距离6月末日本大阪二十国集团领导人峰会还剩下1个月的时间。美国总统特朗普曾表示，计划在此次峰会期间同中国国家主席习近平举行会晤，讨论贸易争端事宜。目前，中国政府尚未就此正式做出回应。由于整个5月两国对彼此互加关税并发表了大量言辞尖锐的警告，这种警告伴随着“中国考虑动用稀土牌”的可能性使得日本“习特会”之前的局势更为微妙和复杂。

　　中美对当前贸易争端存在三个方面的认知分歧

　　6月3日，美贸易代表办公室与财政部发表联合声明，对中国前一天发布的中美经贸磋商问题白皮书做出回应。声明重申了美方的观点，即中国“背弃承诺”，指责中国“进行指责游戏，歪曲两国贸易谈判的性质和历史”。

　　在中国发表的《关于中美经贸磋商的中方立场》白皮书里，中国强调中美经贸磋商严重受挫，责任完全在美国政府。试图通过泼脏水、拆台、极限施压等手段达成协议，只会破坏双方合作关系，错失历史机遇。白皮书称，自2018年2月中美经贸磋商启动以来，已取得很大进展，两国就大部分内容达成共识，但磋商也经历了几次波折，每次波折都源于美国的违背共识、出尔反尔、不讲诚信。白皮书说，历史和事实充分证明，中国在科技创新方面取得的成就不是偷来的、不是抢来的，而是通过自力更生、艰苦奋斗得来的，指责中国发展靠“盗窃”知识产权，完全是无中生有、极其荒谬。

　　相比中国8，000多字的白皮书内容，美方的声明很简短，只有5小段。中国白皮书引述很多数据和案例，驳斥美国立场的同时，也表明的自己的立场，并再次强调了开放对话的初衷。美方声明则完全处于辩护性的说明，更没有提到通过“公平”谈判解决问题。

　　声明第一段说，中国白皮书就是一种“指责游戏”(blame game)，歪曲了两国贸易谈判的性质和历史。声明第二段开始讲贸易战的“历史”，声明提到，中国的强制性技术转让、中国未能保护美国知识产权、对美国企业的网络攻击和窃取商业及贸易机密等，这些不公平的贸易行为让美国每年损失数十亿美元。

　　声明第三段又强调中国不应该反制美国。原句是：“作为回应，中国并没有选择合作，和美国建设性解决我们的关切，而是变本加厉，对美国对华出口商品施以不公正的关税报复，美国随后以追加关税作为回应”。

　　声明第四段才提到2018年12月阿根廷“习特会”启动的以美国贸易代表莱特希泽和中国国务院副总理刘鹤分别牵头负责的贸易谈判，说：“在谈判围绕重要议题即将收尾时，中国背弃了之前已经达成一致条款。作为对中国反悔的回应，美国才重启了对中国的关税惩罚”。

　　最后一段再次强调“中国不公平贸易行为的历史”，然后说：“美国的谈判立场一直没变，而是中国打了退堂鼓。问题之一就是执行机制的问题，说基于中国过去未能兑现承诺的记录，美国有必要坚持协议执行力的立场。但这并不对中国主权构成威胁。相反，这类议题的讨论是任何一种贸易协议常见的内容，也是为了解决长期造成贸易赤字的系统性问题”。

　　以上可以看出，中美对当前贸易争端存在三个方面的认知分歧。

　　第一，谁是问题的起源。

　　中国一直认为美国是这场贸易战的发起者，是否及何时结束贸易战，完全取决于美国。在美国的声明中，美国又把中国定为是贸易威胁，或贸易争端的“始作俑者”，而美方这一次的声明不但把贸易战起因单方面指向中国，而且还把贸易谈判失败的问题根源归因于中国。

　　第二，协议承诺会否兑现。

　　这是贸易谈判中执行机制的问题。中国在白皮书中一直强调坚持公平公正原则，带着诚意和美国谈判。美国声明则强调“中国不公平贸易行为的历史”，说美国的谈判立场一直“没变”，而是中国打了“退堂鼓”。问题之一就是执行机制的问题。声明给出的理由是：基于中国过去未能兑现承诺的记录，美国有必要坚持协议执行力的立场。声明强调这一点，再次证明美国始终是以一种怀疑的态度和中国谈判，对中国缺乏信任。

　　第三，是否牵涉主权。

　　对于中国发布的白皮书，西方媒体普遍提到，中国是在批评美国推行“经济恐怖主义”，提到一些美方涉及主权和尊严。中国不会因为要达成协议，就顺从美方改变中国的制度和程序，这是干涉中国的内政。但是，美国声明否认坚持执行力的做法威胁到中国主权，认为这种做法是任何贸易协议常见的内容。

　　从中国的白皮书及美方的声明可以看出，关于中美贸易谈判的破裂，有关谁先反悔的说法，双方各执一词。而最近《南华早报》报道，消息人士透露，谈判破裂的真正原因是美国一直更改要求，包括新增一些要求，比如要求中国全面开放网络，并放松对外国云计算企业数据储存的管控;要求中国再增加每年1，000亿美元美国商品的进口;要求建立一个不允许中国操纵人民币汇率的严格体系;要求拥有一个监视机制，以追踪和确保中方落实贸易协议，并在贸易协议中明确规定，如果美方对协议执行情况不满意，美国将对中国商品重新加征关税。答应美方的这些要求就需要中国修改一些法律。对于以上美国的新增要求，中国全部予以回绝。

　　目前看来，贸易战双方的僵局似乎很难打破。无论是关税贸易战还是围绕华为禁令的科技博弈，中美根本上还是处于两种不同意识形态的对撞。

　　距离6月末日本大阪二十国集团领导人峰会还剩下1个月的时间。美国总统特朗普曾表示，计划在此次峰会期间同中国国家主席习近平举行会晤，讨论贸易争端事宜。目前，中国政府尚未就此正式做出回应。由于整个5月两国对彼此互加关税并发表了大量言辞尖锐的警告，这种警告伴随着“中国考虑动用稀土牌”的可能性使得日本“习特会”之前的局势更为微妙和复杂。

　　中美对当前贸易争端存在三个方面的认知分歧

　　6月3日，美贸易代表办公室与财政部发表联合声明，对中国前一天发布的中美经贸磋商问题白皮书做出回应。声明重申了美方的观点，即中国“背弃承诺”，指责中国“进行指责游戏，歪曲两国贸易谈判的性质和历史”。

　　在中国发表的《关于中美经贸磋商的中方立场》白皮书里，中国强调中美经贸磋商严重受挫，责任完全在美国政府。试图通过泼脏水、拆台、极限施压等手段达成协议，只会破坏双方合作关系，错失历史机遇。白皮书称，自2018年2月中美经贸磋商启动以来，已取得很大进展，两国就大部分内容达成共识，但磋商也经历了几次波折，每次波折都源于美国的违背共识、出尔反尔、不讲诚信。白皮书说，历史和事实充分证明，中国在科技创新方面取得的成就不是偷来的、不是抢来的，而是通过自力更生、艰苦奋斗得来的，指责中国发展靠“盗窃”知识产权，完全是无中生有、极其荒谬。

　　相比中国8，000多字的白皮书内容，美方的声明很简短，只有5小段。中国白皮书引述很多数据和案例，驳斥美国立场的同时，也表明的自己的立场，并再次强调了开放对话的初衷。美方声明则完全处于辩护性的说明，更没有提到通过“公平”谈判解决问题。

　　声明第一段说，中国白皮书就是一种“指责游戏”(blame game)，歪曲了两国贸易谈判的性质和历史。声明第二段开始讲贸易战的“历史”，声明提到，中国的强制性技术转让、中国未能保护美国知识产权、对美国企业的网络攻击和窃取商业及贸易机密等，这些不公平的贸易行为让美国每年损失数十亿美元。

　　声明第三段又强调中国不应该反制美国。原句是：“作为回应，中国并没有选择合作，和美国建设性解决我们的关切，而是变本加厉，对美国对华出口商品施以不公正的关税报复，美国随后以追加关税作为回应”。

　　声明第四段才提到2018年12月阿根廷“习特会”启动的以美国贸易代表莱特希泽和中国国务院副总理刘鹤分别牵头负责的贸易谈判，说：“在谈判围绕重要议题即将收尾时，中国背弃了之前已经达成一致条款。作为对中国反悔的回应，美国才重启了对中国的关税惩罚”。

　　最后一段再次强调“中国不公平贸易行为的历史”，然后说：“美国的谈判立场一直没变，而是中国打了退堂鼓。问题之一就是执行机制的问题，说基于中国过去未能兑现承诺的记录，美国有必要坚持协议执行力的立场。但这并不对中国主权构成威胁。相反，这类议题的讨论是任何一种贸易协议常见的内容，也是为了解决长期造成贸易赤字的系统性问题”。

　　以上可以看出，中美对当前贸易争端存在三个方面的认知分歧。

　　第一，谁是问题的起源。

　　中国一直认为美国是这场贸易战的发起者，是否及何时结束贸易战，完全取决于美国。在美国的声明中，美国又把中国定为是贸易威胁，或贸易争端的“始作俑者”，而美方这一次的声明不但把贸易战起因单方面指向中国，而且还把贸易谈判失败的问题根源归因于中国。

　　第二，协议承诺会否兑现。

　　这是贸易谈判中执行机制的问题。中国在白皮书中一直强调坚持公平公正原则，带着诚意和美国谈判。美国声明则强调“中国不公平贸易行为的历史”，说美国的谈判立场一直“没变”，而是中国打了“退堂鼓”。问题之一就是执行机制的问题。声明给出的理由是：基于中国过去未能兑现承诺的记录，美国有必要坚持协议执行力的立场。声明强调这一点，再次证明美国始终是以一种怀疑的态度和中国谈判，对中国缺乏信任。

　　第三，是否牵涉主权。

　　对于中国发布的白皮书，西方媒体普遍提到，中国是在批评美国推行“经济恐怖主义”，提到一些美方涉及主权和尊严。中国不会因为要达成协议，就顺从美方改变中国的制度和程序，这是干涉中国的内政。但是，美国声明否认坚持执行力的做法威胁到中国主权，认为这种做法是任何贸易协议常见的内容。

　　从中国的白皮书及美方的声明可以看出，关于中美贸易谈判的破裂，有关谁先反悔的说法，双方各执一词。而最近《南华早报》报道，消息人士透露，谈判破裂的真正原因是美国一直更改要求，包括新增一些要求，比如要求中国全面开放网络，并放松对外国云计算企业数据储存的管控;要求中国再增加每年1，000亿美元美国商品的进口;要求建立一个不允许中国操纵人民币汇率的严格体系;要求拥有一个监视机制，以追踪和确保中方落实贸易协议，并在贸易协议中明确规定，如果美方对协议执行情况不满意，美国将对中国商品重新加征关税。答应美方的这些要求就需要中国修改一些法律。对于以上美国的新增要求，中国全部予以回绝。

　　目前看来，贸易战双方的僵局似乎很难打破。无论是关税贸易战还是围绕华为禁令的科技博弈，中美根本上还是处于两种不同意识形态的对撞。

　　中国全方位的反制措施显示了什么?

　　除了《关于中美经贸磋商的中方立场》白皮书，事实上，中国的反制措施已经逐渐呈现全方位进行。

　　中国最新一轮的报复性关税措施也于6月1日起正式生效，中方将对价值600亿美元的美国输华产品分别实施加征25%、20%、10%的关税，对之前加征5%关税的税目商品，仍实施加征5%的关税，其中部分商品的额外关税被进一步提高。

　　作为中美贸易战直接关涉的部门，商务部占据了反制美国的前沿阵地。但实则除商务部外，中国的反制措施，已经卷入了多个部委，包括此前在贸易战中鲜有发声的工业和信息化部、国家发展改革委员会以及央行、银保监会、证监会等。

　　5月22日，中国财政部、税务总局对外发布公告，对北京集成电路(即芯片)设计和软件产业企业以第一、二年免征企业所得税、第三至五年按照法定税率减半征收的优惠政策加以扶持。

　　随后，5月26日，工业和信息化部副部长王志军亮相官方的中央电视台，详细介绍了外界并不太清楚的有关芯片产业目前的设计水平和制造工艺水准，并表态将出台不少举措让芯片产业“更大范围更深层次地融入全球集成电路产业生态体系”，中国将加速发展芯片产业的意味明显。

　　银保监会主席郭树清则是在5月25日至28日三天内两度发声，为经济打气，郭树清透露，目前正在全面推进银行保险业12条对外开放新措施，“将来外资持股比例不仅可以达到51%，还可以达到61%、71%、81%，甚至100%全资控股设立机构。”

　　5月28日，这次又轮到负责宏观经济调控和产业政策规划制定国家发改委发声，其表态的关键词是“稀土”。有关负责人表态称，中国将“坚持稀土资源优先服务国内需要的原则”，这个表态一经发布即引起外界关注，猜测将把稀土作为反制美国打压的工具。

　　5月31日，中国商务部宣布，将建立不可靠实体清单，对不遵守市场规则，背离契约精神，出于非商业对中国企业实施封锁或断供，严重损害中国企业正当权益的外国企业组织或个人，将列入不可靠实体清单。此举明显是在回应5月16日，美国将中国5G科技企业华为列入实行出口管制的实体列表中，禁止该公司在未经特别批准的情况下购买重要的美国技术。

　　6月1日，有关部门决定立案调查美国联邦快递，指向这家在中国运营多年的美国快递公司此前将华为包裹转送美国的事件。

　　6月2日，中国证监会主席易会满接受采访时宣称，美中经贸摩擦对中国资本市场影响是客观存在的，但程度是可控的。他表示，中国国资本市场的韧性在增强，抗风险能力在提高。

　　6月3日，中国教育部发布2019年第1号留学预警。提醒部分赴美留学人员加强风险评估，增强防范意识，做好相应准备。这显示，中美教育文化和科技领域学术交流出现已受到干扰。在中国发布这一预警之前，美国方面已经取消了中国一些知名学者持有的10年签证，并敦促美国高校更加坚定地守护好各自的实验室，防止中国留学生窃取技术。

　　6月4日，中国外交部发布信息，提醒赴美中国公民和在美机构提高安全意识。外交部的信息显示“近期，美国执法机构多次采取出入境盘查、上门约谈等多种方式骚扰赴美国中国公民”，外交部还强调，这条提醒的有效期至2019年12月31日。

　　从上述举措，外界可以明显看到，中国的确在进行反制美国的动作，但这些动作又极具分寸。显然，中国并不是要与头号大国美国打一场对等“战争”，打消耗战，耗费自己的国力，而是回应暂时出现的问题，并认识到根本的还是“打铁还需自身硬”，进一步通过改革开放的举措发展自身。

　　经济及科技博弈能让中国停下追赶美国的脚步吗?

　　事实上，把贸易战和华为禁令捆绑来看，特朗普及其幕僚一直借国家安全施压中国也是全方位的，目前已经形成和中国展开经济及科技博弈的态势。

　　贸易战伊始，特朗普就通过联合国大会等场合，多次强调了美国外交、军事及经济主权的重要性。与此同时，特朗普政府又将中国定为成美国战略对手、甚至国安威胁，就是把中国视为经济和科技威胁。其身边的鹰派幕僚之前的有些提议，就是让中国改变经济制度。打贸易战并赢得贸易战，对于特朗普来说，不光是赢回尊严，更重要也是赢回经济话语权或贸易主导权。

　　而澳大利亚洛伊研究所近期发布的2019年“亚洲实力指数”显示，在综合实力方面，尽管美国目前依然雄踞榜首，但紧随其后的中国正在快速追赶。“在大多数情况下，中国实力迅速逼近美国的趋势不可能会停下。”

　　澳大利亚洛伊研究所亚洲实力和外交项目主任赫菲指出，尽管中国经济增速在放缓，但考虑到其庞大的体量，当前的增量依然相当可观。赫菲还强调，更为重要的是，美国自身错误的经济外交政策削弱了其在亚太地区的霸主地位。“美国发起的贸易战无法改善其在亚洲地区经济关系的弱点，这是美国自己造成的。”他指出，美国不仅无法通过贸易战阻止其他国家同中国做生意，而且实际上还给中国创造了跟这些国家加强经济联系的机会。

　　赫菲认为：“中美两国的综合实力差距正在不可避免地缩小，而美国总统特朗普的政策可能会加快这个趋势。”报告还指出，中国科技进入西方市场可能会越来越边缘化。但好在中国正在国内广大的消费市场上大规模实施5G等新技术，这些技术在推广到新兴市场之前更容易在其国内实现。

　　综合自DW、《南华早报》新华网等