避免贸易战，中国让步也是有限度的

　　对于刘鹤此次访美所肩负的使命，卡内基国际和平基金会的副总裁包道格认为：“在美国即将(对中国的产品)征收关税和施加配额的行动时，中国方面处理这些事情的人还没有就位，至少目前还没有正式就位，要到全国人大会议召开后才会到位。所以，他们希望，一是美国与中国进行谈判，而不是直接采取单方面的行动;二是即使是采取单方面行动的话，再等一段时间，这样我们可以做出有效的反应，不要把这个掺和到北京处于不确定时期的时候，然后被那些对国际合作、和谐和竞争有不同政治立场的人所利用。”

　　约翰霍普金斯大学中国项目主任蓝普顿教授也认为：“刘鹤来这是要试图阻止美国采取征收关税以及施加可能的进口配额这些在中国看来是报复性的贸易措施，这些做法是回到早些时候使用单方面的贸易补救措施来对贸易伙伴施加压力的时代。我认为，在美中贸易问题上，我们重新启用早些时候的工具，更有报复性。我想，刘鹤被派遣到美国是来阻止它的发生。”

　　中国人民大学的中美关系专家时殷弘教授认为，刘鹤可能会在很多领域进行让步，如扩大中国市场让美国企业和美国产品进入中国，但让步也是有限度的。

　　2月28日环球网在题为《刘鹤访美是缓解中美贸易紧张的机会》的社评文章中称，刘鹤访美是中国方面解决中美贸易摩擦的积极姿态，但这显然不是中国将按照美方要求让步的信号。华盛顿不应该有它能够通过施压而迫使中国洞开房门，里面的东西由美国“随便拿”的幻想。

　　文章称，中国官员需要耐心做特朗普团队的工作，尽量对他们晓之以理。同时也要做好与美方发生更多贸易摩擦的准备。看来美方理解这些道理光靠言语交流未必能实现，它还需要在摩擦的过程中逐渐领会：自己的很多要求的确不切实际。

　　文章强调，中方应坚定把握两项原则，一是决不与美方斗气，不刺激与美国贸易摩擦的扩大化，坚持每起冲突都就事论事。二是要对美方每次伤害中国利益的出手都做出回应，让美方付出相应代价。我们对这两种态度的平衡要持之以恒，让美方在做每一项冲动决定之前对中方的反应有十分稳定的预期。

　　特朗普提拔纳瓦罗：铁了心开打贸易战?

　　特朗普政府对中国立场近来强硬，密集对华发动贸易制裁。美国商务部2月27日宣布，针对从中国进口的铝箔进行的反倾销和反补贴调查得出了肯定的正式结论。美商务部确定，中国出口商以低于公平价格48.64%以上的价格向美国出口铝箔。商务部还断定，中国政府对这类产品的补贴在17.17%到80.97%之间。据此，美国商务部将指示美国海关与边境保护局对铝箔进口商收取现金押金。

　　据特朗普向国会提交的贸易政策议程和年度报告显示，中国未兑现其在2001年加入世界贸易组织时做出的经济改革承诺，事实上近些年似乎更偏离“市场原则”。特朗普还警告称，美国将使用“所有可能的手段”防止中国政府主导的经济模式破坏国际竞争，这是在美国即将出台一系列贸易举措之际对中国发出的最近警告。

　　就在中国最高领导人习近平经济智囊刘鹤访美之际，特朗普提拔了在贸易问题上对华持极端、强硬立场的顾问纳瓦罗。白宫人事变动，或者话语权的再分配，预示着特朗普对外贸易政策的一次大调整。

随着中美贸易问题的“悬而未决”，纳瓦罗（右一）再次进入特朗普经贸团队核心圈

　　相比较而言，纳瓦罗可谓白宫内部反对自由贸易的对华“极端派”。他认为，中国是美国经济产生问题的根源。中国自加入世界贸易组织之后就已在贸易领域同美国“不宣而战”。特朗普胜选后，纳瓦罗一直在鼓动特朗普打击不公平的贸易行为，比如中共操纵人民币汇率、非法出口补贴和窃取美国知识产权等。

　　不过，在白宫权力斗争过程中，纳瓦罗经历了过山车式的升迁过程。

　　特朗普竞选期间，纳瓦罗曾负责经贸和中国议题。特朗普执政后，设立了白宫国家贸易委员会，并让纳瓦罗担任该委员会主任。但由于白宫高级顾问库什纳和科恩为代表的温和派的反对，纳瓦罗后来被移出国安会，并逐步被排挤出核心经贸决策圈。

　　但特朗普本人似乎很看重纳瓦罗。中美元首海湖庄园“习特会”时，特朗普特意要求纳瓦罗随行。不过，特朗普2017年11月访华期间，纳瓦罗并未陪同前往北京。当时有消息说，特朗普政府不希望纳瓦罗因素引发北京不快。

　　白宫幕僚长凯利2017年9月上任后，将纳瓦罗负责的“贸易与制造办公室”(the Office of Trade and Manufacturing Policy)划归国家经济委员会(NEC)。纳瓦罗从那时起不再向特朗普直接汇报，顶头上司变成了NEC主任科恩。

　　但是，特朗普在2月中旬又提拔了纳瓦罗。

　　《华盛顿邮报》专栏作家罗金2月27日引述两名白宫高级官员的话说，2月12日，特朗普曾将纳瓦罗召唤至椭圆形办公室，询问他为何目前美国的贸易政策还不够强势。特朗普当时告诉纳瓦罗，他想在2018年推动贸易政策。之后，特朗普告诉幕僚长凯利，让纳瓦罗“重归原位”，将“贸易与制造办公室”移出NEC，以保持前者的独立性。

　　这就意味着，纳瓦罗今后将更多地参与特朗普政府有关贸易的战略决策，更多地接近特朗普。

　　而且，特朗普还将纳瓦罗由总统副助理提拔为总统助理，和科恩平级。这就意味着，特朗普有可能在贸易方面对华采取对抗性的政策。一位白宫官员透露，当特朗普就贸易问题做决策时，突然发现自己身边没有人和自己持有同样的观点。此时纳瓦罗被提拔，适逢其时。

　　纳瓦罗被提拔的“时机”也值得注意。特朗普政府将在未来两个月宣布重要的贸易举措，包括向进口钢铁及铝制品征收高额关税、对中国侵犯知识产权问题出台惩罚性举措，以及和墨西哥、韩国以及加拿大重谈双边贸易协定等等。

　　纳瓦罗“再获提拔”并不意味着特朗普对华贸易政策会立即转弯，发生大的变化。但从特朗普重用纳瓦罗这一倾向来看，他对中美贸易失衡的“现状”极其不满，或者说耐心正在耗尽。中国政府也不得不考虑白宫内部对华贸易鹰派对特朗普政策的影响。

　　《金融时报》称，包括美国贸易代表莱特希泽等长期对华鹰派人物在内的特朗普政府，预计将在未来数月推出一系列举措，一些人担心这可能引发美国与中国的贸易战。这些举措包括对钢铁和铝材进口征收关税，同时外界广泛预计，针对中国知识产权实践的调查将导致关税以及投资方面的措施。

　　眼下中美贸易摩擦已经呈现出高频化趋势。

　　虽然2017年4月中美领导人在海湖庄园会晤时达成构建外交安全对话、全面经济对话、执法及网络安全对话、社会和人文对话等四个高级别对话机制的共识，但是与第一轮其他三个对话均取得成果不同，2017年7月首轮中美全面经济对话没有任何进展。对话开启当天，中美双方分歧明显导致双方都取消了记者会。

　　事实上以2017年7月中美全面经济对话谈崩为转折，特朗普政府在经贸层面对中国的态度愈加强硬。

　　“贸易战每一天都在打”，美国商务部长罗斯(Wilbur Ross)2018年1月如是说。而现实也确实如此。仅2018年前两个月美国就公布了四起针对中国产品的反倾销反补贴调查。刘鹤缺席三中在两会前这样敏感的时间点访问美国意在为中美高频的经贸交锋降温。

刘鹤

　　刘鹤访美：中国政府还不想与美国陷入贸易战

　　事实上，刘鹤是一个月内第二位访问华盛顿的中共政治局委员。负责中国外交事务的国务委员杨洁篪2月8日至9日访问了美国，与美国总统特朗普及国务卿蒂勒森举行了会晤。

　　不过，相关分析指出，杨洁篪访美的两个目的基本上都没有达到，一个是重启美中之间的高层对话机制，尤其是全面经济对话;二是希望美方在双方磋商之前推迟实施在一些问题上做出的决定。

　　就在刘鹤飞往美国的当天，中国商务部27日宣布，提前终止对原产于美国的进口白羽肉鸡产品征收反倾销税和反补贴税。根据商务部之前的决定，上述双反措施原拟执行至2021年。

　　2010年8月29日和9月26日，中国商务部决定对原产于美国的进口白羽肉鸡产品征收反补贴税和反倾销税，实施期限5年。

　　2016年8月22日和9月27日，中国商务部又决定延长对原产于美国的进口白羽肉鸡产品征收反补贴税和反倾销税，实施期限5年，即直至2021年。

　　中国商务部的公告中称，撤销措施是因为2017年12月26日，原反倾销和反补贴案申请人代表国内产业向商务部提出撤销反倾销和反补贴措施的申请;并从周二当天开始执行新规。

　　《金融时报》曾报道，中国政府接连派高官与美国接触，透露中国领导层的忧虑，这可能从侧面反映出中国经济环境不乐观。

　　中国问题专家、美中日比较政策研究室高级研究员杨中美的分析认为，中美之间近期的频繁接触，显示中国政府还不想与美国陷入贸易战，盼通过游说加以避免。

　　对于中美关系，中方坚持主动谋局，从不会轻易的站在美国的对立面。中国外交部发言人耿爽在2月14日说到，“美国是世界头号强国，军事实力更是无人能及”。中国国防部新闻发言人任国强也在2018年1月22日表示，中国无意称霸与(美国)争霸。

　　值得注意的是，中国在上个世纪八十年代一直指责美国霸权主义，但随着经济实力和国际影响力不断增强，中国开始向美国“示好”。观察认为，中国态度转变的原因可能有以下四方面的考量。

　　首先，国际现状让中国不得不面对现实。不少西方媒体认为，如英国《金融时报》和美国有线电视新闻网(CNN)撰文称，美国在亚洲、拉美及非洲等地区的国际影响力下降。虽然美国软实力相对下降，但其整体的国际政治影响力仍然占据绝对主导地位，这与其强大的国际军备实力。美国每年的防务支出都是世界第一，2018年达到了7，000亿美元，是10个国家国防支出的总和。

　　不仅如此，美国凭借着众多的盟友(联合国193个成员国中有60多个国家是其盟友)，实现了全球驻军。其海外军事基地达到800多个，控制了世界海洋的16条主要通道，这是美国实现世界霸权的基础和保障，也是中国承认它强大实力的重要依据之一。

　　其次是中国对美国经济实力的考量。美国是世界第一大经济体，当前的国民经济规模都排在全世界首位，国内生产总值(GDP)在2018年接近了17.5万亿美元。美国是中国第二大贸易伙伴，也是重要外资来源地。中国加入世界贸易组织(WTO)后，美国对中国出口增长了 500%，为中国当地经济发展、就业和税收起到了积极的贡献。中美不断扩大的经贸合作让两国利益融合加深，形成了互相依存的状态。

　　除了经济，避免成为另一个苏联也是中国主动承认美国“实力”的重要考量之一。苏联当时的发展势头十分迅猛，国际盟友众多，经济实力达到美国的三分之二以上，国民收入比今天的俄罗斯联邦大概要高10倍。苏联的发展让美国感到了威胁，并使用冷战摧毁了苏联。

　　在国际中不断寻找对手，并将其制衡是美国在处理国际关系中惯用的方式。如今，中国的崛起让西方国家感受到了威胁，无论是美国总统特朗普发表的国情咨文，还是其新的国防战略，都是将中国视为新对手的信号。

　　对于中国而言，避免成为美国新的对手可能是对中国发展的最好选择。中国的发展一直以来都是被列强所打断，列强的干扰导致了中国社会及国内政权的不稳定，让其发展受到了阻碍。中国在改革开放后，就十分关注在发展过程中保持国家和社会的稳定。中国前领导人邓小平曾说，“没有稳定的环境，什么都搞不成，已经取得的成果也会失掉”。就目前情况来看，若中国与美国硬碰硬可能会两败俱伤，弊大于利。

　　避免贸易战，中国让步也是有限度的

　　对于刘鹤此次访美所肩负的使命，卡内基国际和平基金会的副总裁包道格认为：“在美国即将(对中国的产品)征收关税和施加配额的行动时，中国方面处理这些事情的人还没有就位，至少目前还没有正式就位，要到全国人大会议召开后才会到位。所以，他们希望，一是美国与中国进行谈判，而不是直接采取单方面的行动;二是即使是采取单方面行动的话，再等一段时间，这样我们可以做出有效的反应，不要把这个掺和到北京处于不确定时期的时候，然后被那些对国际合作、和谐和竞争有不同政治立场的人所利用。”

　　约翰霍普金斯大学中国项目主任蓝普顿教授也认为：“刘鹤来这是要试图阻止美国采取征收关税以及施加可能的进口配额这些在中国看来是报复性的贸易措施，这些做法是回到早些时候使用单方面的贸易补救措施来对贸易伙伴施加压力的时代。我认为，在美中贸易问题上，我们重新启用早些时候的工具，更有报复性。我想，刘鹤被派遣到美国是来阻止它的发生。”

　　中国人民大学的中美关系专家时殷弘教授认为，刘鹤可能会在很多领域进行让步，如扩大中国市场让美国企业和美国产品进入中国，但让步也是有限度的。

　　2月28日环球网在题为《刘鹤访美是缓解中美贸易紧张的机会》的社评文章中称，刘鹤访美是中国方面解决中美贸易摩擦的积极姿态，但这显然不是中国将按照美方要求让步的信号。华盛顿不应该有它能够通过施压而迫使中国洞开房门，里面的东西由美国“随便拿”的幻想。

　　文章称，中国官员需要耐心做特朗普团队的工作，尽量对他们晓之以理。同时也要做好与美方发生更多贸易摩擦的准备。看来美方理解这些道理光靠言语交流未必能实现，它还需要在摩擦的过程中逐渐领会：自己的很多要求的确不切实际。

　　文章强调，中方应坚定把握两项原则，一是决不与美方斗气，不刺激与美国贸易摩擦的扩大化，坚持每起冲突都就事论事。二是要对美方每次伤害中国利益的出手都做出回应，让美方付出相应代价。我们对这两种态度的平衡要持之以恒，让美方在做每一项冲动决定之前对中方的反应有十分稳定的预期。

　　特朗普提拔纳瓦罗：铁了心开打贸易战?

　　特朗普政府对中国立场近来强硬，密集对华发动贸易制裁。美国商务部2月27日宣布，针对从中国进口的铝箔进行的反倾销和反补贴调查得出了肯定的正式结论。美商务部确定，中国出口商以低于公平价格48.64%以上的价格向美国出口铝箔。商务部还断定，中国政府对这类产品的补贴在17.17%到80.97%之间。据此，美国商务部将指示美国海关与边境保护局对铝箔进口商收取现金押金。

　　据特朗普向国会提交的贸易政策议程和年度报告显示，中国未兑现其在2001年加入世界贸易组织时做出的经济改革承诺，事实上近些年似乎更偏离“市场原则”。特朗普还警告称，美国将使用“所有可能的手段”防止中国政府主导的经济模式破坏国际竞争，这是在美国即将出台一系列贸易举措之际对中国发出的最近警告。

　　就在中国最高领导人习近平经济智囊刘鹤访美之际，特朗普提拔了在贸易问题上对华持极端、强硬立场的顾问纳瓦罗。白宫人事变动，或者话语权的再分配，预示着特朗普对外贸易政策的一次大调整。

随着中美贸易问题的“悬而未决”，纳瓦罗（右一）再次进入特朗普经贸团队核心圈

　　相比较而言，纳瓦罗可谓白宫内部反对自由贸易的对华“极端派”。他认为，中国是美国经济产生问题的根源。中国自加入世界贸易组织之后就已在贸易领域同美国“不宣而战”。特朗普胜选后，纳瓦罗一直在鼓动特朗普打击不公平的贸易行为，比如中共操纵人民币汇率、非法出口补贴和窃取美国知识产权等。

　　不过，在白宫权力斗争过程中，纳瓦罗经历了过山车式的升迁过程。

　　特朗普竞选期间，纳瓦罗曾负责经贸和中国议题。特朗普执政后，设立了白宫国家贸易委员会，并让纳瓦罗担任该委员会主任。但由于白宫高级顾问库什纳和科恩为代表的温和派的反对，纳瓦罗后来被移出国安会，并逐步被排挤出核心经贸决策圈。

　　但特朗普本人似乎很看重纳瓦罗。中美元首海湖庄园“习特会”时，特朗普特意要求纳瓦罗随行。不过，特朗普2017年11月访华期间，纳瓦罗并未陪同前往北京。当时有消息说，特朗普政府不希望纳瓦罗因素引发北京不快。

　　白宫幕僚长凯利2017年9月上任后，将纳瓦罗负责的“贸易与制造办公室”(the Office of Trade and Manufacturing Policy)划归国家经济委员会(NEC)。纳瓦罗从那时起不再向特朗普直接汇报，顶头上司变成了NEC主任科恩。

　　但是，特朗普在2月中旬又提拔了纳瓦罗。

　　《华盛顿邮报》专栏作家罗金2月27日引述两名白宫高级官员的话说，2月12日，特朗普曾将纳瓦罗召唤至椭圆形办公室，询问他为何目前美国的贸易政策还不够强势。特朗普当时告诉纳瓦罗，他想在2018年推动贸易政策。之后，特朗普告诉幕僚长凯利，让纳瓦罗“重归原位”，将“贸易与制造办公室”移出NEC，以保持前者的独立性。

　　这就意味着，纳瓦罗今后将更多地参与特朗普政府有关贸易的战略决策，更多地接近特朗普。

　　而且，特朗普还将纳瓦罗由总统副助理提拔为总统助理，和科恩平级。这就意味着，特朗普有可能在贸易方面对华采取对抗性的政策。一位白宫官员透露，当特朗普就贸易问题做决策时，突然发现自己身边没有人和自己持有同样的观点。此时纳瓦罗被提拔，适逢其时。

　　纳瓦罗被提拔的“时机”也值得注意。特朗普政府将在未来两个月宣布重要的贸易举措，包括向进口钢铁及铝制品征收高额关税、对中国侵犯知识产权问题出台惩罚性举措，以及和墨西哥、韩国以及加拿大重谈双边贸易协定等等。

　　纳瓦罗“再获提拔”并不意味着特朗普对华贸易政策会立即转弯，发生大的变化。但从特朗普重用纳瓦罗这一倾向来看，他对中美贸易失衡的“现状”极其不满，或者说耐心正在耗尽。中国政府也不得不考虑白宫内部对华贸易鹰派对特朗普政策的影响。

　　《金融时报》称，包括美国贸易代表莱特希泽等长期对华鹰派人物在内的特朗普政府，预计将在未来数月推出一系列举措，一些人担心这可能引发美国与中国的贸易战。这些举措包括对钢铁和铝材进口征收关税，同时外界广泛预计，针对中国知识产权实践的调查将导致关税以及投资方面的措施。

　　贸易摩擦加上战略互信缺乏，中美对抗即将到来?

　　对于刘鹤此次访美，《金融时报》2月27日报道称，刘鹤至今没有拿出大胆的经济与金融改革措施，而且与刘鹤会晤的莱特希泽等美国政府官员，也越来越怀疑与北京方面的对话，并对以往的外交尝试评价较低。报道分析，美国政府正准备在贸易方面与北京摊牌，刘鹤此次访美很可能会受到冷遇。

　　美国有线电视新闻网(CNN)也认为，刘鹤访美将是一场艰难的旅程。

　　对于美中近期能在贸易上实现突破，一名美国高级官员称，美方存在质疑，这名官员称：“我们尽量以开放的心态来对待，但中方希望的是保持现状。”

　　如果中美之间只有贸易纠纷，问题相对简单。现在的问题是除了经贸问题，美国已有三份政府文件，处处对中国进行各种包装和定位。白宫国安战略报告、军事防务战略报告和核姿态报告，均提到了“中国威胁”，将中国视为战略对手，全面竞争对手。

　　2月13日，中国驻美大使崔天凯在美国商务部长罗斯等美国各界700余人出席的活动上说，中美关系正处在关键节点。

　　刘鹤访美的背后是北京方面认为中美之间已经不只是贸易摩擦的问题，而是中美在战略问题上的互信出现严重问题，美国政界学界舆论界正在将中美推向对抗的深渊。

　　美国特朗普政府出重手回击中国“经济侵略”，北京已处弱势。然而，美国著名智库布鲁金斯学会的文章称，尽管有人认为习近平在中美意志测试中处于弱势，最后会屈服，但特朗普在朝鲜问题上需要习近平，北京有可能会利用现有对朝鲜的影响力，以挽回美国的贸易攻势。

　　早在去年上半年，美方致力于解决朝鲜问题之初，特朗普就多次暗示，如果北京帮助解决朝核问题，美方会在中美贸易上让步。不过，特朗普政府去年底开始了中美贸易博弈，并出手制裁帮助朝鲜的中国公司，这说明北京在朝鲜问题上的所作所为，已经失去了美方的信任。

　　中方对朝制裁的进展速度并没有达到美方要求，而且一再阻挠对朝鲜断油。不仅如此，美方去年底公布证据显示，多艘中俄船舶暗中帮助朝鲜走私煤炭和石油。至今没有迹象显示中朝边境向朝鲜输送原油的输油管已中断，而且近日中朝边境还有加强贸易合作的现象。

　　因此，分析认为，北京很难有抛弃朝鲜政权的决心;即使能下决心，也需要祭出立竿见影的杀招，比如切断中朝输油管，才有可能从新获取美方的些许信任。

　　也有声音认为，中美关系出现波动是特朗普执政的正常现象。商人背景决定了特朗普十分重视政绩。特朗普在经济问题上对中国发难，更大程度上是要与中国谈判和交易，特朗普需要与中国在经济领域取得可以看得见的新成果来向标榜政绩。

　　综合自BBC、《金融时报》、NYT等