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任燕燕:美对俄开启新一轮制裁,俄出路何在?

关键词:

来源:国关国政外交学人 2018-09-04 10:34:01

任燕燕:美对俄开启新一轮制裁,俄出路何在?

作者:

“届时将有必要通过经济、政治或其他手段对这场战争作出反应。我们的美国朋友需要明白这一点。”

  8月8日,在普特赫尔辛基双边会晤结束不到20天的日子里,美国国务院即宣布在本月22日对俄罗斯实施新的制裁,制裁内容包括禁止对俄罗斯出口电子设备和军民两用的元器件,甚至可能全面禁止对俄出口。这种不友善的决策让人很难跟不久前的富有建设性的普特会晤的氛围联系起来。

  双边会晤之前,特朗普还曾特意发推表示,“我们和俄罗斯的关系从来没有这么糟过,这得感谢美国多年来的愚蠢以及现在的人为政治迫害!”俄罗斯外交部也对特朗普的这一说法表示了赞同。另外,峰会期间,俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫也在接受电视台采访时表示,希望此次峰会能使俄美两国迈出摆脱当前双边关系危机的哪怕一小步。普京总统对此次会晤也给予了积极评价。

  然后接下来的事实是,峰回路转,场面急转而下,华盛顿方面又要对俄开展新一轮制裁。美国这种翻脸比翻书还快的行为完全打消了俄社会对特朗普政府的幻想,俄政府和俄民众都清醒地意识到,俄永远不会成为华盛顿的朋友。对此,俄总理梅德韦杰夫表示,“我不希望对有关未来制裁的说法发表评论,但我可以说明一件事:如果后续对银行的经营或无论哪种货币的使用颁布某种禁令,那就有可能被视为一场经济战的宣战”,“届时将有必要通过经济、政治或其他手段对这场战争作出反应。我们的美国朋友需要明白这一点。”

  经济制裁是二战结束后,国对国之间惯用的对外制裁手段。联合国宪章第七章第41条对经济制裁的定义是“断绝外交关系以外的非武力强制性措施”一般认为,财政、金融、贸易、海运、航空、石油等领域的制裁均属于经济制裁。事实上,这个曾在战时被作为辅助性打击手段使用的措施现在也常常被经济实力强大的国家利用作为打击、削弱其他国家政治、经济和军事实力的手段。

  美国强大的经济实力以及美元的世界货币地位使得美国对触犯其利益的国家动则挥舞经济制裁的大棒。自2014年克里米亚公投入俄之后,俄美关系就开始处于严重对立状态,以美国为首的西方国家开始展开对俄罗斯的一轮轮的制裁。四年过去了,制裁没有一点要停止的迹象,欧洲的对俄制裁会到期延长,美国的对俄制裁则没有时间限制,而且随时会追加。四年制裁,虽对俄本就低迷的经济产生了巨大的消极影响,但俄罗斯经济却没像有些国家预言的那样崩溃,在欧美多年的制裁下,俄罗斯民众练就了超强的抗压能力,俄罗斯政府也在努力改变俄罗斯的瘸腿经济,争取俄经济的全方位发展。2017年俄罗斯经济负增长趋势的扭转便是一个很好的证明。但至于本月22号开启的新一轮制裁以及大约90天后还可能进一步加大的制裁力度,将会对俄产生什么样的影响,我们只能拭目以待。

  面对西方层出不穷的制裁,在外人看来,俄罗斯的反制裁手段是缺失的。长期以来,俄罗斯善于凭借外交和军事力量与他国博弈,因此面对偏好使用经济手段的美国的具体且密集的制裁,俄罗斯方面的反制能力颇显薄弱。但实际上,自2014年美国开始对俄罗斯实施第一轮制裁开始,俄方面部分重要经济学家和政治家就已明白,这是一场“经济战”性质的博弈。因此俄方面也从战略高度上采取了一系列应对化解措施。

  抛售美债

  美国是唯一没有被二战战火波及本土的国家,又得益于罗斯福新政,美国资本积累相对其他国家极为丰富。丰厚的黄金储备和稳定的银根使得美元顺理成章地成为国际间贸易往来的通用货币。布雷顿森林体系崩溃之后,美元不再同黄金挂钩,美元就从一种由黄金支撑的货币转变为一种只有美国可以任意发行的全球性储备货币工具,世界经济进入浮动汇率时代。浮动汇率也成为美国全世界各地“薅羊毛”的工具之一。鉴于俄罗斯主要贸易对象为欧盟和亚洲国家,美俄贸易量较小的现实情况,美国对俄罗斯的经济制裁并非主要采取贸易制裁手段,而是采用货币手段,即想方设法打压卢布。面对卢布对美元汇率的一度重挫,俄罗斯方面越来越意识到“去美元化”的重要性和紧迫性,对此克里姆林宫采取的具体措施是紧急抛售大量美债,在本年度4月和5月期间,俄罗斯共抛售了价值900亿美元的美国国债,并至今一直在持续减持。如今,美元在国外外汇储备中的占比越来越低,若各国协同减持美元外汇,则美元的霸权地位势必受到严重冲击。

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任燕燕:美对俄开启新一轮制裁,俄出路何在?

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来源:国关国政外交学人 2018-09-04 10:34:01

任燕燕:美对俄开启新一轮制裁,俄出路何在?

作者:

“届时将有必要通过经济、政治或其他手段对这场战争作出反应。我们的美国朋友需要明白这一点。”

  8月8日,在普特赫尔辛基双边会晤结束不到20天的日子里,美国国务院即宣布在本月22日对俄罗斯实施新的制裁,制裁内容包括禁止对俄罗斯出口电子设备和军民两用的元器件,甚至可能全面禁止对俄出口。这种不友善的决策让人很难跟不久前的富有建设性的普特会晤的氛围联系起来。

  双边会晤之前,特朗普还曾特意发推表示,“我们和俄罗斯的关系从来没有这么糟过,这得感谢美国多年来的愚蠢以及现在的人为政治迫害!”俄罗斯外交部也对特朗普的这一说法表示了赞同。另外,峰会期间,俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫也在接受电视台采访时表示,希望此次峰会能使俄美两国迈出摆脱当前双边关系危机的哪怕一小步。普京总统对此次会晤也给予了积极评价。

  然后接下来的事实是,峰回路转,场面急转而下,华盛顿方面又要对俄开展新一轮制裁。美国这种翻脸比翻书还快的行为完全打消了俄社会对特朗普政府的幻想,俄政府和俄民众都清醒地意识到,俄永远不会成为华盛顿的朋友。对此,俄总理梅德韦杰夫表示,“我不希望对有关未来制裁的说法发表评论,但我可以说明一件事:如果后续对银行的经营或无论哪种货币的使用颁布某种禁令,那就有可能被视为一场经济战的宣战”,“届时将有必要通过经济、政治或其他手段对这场战争作出反应。我们的美国朋友需要明白这一点。”

  经济制裁是二战结束后,国对国之间惯用的对外制裁手段。联合国宪章第七章第41条对经济制裁的定义是“断绝外交关系以外的非武力强制性措施”一般认为,财政、金融、贸易、海运、航空、石油等领域的制裁均属于经济制裁。事实上,这个曾在战时被作为辅助性打击手段使用的措施现在也常常被经济实力强大的国家利用作为打击、削弱其他国家政治、经济和军事实力的手段。

  美国强大的经济实力以及美元的世界货币地位使得美国对触犯其利益的国家动则挥舞经济制裁的大棒。自2014年克里米亚公投入俄之后,俄美关系就开始处于严重对立状态,以美国为首的西方国家开始展开对俄罗斯的一轮轮的制裁。四年过去了,制裁没有一点要停止的迹象,欧洲的对俄制裁会到期延长,美国的对俄制裁则没有时间限制,而且随时会追加。四年制裁,虽对俄本就低迷的经济产生了巨大的消极影响,但俄罗斯经济却没像有些国家预言的那样崩溃,在欧美多年的制裁下,俄罗斯民众练就了超强的抗压能力,俄罗斯政府也在努力改变俄罗斯的瘸腿经济,争取俄经济的全方位发展。2017年俄罗斯经济负增长趋势的扭转便是一个很好的证明。但至于本月22号开启的新一轮制裁以及大约90天后还可能进一步加大的制裁力度,将会对俄产生什么样的影响,我们只能拭目以待。

  面对西方层出不穷的制裁,在外人看来,俄罗斯的反制裁手段是缺失的。长期以来,俄罗斯善于凭借外交和军事力量与他国博弈,因此面对偏好使用经济手段的美国的具体且密集的制裁,俄罗斯方面的反制能力颇显薄弱。但实际上,自2014年美国开始对俄罗斯实施第一轮制裁开始,俄方面部分重要经济学家和政治家就已明白,这是一场“经济战”性质的博弈。因此俄方面也从战略高度上采取了一系列应对化解措施。

  抛售美债

  美国是唯一没有被二战战火波及本土的国家,又得益于罗斯福新政,美国资本积累相对其他国家极为丰富。丰厚的黄金储备和稳定的银根使得美元顺理成章地成为国际间贸易往来的通用货币。布雷顿森林体系崩溃之后,美元不再同黄金挂钩,美元就从一种由黄金支撑的货币转变为一种只有美国可以任意发行的全球性储备货币工具,世界经济进入浮动汇率时代。浮动汇率也成为美国全世界各地“薅羊毛”的工具之一。鉴于俄罗斯主要贸易对象为欧盟和亚洲国家,美俄贸易量较小的现实情况,美国对俄罗斯的经济制裁并非主要采取贸易制裁手段,而是采用货币手段,即想方设法打压卢布。面对卢布对美元汇率的一度重挫,俄罗斯方面越来越意识到“去美元化”的重要性和紧迫性,对此克里姆林宫采取的具体措施是紧急抛售大量美债,在本年度4月和5月期间,俄罗斯共抛售了价值900亿美元的美国国债,并至今一直在持续减持。如今,美元在国外外汇储备中的占比越来越低,若各国协同减持美元外汇,则美元的霸权地位势必受到严重冲击。

  增持黄金

  为隔离美元制裁,普京政府在大量抛售美元的同时,也在积极增加黄金储备,连续数月持续买入黄金。目前,黄金在俄罗斯总储备中的占比达到十年来的高点。普京政府此举的目的是利用黄金降低俄罗斯经济因地缘政治风险产生的脆弱性。地缘政治动荡期间,黄金也许可以成为俄罗斯经济安全的避风港。

  与美国政府的反其道而行之,即不断淡化黄金的战略作用,我国也在不断公开增持黄金,并将黄金称为战略货币资产。在多国政府看来,黄金是能够对冲政治和经济风险的、长期有效的投资资产,增持黄金、减持美元是破除美元霸权地位的重要手段。针对俄罗斯不断大幅增值黄金的举动,美国政治学家JamesRickards指出,普京增持黄金储备是为了实现其去美元化的战略目的,因为美元一直被美国作为制裁俄罗斯的工具。德国《世界报》也发文称,俄罗斯央行7月份再一次大幅增持黄金的举动在之前大量抛售美债的背景下显得尤其引人注目,唯一的解释便是,普京政府已对短期内俄美关系的正常化不抱以期待,“去美元”是俄政府保护本国经济、对冲以美国为首的西方经济制裁风险的战略手段,黄金不具有任何政治风险,是理想的保值储备。

  使用本币结算、向人民币靠拢

  使用本土货币结算也是俄罗斯所采取的一个改变既定局势的方法。早在2014年,俄央行就与中国人民银行签署了1500亿元人民币的货币互换协议。除此之外,俄政府和俄央行也在积极研究发行以人民币计价的贷款、债券和股票市场。就目前来看,之前几年俄中两国本币结算过渡的进程是相对缓慢的,自2016年开始讨论的在俄发行人民币的而非美元的国家公债券也是没有太大进展的,但俄谚语有云:Всемусвоёвремя(万物各有其时)。也许在将来的某一个节点,所有努力和尝试都可能产生破竹之势,沿着一种更公平的、更符合经济规律的健康态势发展。经济制裁也不再是经济实力强大的国家打击、削弱其他国家政治、经济和军事实力的手段,而是回归其原本的针对破坏国际义务、条约和协定的国家采取的惩罚性措施的属性。

  其他一些非对称手段

  面对美国一轮轮的制裁,俄专家指出,与其在经济上报复美国,还可以采取一些更务实的非对称手段,譬如政治手段和外交手段。比如禁止美国民航使用俄罗斯领空,进一步加强与亚洲国家、尤其是中国的全方位合作,在莫斯科占上风的叙利亚问题上可以采取直接行动对抗华盛顿,甚至全面停止与美国合作,投向另一方。现如今,美国因为贸易和货币问题已经激怒了很多国家,这会使莫斯科方面更容易在经济和地缘政治领域找到盟友。

  多行不义,如今越来越多的国家加入“去美元化”的战队。至于俄罗斯针对美国经济制裁所采取的应对措施将在未来多久发挥效力、并发挥多大的效力,让我们拭目以待。也许,在今天被看作仅仅是规避风险性质的应对措施,在将来,会被定性为釜底抽薪式的反击和报复措施。

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