近年来，中印边界争议不断升级。边界摩擦有可能导致两个亚洲巨人之间的全面冲突。这些日益加剧的紧张局势影响着美国及其印度-太平洋战略。这两个拥有核武器的大国之间的军事敌对行动有可能升级为一场涉及第三个核大国巴基斯坦的大冲突。这种不断扩大的冲突对该地区来说将是灾难性的，尽管这种可能性目前仍很遥远。更有可能的是，随着中国和印度加强各自的军事能力，并在边境沿线建设基础设施，边境紧张局势将继续发酵。华盛顿准备好在事态失控时迅速做出反应。

　　如果中印在实控线附近的摩擦加剧，美国可能会在外交和军事上支持印度，但不会高调。即使华盛顿不寻求调解冲突，它也可以找到创造性的方式来支持新德里的立场。但必须事先高度重视。美国不能对这场不断升级的边界争端视而不见，直到演变成一场全面冲突，也不能完全袖手旁观。

　　喜马拉雅对峙

　　2020年6月的加勒万河谷冲突后，两国军方从最具争议的阵地撤回了军队，并建立了临时缓冲区，但双方在紧张的边境地区都保留了大量士兵。2022 年 12 月在印度东部阿鲁纳恰尔邦达旺附近发生的边界冲突提醒人们，尽管最近的注意力集中在拉达克，但沿着这条2100英里的实控制线的许多其他地点随时都可能出现摩擦。

　　北京方面希望与新德里发展更广泛的双边关系，而不管两国边界争端的现状如何，但后者一直不愿意这么做。新德里坚持认为，双方仍需就双方部队在实控线北部的德普桑平原以及更南部的查丁明拉地区脱离接触进行谈判。印度官员认为，中国希望迫使他们接受一种“新常态”，即阻止印度在其以前控制的地区巡逻，导致新德里方面实质上放弃其声称拥有的领土。

　　中国丰富的资源使其武装部队能够保持快速建设基础设施，以支持边境军事行动。中国正在通过建设和升级机场、直升机场、公路、铁路和其他基础设施，加强其在西部边境的军事地位。北京的新公路要经过特别敏感的地区。例如，作为一个大型国家基础设施计划的一部分，中国正在建设G695高速公路，通过阿克赛钦地区连接新疆和西藏，这将使其更容易向实控线部署军队。一旦完工，这条公路将成为1955年以来在阿克赛钦修建的第二条主要公路。

　　北京还在拉达克班公湖有争议地区修建第二座桥梁，也是为了更好地为该地区的部队部署提供便利。最后，中国最近在实控线沿线建立了几座大型建筑，供军队过冬。根据印度的一项估计，过去两年中国设施的扩张将使中国在拉达克东部有争议的边界60英里内驻军12万人(从2万人增加到12万人)。

　　自2020年中印冲突以来，印度在实控线沿线增加的军队大部分来自重新部署和力量再平衡。例如，在2021年6月，印度将大约5万名士兵调往实控线，其中2万名从印度与巴基斯坦有争议的西部边境撤离。印度还加强了实控线沿线的防御能力，在拉达克东部部署无人机进行监视行动，并在该地区进行空降演习。

　　与美国更紧密的防务关系提高了印度武装部队的战备能力，使新德里能够采购更先进的武器系统。这些采购包括用于快速部队运输的支奴干直升机和用于扩大情报、监视和侦察工作的武装捕食者无人机等系统。印度还受益于与美国举行的名为“战争训练”(Yudh Abhyas)的年度军事演习，该演习在高海拔地区进行，帮助印度磨练在高海拔作战中对抗中国的能力。2022年12月初，美国和印度军队完成了第18次联合军演，这次是在印度北阿坎德邦的山区，距离实控线仅60英里。中国反对这次演习，称其违反了1993年和1996年中印边界协议的精神。

　　巴基斯坦的作用

　　由于中国和印度之间的边境局势依然紧张，巴基斯坦最终可能会发挥重要作用。中国和巴基斯坦关系日益密切，令印度感到担忧。印度担心，伊斯兰堡方面会寻求利用新德里和北京之间的紧张关系。自1947年印巴两国成立以来，巴基斯坦一直是印度的宿敌，主要原因是两国在查谟和克什米尔地区的领土问题上存在长期争端。如果与中国或巴基斯坦发生战争，印度现在必须应对另一个国家也会卷入其中的可能性。印度战略家越来越担心，他们必须让印度军队做好在两条战线上作战的准备。伊斯兰堡可能会在中国和印度之间任何潜在的边界冲突中保持谨慎，但新德里在全面评估与中国的边界争端时也必须考虑巴基斯坦的战略和动作。

　　在加勒万河谷发生冲突后，一些印度高级军事官员猜测，巴基斯坦可能会试图利用这一紧张时刻，沿着巴基斯坦控制的克什米尔和印度控制的克什米尔之间的控制线攻击印度军队。到目前为止，巴基斯坦一直置身于冲突之外。1962年，中国和印度最后一次开战时，来自华盛顿的压力说服伊斯兰堡避免同印度开辟第二条战线。

　　即便不开辟第二条战线，巴基斯坦仍可在未来中印边境危机中帮助中国。巴基斯坦可能会决定进行大规模军事演习，以表明其准备就绪并愿意参与战斗。巴基斯坦军方和情报部门可能像过去那样鼓励恐怖组织，对印控克什米尔地区或印度主要城市的目标发动袭击。或者，伊斯兰堡可以改变其核姿态，从而给新德里敲响警钟。巴基斯坦的这些举动将迫使印度考虑将资源和注意力从实控线转移，这可能增加中国的军事优势。

　　美国的角色

　　印度官员认为，中国正试图迫使印度将更多资源用于保卫与巴基斯坦接壤的西部边境，以及与中国接壤的东部边线，以遏制印度。在这种情况下，印度不太可能挑战中国实现地区霸权的努力。2020年实控线沿线的暴力和军事集结有助于澄清印度对中国的战略思维。与美国领导人一样，印度领导人现在也意识到了来自中国的根本性挑战。

　　当然，印度并不寻求或期望美国直接介入其与中国的边界争端，但它应该相信，如果需要，它可以指望美国的支持。2020年，加勒万冲突发生后不久，美国提供了关键信息和情报，以及设备，包括租赁两架无人侦察机。印度高级官员私下指出，危机期间的这种支持对帮助印度保卫边界具有重要意义。拜登政府于2022年10月发布的《国家安全战略》也明确表示，美国将在未来任何与中国的边界危机中支持印度。

　　尽管如此，美国官员应该更加认真地对待这一可能的爆发点，在每一份与印度-太平洋有关的战略文件和演讲中都提及它。美国还可以在多边论坛上，包括联合国、香格里拉对话、20国集团峰会和东亚峰会上，定期提出这一问题。印度媒体密切关注华盛顿对印度的提及。白宫和国务院官员只要提到美国支持印度捍卫其领土完整，就能赢得印度政府和公众的信任。

　　美国还应该向印度提供其保卫边界所需的尖端军事技术，并启动这种装备的联合生产和联合开发，同时鼓励新德里减少对俄罗斯武器的依赖。尽管在过去15年里，印度对美国武器的采购总额增加了200多亿美元，但自2020年2月签署价值35亿美元的直升机协议以来，印度就没有向美国进行过大规模的军事采购。美国和印度的国家安全顾问确实在2023年1月讨论了联合生产喷气发动机的问题，这一努力一旦达成一致，将标志着两国国防伙伴关系的一个重要里程碑。

　　华盛顿还应该建立或支持一个组织，负责整理关于中国军队在实控线附近位置的非机密商业卫星图像，并定期传播这些图像以引起公众注意。这项工作将有助于弄清楚边界争端的责任问题。

　　最后，华盛顿应该向伊斯兰堡发出信息，鼓励巴基斯坦在中印边境未来爆发冲突时保持中立。尽管与中国有着长期的伙伴关系，但巴基斯坦最近表示，它不希望过度依赖中国的援助，并希望改善与美国的关系。巴基斯坦前陆军参谋长和现任外交部长去年年底都访问了华盛顿。尽管美国可能不会恢复大规模军事援助，但它可以为巴基斯坦陷入困境的经济提供急需的贸易和投资，并为国际货币基金组织的一揽子计划提供支持。

　　如果美国在与中国的边界争端中不支持印度，中国可能会变得更加强硬。美国的其他盟友和合作伙伴会注意到华盛顿似乎对新德里的困境漠不关心，在对抗中国时，美国似乎是一个不可靠的合作伙伴。反过来，这将鼓励其他印太国家妥协，而不是对抗中国，从而破坏美国维持自由、开放、基于规则的地区秩序的目标。

　　美国在提供军事援助和就新德里与北京的边界问题发表声明时，必须跟随印度的脚步。否则，印度可能会担心美国在不必要地激化这个问题，并对美国的提议望而却步。华盛顿需要谨慎地制定一项低调但仍具有前瞻性的支持印度的政策。这样的战略将保持美印加强伙伴关系的强劲势头，同时在边境产生威慑作用。

　　作者简介：丽莎·柯蒂斯(Lisa Curtis)是新美国安全中心印度太平洋安全项目主任。德里克·格罗斯曼(DerekGrossman)，兰德公司高级防务分析师，南加州大学兼职教授。本文译自《外交事务》网站。

　　近年来，中印边界争议不断升级。边界摩擦有可能导致两个亚洲巨人之间的全面冲突。这些日益加剧的紧张局势影响着美国及其印度-太平洋战略。这两个拥有核武器的大国之间的军事敌对行动有可能升级为一场涉及第三个核大国巴基斯坦的大冲突。这种不断扩大的冲突对该地区来说将是灾难性的，尽管这种可能性目前仍很遥远。更有可能的是，随着中国和印度加强各自的军事能力，并在边境沿线建设基础设施，边境紧张局势将继续发酵。华盛顿准备好在事态失控时迅速做出反应。

　　如果中印在实控线附近的摩擦加剧，美国可能会在外交和军事上支持印度，但不会高调。即使华盛顿不寻求调解冲突，它也可以找到创造性的方式来支持新德里的立场。但必须事先高度重视。美国不能对这场不断升级的边界争端视而不见，直到演变成一场全面冲突，也不能完全袖手旁观。

　　喜马拉雅对峙

　　2020年6月的加勒万河谷冲突后，两国军方从最具争议的阵地撤回了军队，并建立了临时缓冲区，但双方在紧张的边境地区都保留了大量士兵。2022 年 12 月在印度东部阿鲁纳恰尔邦达旺附近发生的边界冲突提醒人们，尽管最近的注意力集中在拉达克，但沿着这条2100英里的实控制线的许多其他地点随时都可能出现摩擦。

　　北京方面希望与新德里发展更广泛的双边关系，而不管两国边界争端的现状如何，但后者一直不愿意这么做。新德里坚持认为，双方仍需就双方部队在实控线北部的德普桑平原以及更南部的查丁明拉地区脱离接触进行谈判。印度官员认为，中国希望迫使他们接受一种“新常态”，即阻止印度在其以前控制的地区巡逻，导致新德里方面实质上放弃其声称拥有的领土。

　　中国丰富的资源使其武装部队能够保持快速建设基础设施，以支持边境军事行动。中国正在通过建设和升级机场、直升机场、公路、铁路和其他基础设施，加强其在西部边境的军事地位。北京的新公路要经过特别敏感的地区。例如，作为一个大型国家基础设施计划的一部分，中国正在建设G695高速公路，通过阿克赛钦地区连接新疆和西藏，这将使其更容易向实控线部署军队。一旦完工，这条公路将成为1955年以来在阿克赛钦修建的第二条主要公路。

　　北京还在拉达克班公湖有争议地区修建第二座桥梁，也是为了更好地为该地区的部队部署提供便利。最后，中国最近在实控线沿线建立了几座大型建筑，供军队过冬。根据印度的一项估计，过去两年中国设施的扩张将使中国在拉达克东部有争议的边界60英里内驻军12万人(从2万人增加到12万人)。

　　自2020年中印冲突以来，印度在实控线沿线增加的军队大部分来自重新部署和力量再平衡。例如，在2021年6月，印度将大约5万名士兵调往实控线，其中2万名从印度与巴基斯坦有争议的西部边境撤离。印度还加强了实控线沿线的防御能力，在拉达克东部部署无人机进行监视行动，并在该地区进行空降演习。

　　与美国更紧密的防务关系提高了印度武装部队的战备能力，使新德里能够采购更先进的武器系统。这些采购包括用于快速部队运输的支奴干直升机和用于扩大情报、监视和侦察工作的武装捕食者无人机等系统。印度还受益于与美国举行的名为“战争训练”(Yudh Abhyas)的年度军事演习，该演习在高海拔地区进行，帮助印度磨练在高海拔作战中对抗中国的能力。2022年12月初，美国和印度军队完成了第18次联合军演，这次是在印度北阿坎德邦的山区，距离实控线仅60英里。中国反对这次演习，称其违反了1993年和1996年中印边界协议的精神。

　　巴基斯坦的作用

　　由于中国和印度之间的边境局势依然紧张，巴基斯坦最终可能会发挥重要作用。中国和巴基斯坦关系日益密切，令印度感到担忧。印度担心，伊斯兰堡方面会寻求利用新德里和北京之间的紧张关系。自1947年印巴两国成立以来，巴基斯坦一直是印度的宿敌，主要原因是两国在查谟和克什米尔地区的领土问题上存在长期争端。如果与中国或巴基斯坦发生战争，印度现在必须应对另一个国家也会卷入其中的可能性。印度战略家越来越担心，他们必须让印度军队做好在两条战线上作战的准备。伊斯兰堡可能会在中国和印度之间任何潜在的边界冲突中保持谨慎，但新德里在全面评估与中国的边界争端时也必须考虑巴基斯坦的战略和动作。

　　在加勒万河谷发生冲突后，一些印度高级军事官员猜测，巴基斯坦可能会试图利用这一紧张时刻，沿着巴基斯坦控制的克什米尔和印度控制的克什米尔之间的控制线攻击印度军队。到目前为止，巴基斯坦一直置身于冲突之外。1962年，中国和印度最后一次开战时，来自华盛顿的压力说服伊斯兰堡避免同印度开辟第二条战线。

　　即便不开辟第二条战线，巴基斯坦仍可在未来中印边境危机中帮助中国。巴基斯坦可能会决定进行大规模军事演习，以表明其准备就绪并愿意参与战斗。巴基斯坦军方和情报部门可能像过去那样鼓励恐怖组织，对印控克什米尔地区或印度主要城市的目标发动袭击。或者，伊斯兰堡可以改变其核姿态，从而给新德里敲响警钟。巴基斯坦的这些举动将迫使印度考虑将资源和注意力从实控线转移，这可能增加中国的军事优势。

　　美国的角色

　　印度官员认为，中国正试图迫使印度将更多资源用于保卫与巴基斯坦接壤的西部边境，以及与中国接壤的东部边线，以遏制印度。在这种情况下，印度不太可能挑战中国实现地区霸权的努力。2020年实控线沿线的暴力和军事集结有助于澄清印度对中国的战略思维。与美国领导人一样，印度领导人现在也意识到了来自中国的根本性挑战。

　　当然，印度并不寻求或期望美国直接介入其与中国的边界争端，但它应该相信，如果需要，它可以指望美国的支持。2020年，加勒万冲突发生后不久，美国提供了关键信息和情报，以及设备，包括租赁两架无人侦察机。印度高级官员私下指出，危机期间的这种支持对帮助印度保卫边界具有重要意义。拜登政府于2022年10月发布的《国家安全战略》也明确表示，美国将在未来任何与中国的边界危机中支持印度。

　　尽管如此，美国官员应该更加认真地对待这一可能的爆发点，在每一份与印度-太平洋有关的战略文件和演讲中都提及它。美国还可以在多边论坛上，包括联合国、香格里拉对话、20国集团峰会和东亚峰会上，定期提出这一问题。印度媒体密切关注华盛顿对印度的提及。白宫和国务院官员只要提到美国支持印度捍卫其领土完整，就能赢得印度政府和公众的信任。

　　美国还应该向印度提供其保卫边界所需的尖端军事技术，并启动这种装备的联合生产和联合开发，同时鼓励新德里减少对俄罗斯武器的依赖。尽管在过去15年里，印度对美国武器的采购总额增加了200多亿美元，但自2020年2月签署价值35亿美元的直升机协议以来，印度就没有向美国进行过大规模的军事采购。美国和印度的国家安全顾问确实在2023年1月讨论了联合生产喷气发动机的问题，这一努力一旦达成一致，将标志着两国国防伙伴关系的一个重要里程碑。

　　华盛顿还应该建立或支持一个组织，负责整理关于中国军队在实控线附近位置的非机密商业卫星图像，并定期传播这些图像以引起公众注意。这项工作将有助于弄清楚边界争端的责任问题。

　　最后，华盛顿应该向伊斯兰堡发出信息，鼓励巴基斯坦在中印边境未来爆发冲突时保持中立。尽管与中国有着长期的伙伴关系，但巴基斯坦最近表示，它不希望过度依赖中国的援助，并希望改善与美国的关系。巴基斯坦前陆军参谋长和现任外交部长去年年底都访问了华盛顿。尽管美国可能不会恢复大规模军事援助，但它可以为巴基斯坦陷入困境的经济提供急需的贸易和投资，并为国际货币基金组织的一揽子计划提供支持。

　　如果美国在与中国的边界争端中不支持印度，中国可能会变得更加强硬。美国的其他盟友和合作伙伴会注意到华盛顿似乎对新德里的困境漠不关心，在对抗中国时，美国似乎是一个不可靠的合作伙伴。反过来，这将鼓励其他印太国家妥协，而不是对抗中国，从而破坏美国维持自由、开放、基于规则的地区秩序的目标。

　　美国在提供军事援助和就新德里与北京的边界问题发表声明时，必须跟随印度的脚步。否则，印度可能会担心美国在不必要地激化这个问题，并对美国的提议望而却步。华盛顿需要谨慎地制定一项低调但仍具有前瞻性的支持印度的政策。这样的战略将保持美印加强伙伴关系的强劲势头，同时在边境产生威慑作用。

　　作者简介：丽莎·柯蒂斯(Lisa Curtis)是新美国安全中心印度太平洋安全项目主任。德里克·格罗斯曼(DerekGrossman)，兰德公司高级防务分析师，南加州大学兼职教授。本文译自《外交事务》网站。