三月初，美国突然(尽管事后证明只是暂时的)暂停了对乌克兰的所有安全援助，这立即引发了人们对乌克兰自卫能力的担忧。长期停止援助无疑将改变战争的进程。但即便美国完全停止援助，也无法完全抹杀乌克兰过去三年取得的进展。凭借现有库存和生产能力，乌克兰完全有能力独自支撑数月的防御。尽管美国援助目前已恢复，但至少就目前而言，如果华盛顿再次放缓或暂停援助，乌克兰也绝不会因此屈服。

　　然而，美国暂停援助无疑敲响了警钟，提醒人们未来几个月乌克兰抵抗俄罗斯进攻的持久性和有效性，将在很大程度上取决于欧洲国家能在多大程度上加大力度，填补援助缺口。

当地时间3月11日，欧盟和北约的30多个国家的军方首脑在巴黎共同讨论乌克兰安全保障方案。图为1月13日至2月26日，北约举行“坚定飞镖-2025”演习

　　欧洲单个国家或许不具备取代美国的财政和工业实力，但团结起来的欧洲完全可以为乌克兰提供坚实的支持。无论华盛顿是否继续援助，欧洲大国都亟需加大对乌克兰最迫切需求的资金投入、采购和生产，这些需求包括：弹药和防空拦截弹。丹麦、德国、挪威、英国以及许多其他国家早已开始行动。过去三年，欧洲越来越多地向乌克兰提供美国所不具备的能力，例如海上打击力量、可持续作战坦克、短程和中程防空拦截弹、网络安全系统以及工业零部件。与此同时，乌克兰自身的攻击无人机和弹药生产也在快速扩张，目前至少能满足乌克兰日常作战需求的 40%。乌克兰还展现出卓越的不对称作战能力以及利用俄罗斯弱点的能力，这一点从其利用无人机发现并摧毁俄军部队和装备就可见一斑。更令人瞩目的是，面对俄罗斯不断调整的战术，乌克兰总能迅速研发出更具杀伤力、更静音的无人机，使得俄罗斯的调整措施迅速失效。

　　即使美国仅提供有限的援助，在欧洲的鼎力支持下，乌克兰依然能够占据优势，从而增强其对抗俄罗斯的力量，挫败克里姆林宫企图拖延战局、迫使基辅屈服于普京要求的阴谋。

　　历史经验与当下现实

　　过去三年，美国对乌克兰安全援助的架构，旨在确保援助不仅能满足乌克兰每周的战场需求，更能助力其长期军事力量的增强。援助通过三个不同的项目进行，每个项目都经过国会授权和拨款。其中最引人注目的项目，也是受美国暂时停止援助影响最大的项目，是总统提用权(PDA)。华盛顿最初正是利用该项目来满足乌克兰紧急的战场需求。PDA 授权国防部从自身军事库存中调拨美国制武器系统，并迅速交付给有需要的伙伴和盟友——有时只需几周，有时则需数月。乌克兰并非唯一受益于PDA的国家：美国也曾利用该权力向以色列和台湾提供武器系统。但在 2022 年俄罗斯全面入侵后，乌克兰已成为这项援助的最大受援国。美国国会大幅增加了对乌克兰的PDA援助规模，从 2021 年的 2 亿美元激增至 2022 年至 2024 年的 333 亿美元。2022 年 1 月，美国武器交付量急剧增加，“标枪”和“毒刺”导弹、装甲运兵车、作战坦克、雷达、无人机、火炮系统、火箭炮、弹药、导弹、防空系统和拦截弹等武器装备源源不断地运往乌克兰。这些捐赠——加上欧洲国家军队的类似捐赠——不仅为乌克兰提供了立即防御俄罗斯入侵和占领的弹药，更使乌克兰能够构建一支现代化、可持续的北约制军队的核心力量。

　　此外，2022 年美国国会还批准设立了乌克兰安全援助倡议(USAI)，计划在 2022 年至 2024 年间提供 333 亿美元的资金，以应对普京对欧洲安全构成的长期威胁。与 PDA 不同，USAI 并非直接从美国军事储备中提取物资，而是一个专门为乌克兰签订合同并采购军事能力的基金。设立USAI的原因是美国自身库存中某些类型的武器数量不足，或不适合直接捐赠出口。例如，USAI 资助了交付周期较长的资源的采购，包括数十万发炮弹、数百枚防空拦截弹、无人机、岸防系统和防空系统。它还资助了对乌克兰国防工业生产的投资，以及已捐赠军事装备的维护和保养，旨在帮助乌克兰在美国和欧洲捐赠的基础上持续发展壮大，而不是像俄罗斯那样将援助消耗殆尽。欧洲也为乌克兰投入了类似的资源，用于武器装备的承包和采购，各国既有单独行动，也有通过欧盟框架下的合作。

　　最后，对外军事融资计划(FMF)则着眼于加强乌克兰中长期的安全保障。该计划允许美国与全球伙伴协同行动，应对一系列国防挑战，包括反恐以及来自中国、伊朗和俄罗斯等共同对手的威胁。通常情况下，一个国家获得的FMF资金为数千万或数亿美元，但自俄罗斯全面入侵以来，美国国会已通过FMF向乌克兰提供了高达 67 亿美元的资金。这些资金主要用于签订新合同，从美国国防公司采购大型装备，包括防空系统、装甲车、反装甲系统和雷达。

　　总而言之，过去三年，这些援助计划极大地增强了乌克兰的国防实力——足以确保即使援助暂时中断，也不会削弱该国的军事能力。事实上，在 2024 年底，美国官员评估认为，乌克兰现有的库存、第四季度 PDA 计划和 USAI 合同的交付、欧洲的捐赠，以及最关键的基辅国内不断增长的弹药和无人机生产能力，足以支撑乌克兰到 2025 年中期的国防计划。俄罗斯是一个野蛮的侵略者，但其不计伤亡和装备的残酷进攻，在数周甚至数月内仅仅取得渐进式的进展，而其导弹和无人机对平民目标和关键基础设施的袭击，也未能摧垮乌克兰人民继续战斗的意志。乌克兰正在遭受苦难，但它远未面临迫在眉睫的失败。

　　统一战线

　　美国持续提供支持对乌克兰的长期生存至关重要，但基辅及其欧洲伙伴也不应低估自身独立自主的能力，更不应在谈判中过早地向俄罗斯的要求让步。种种迹象表明，欧洲有决心满足乌克兰的国防需求，并且完全有能力承担这项任务。过去三年，美国平均每两周向乌克兰提供的援助价值 3 亿至 4 亿美元，这足以保障乌克兰获得弹药、拦截弹、火箭弹和无人机的稳定供应(最近两次美国 PDA 援助规模超出往常，是为了帮助乌克兰更好地应对今年春夏可能出现的俄罗斯攻势)。尽管欧洲已在对乌克兰的援助上投入了巨额资金，但其仍然拥有额外的财政、采购和工业生产能力，足以填补基辅未来国防可能出现的缺口。除了动用自身的武器库存和生产能力外，欧洲还可以像美国过去三年所做的那样，从国际军火市场上为乌克兰采购弹药和零部件。

　　为了维持乌克兰 2025 年的积极防御态势，数十亿欧元的资金完全在欧洲的承受范围之内。三月初，欧盟宣布计划建立新的国防融资机制，使成员国能够将更多资源投入国防生产和采购，从而撬动高达 8400 亿美元的国防开支，既能满足国内需求，也能支持对乌克兰的援助。个别欧洲国家(包括近几周的挪威和英国)也纷纷宣布了新的援助计划，其他国家也正在积极筹备。基辅方面则展现出了坚定的决心和卓越的创新能力。欧洲和乌克兰携手同心，完全可以展现出足够强大的统一战线，为美国主导的谈判提供有力支撑，迫使普京重回谈判桌。

　　在华盛顿继续在外交和财政上坚定承诺支持基辅防务的情况下，乌克兰和美国将占据更有利的地位，可以更有底气地进行和平谈判，并断然拒绝俄罗斯提出的不可接受的和解条件。但即使和平谈判之路最终受阻，乌克兰也并非毫无胜算。经历了自 2014 年以来俄罗斯的持续侵，乌克兰建立了一支在 2022 年成功击退俄罗斯全面入侵的军队，并在随后的三年中保持了强大的防御能力，乌克兰人民现在单方面投降的可能性微乎其微。随着欧洲积极响应联合防御的号召，乌克兰或许根本无需走到那一步。

　　作者简介：塞莱斯特·A·沃兰德曾在拜登政府期间担任国防部国际安全事务助理部长，负责监督美国对乌克兰的军事援助，她是 WestExec Advisors 的高级顾问，同时也是新美国安全中心的兼职高级研究员。本文由“钝角网”译自《外交事务》网站。

　　三月初，美国突然(尽管事后证明只是暂时的)暂停了对乌克兰的所有安全援助，这立即引发了人们对乌克兰自卫能力的担忧。长期停止援助无疑将改变战争的进程。但即便美国完全停止援助，也无法完全抹杀乌克兰过去三年取得的进展。凭借现有库存和生产能力，乌克兰完全有能力独自支撑数月的防御。尽管美国援助目前已恢复，但至少就目前而言，如果华盛顿再次放缓或暂停援助，乌克兰也绝不会因此屈服。

　　然而，美国暂停援助无疑敲响了警钟，提醒人们未来几个月乌克兰抵抗俄罗斯进攻的持久性和有效性，将在很大程度上取决于欧洲国家能在多大程度上加大力度，填补援助缺口。

当地时间3月11日，欧盟和北约的30多个国家的军方首脑在巴黎共同讨论乌克兰安全保障方案。图为1月13日至2月26日，北约举行“坚定飞镖-2025”演习

　　欧洲单个国家或许不具备取代美国的财政和工业实力，但团结起来的欧洲完全可以为乌克兰提供坚实的支持。无论华盛顿是否继续援助，欧洲大国都亟需加大对乌克兰最迫切需求的资金投入、采购和生产，这些需求包括：弹药和防空拦截弹。丹麦、德国、挪威、英国以及许多其他国家早已开始行动。过去三年，欧洲越来越多地向乌克兰提供美国所不具备的能力，例如海上打击力量、可持续作战坦克、短程和中程防空拦截弹、网络安全系统以及工业零部件。与此同时，乌克兰自身的攻击无人机和弹药生产也在快速扩张，目前至少能满足乌克兰日常作战需求的 40%。乌克兰还展现出卓越的不对称作战能力以及利用俄罗斯弱点的能力，这一点从其利用无人机发现并摧毁俄军部队和装备就可见一斑。更令人瞩目的是，面对俄罗斯不断调整的战术，乌克兰总能迅速研发出更具杀伤力、更静音的无人机，使得俄罗斯的调整措施迅速失效。

　　即使美国仅提供有限的援助，在欧洲的鼎力支持下，乌克兰依然能够占据优势，从而增强其对抗俄罗斯的力量，挫败克里姆林宫企图拖延战局、迫使基辅屈服于普京要求的阴谋。

　　历史经验与当下现实

　　过去三年，美国对乌克兰安全援助的架构，旨在确保援助不仅能满足乌克兰每周的战场需求，更能助力其长期军事力量的增强。援助通过三个不同的项目进行，每个项目都经过国会授权和拨款。其中最引人注目的项目，也是受美国暂时停止援助影响最大的项目，是总统提用权(PDA)。华盛顿最初正是利用该项目来满足乌克兰紧急的战场需求。PDA 授权国防部从自身军事库存中调拨美国制武器系统，并迅速交付给有需要的伙伴和盟友——有时只需几周，有时则需数月。乌克兰并非唯一受益于PDA的国家：美国也曾利用该权力向以色列和台湾提供武器系统。但在 2022 年俄罗斯全面入侵后，乌克兰已成为这项援助的最大受援国。美国国会大幅增加了对乌克兰的PDA援助规模，从 2021 年的 2 亿美元激增至 2022 年至 2024 年的 333 亿美元。2022 年 1 月，美国武器交付量急剧增加，“标枪”和“毒刺”导弹、装甲运兵车、作战坦克、雷达、无人机、火炮系统、火箭炮、弹药、导弹、防空系统和拦截弹等武器装备源源不断地运往乌克兰。这些捐赠——加上欧洲国家军队的类似捐赠——不仅为乌克兰提供了立即防御俄罗斯入侵和占领的弹药，更使乌克兰能够构建一支现代化、可持续的北约制军队的核心力量。

　　此外，2022 年美国国会还批准设立了乌克兰安全援助倡议(USAI)，计划在 2022 年至 2024 年间提供 333 亿美元的资金，以应对普京对欧洲安全构成的长期威胁。与 PDA 不同，USAI 并非直接从美国军事储备中提取物资，而是一个专门为乌克兰签订合同并采购军事能力的基金。设立USAI的原因是美国自身库存中某些类型的武器数量不足，或不适合直接捐赠出口。例如，USAI 资助了交付周期较长的资源的采购，包括数十万发炮弹、数百枚防空拦截弹、无人机、岸防系统和防空系统。它还资助了对乌克兰国防工业生产的投资，以及已捐赠军事装备的维护和保养，旨在帮助乌克兰在美国和欧洲捐赠的基础上持续发展壮大，而不是像俄罗斯那样将援助消耗殆尽。欧洲也为乌克兰投入了类似的资源，用于武器装备的承包和采购，各国既有单独行动，也有通过欧盟框架下的合作。

　　最后，对外军事融资计划(FMF)则着眼于加强乌克兰中长期的安全保障。该计划允许美国与全球伙伴协同行动，应对一系列国防挑战，包括反恐以及来自中国、伊朗和俄罗斯等共同对手的威胁。通常情况下，一个国家获得的FMF资金为数千万或数亿美元，但自俄罗斯全面入侵以来，美国国会已通过FMF向乌克兰提供了高达 67 亿美元的资金。这些资金主要用于签订新合同，从美国国防公司采购大型装备，包括防空系统、装甲车、反装甲系统和雷达。

　　总而言之，过去三年，这些援助计划极大地增强了乌克兰的国防实力——足以确保即使援助暂时中断，也不会削弱该国的军事能力。事实上，在 2024 年底，美国官员评估认为，乌克兰现有的库存、第四季度 PDA 计划和 USAI 合同的交付、欧洲的捐赠，以及最关键的基辅国内不断增长的弹药和无人机生产能力，足以支撑乌克兰到 2025 年中期的国防计划。俄罗斯是一个野蛮的侵略者，但其不计伤亡和装备的残酷进攻，在数周甚至数月内仅仅取得渐进式的进展，而其导弹和无人机对平民目标和关键基础设施的袭击，也未能摧垮乌克兰人民继续战斗的意志。乌克兰正在遭受苦难，但它远未面临迫在眉睫的失败。

　　统一战线

　　美国持续提供支持对乌克兰的长期生存至关重要，但基辅及其欧洲伙伴也不应低估自身独立自主的能力，更不应在谈判中过早地向俄罗斯的要求让步。种种迹象表明，欧洲有决心满足乌克兰的国防需求，并且完全有能力承担这项任务。过去三年，美国平均每两周向乌克兰提供的援助价值 3 亿至 4 亿美元，这足以保障乌克兰获得弹药、拦截弹、火箭弹和无人机的稳定供应(最近两次美国 PDA 援助规模超出往常，是为了帮助乌克兰更好地应对今年春夏可能出现的俄罗斯攻势)。尽管欧洲已在对乌克兰的援助上投入了巨额资金，但其仍然拥有额外的财政、采购和工业生产能力，足以填补基辅未来国防可能出现的缺口。除了动用自身的武器库存和生产能力外，欧洲还可以像美国过去三年所做的那样，从国际军火市场上为乌克兰采购弹药和零部件。

　　为了维持乌克兰 2025 年的积极防御态势，数十亿欧元的资金完全在欧洲的承受范围之内。三月初，欧盟宣布计划建立新的国防融资机制，使成员国能够将更多资源投入国防生产和采购，从而撬动高达 8400 亿美元的国防开支，既能满足国内需求，也能支持对乌克兰的援助。个别欧洲国家(包括近几周的挪威和英国)也纷纷宣布了新的援助计划，其他国家也正在积极筹备。基辅方面则展现出了坚定的决心和卓越的创新能力。欧洲和乌克兰携手同心，完全可以展现出足够强大的统一战线，为美国主导的谈判提供有力支撑，迫使普京重回谈判桌。

　　在华盛顿继续在外交和财政上坚定承诺支持基辅防务的情况下，乌克兰和美国将占据更有利的地位，可以更有底气地进行和平谈判，并断然拒绝俄罗斯提出的不可接受的和解条件。但即使和平谈判之路最终受阻，乌克兰也并非毫无胜算。经历了自 2014 年以来俄罗斯的持续侵，乌克兰建立了一支在 2022 年成功击退俄罗斯全面入侵的军队，并在随后的三年中保持了强大的防御能力，乌克兰人民现在单方面投降的可能性微乎其微。随着欧洲积极响应联合防御的号召，乌克兰或许根本无需走到那一步。

　　作者简介：塞莱斯特·A·沃兰德曾在拜登政府期间担任国防部国际安全事务助理部长，负责监督美国对乌克兰的军事援助，她是 WestExec Advisors 的高级顾问，同时也是新美国安全中心的兼职高级研究员。本文由“钝角网”译自《外交事务》网站。