尽管中国在关于海洋资源的竞争中越来越自信，但北京方面并不惮于公开讨论其在马六甲海峡的弱点。2003 年 11 月，当时的中国领导人创造了“马六甲困境”一词，指的是连接中东和东亚最短的海上航线——马六甲海峡一旦被封锁，所面临的困局。尽管实施海上封锁可能会给所有相关方带来高昂的经济和外交成本，但印度太平洋地区紧张局势的加剧增加这种情况发生的可能性。这引起了中国领导人的极大关注，因为马六甲海峡是中国经济网络的重要咽喉，因为北京方面严重依赖进口能源，而且在该地区缺乏可靠的盟友。为了扭转这种局面，中国提出了全球安全倡议(GSI)，以扩大与该地区国家的安全伙伴关系，这可能会最大限度地减少马六甲困境造成的影响。

马六甲海峡

　　马六甲困境

　　马六甲海峡是一条805公里长的水域，位于马来半岛东北部和印度尼西亚西南的苏门答腊岛之间。它连接了印度洋的安达曼海和太平洋的南海，是亚洲、中东和欧洲之间重要的油气、集装箱和散货海运通道。每年约有四分之一的全球贸易货物和三分之一的全球石油和其他液体产品通过海上航线运输，使其成为仅次于霍尔木兹海峡的世界第二大石油贸易咽喉。此外，中国80%的出口都要经过这里，这意味着中国的经济命运与海峡的稳定紧密相连。

　　然而，海峡本身是一片狭窄的水域，宽度只有65至250公里，这意味着它很容易被附近国家武力封锁。对中国来说，由于该地区的政治动态，这尤其具有威胁性。海峡周围有马来西亚等中立国家，新加坡等美国盟友，以及印度等地缘政治对手，印度最近也加入了美国的四方安全对话。其中一些国家在该地区处于中心地理位置，拥有安达曼和尼科巴群岛(由印度控制)等偏远岛屿，这可以让这些国家更容易地投射海军力量和控制海峡。与此同时，在印度太平洋和中东地区作战的美国海军(第7舰队和第5舰队)是唯一能够守卫从非洲海岸到东亚的战略海上交通线的力量。因此，美国仍然保持着对马六甲海峡的严密控制——这是北京一直了解的。

　　相比之下，中国海军在距离海峡更远的地方活动。如果中国与美国或印太国家之间的地缘政治紧张局势升级，后者可以通过实施封锁来控制这个重要的咽喉，从而导致贸易、能源资源和原材料流动的中断。这将大大增加中国的成本，更不用说对其经济造成的灾难性后果了。

　　中国能避免马六甲困境吗?

　　诚然，中国试图通过使其能源来源多样化来尽量减少封锁的潜在影响。北京一直在与俄罗斯、巴基斯坦、缅甸以及其他政治上远离美国的阿拉伯和中亚国家建立替代性的陆路联系和能源伙伴关系，以确保在紧张局势中获得关键资源。此外，中国已将更多资源用于发展可再生能源，以减少对化石燃料的依赖，从而减少对石油进口的依赖。例如，中国的“十四五”规划表明，它将继续发展绿色技术。

　　但归根结底，中国的经济成功主要来自其能源密集型制造业，而可再生能源技术的发展步伐很难赶上中国日益增长的能源需求。因此，中国仍然依赖外国能源进口。中国现在是世界上最大的石油净进口国和第二大石油消费国。研究还表明，随着能源需求的增加，中国对外国石油的依赖程度将从2016年的65%上升到2030年的80%以上。简而言之，在不久的将来，中国不太可能不通过海运途径从外国进口能源。

　　与此同时，中国在寻找替代航线方面可能面临困难。虽然马六甲海峡一直被认为是一个浅海峡，但巽他海峡更难航行，因为它有强大的洋流，而且它的东北端部分地区的最小深度只有20米。龙目岛/望加锡海峡是一条较长的航线，这可能会增加运输成本。尽管中国理论上也可以使用北海航线，但这条航线不仅缺乏明显的基础设施，而且经常冰冻，因此航行季节很短，保险成本也很高。目前，马六甲海峡航线仍然是不可替代的。

　　更复杂的情况还有，北京没有任何地区军事盟友，可以确保其在地缘政治危机中得到坚定的支持。尽管中国与巴基斯坦等国建立了伙伴关系，但提供的安全保障微乎其微。目前还不确定这些国家是否会在冲突中放弃中立，特别是因为它们可能容易受到战时军事威胁和报复性制裁的影响。中国与印太地区伙伴的关系也会因其经济关系而削弱。中国的投资和贷款，尤其是在“一带一路”倡议下提供的投资和贷款，已经促使巴基斯坦和斯里兰卡等国放弃了对部分港口的主权，这引发了反弹，并引发了国内的反对声浪。这样的情况可能会使中国在冲突中更难获得支持，除非北京扩大其安全合作或改善与这些国家的关系。

2023年2月21日，北京，在上午举行的以“全球安全倡议：破解安全困境的中国方案”为主题的蓝厅论坛上，外交部长秦刚表示，《概念文件》展现了中方对维护世界和平的责任担当、对守护全球安全的坚定决心。

　　全球安全倡议

　　尽管马六甲困境对中国的经济和战略安全构成了威胁，但北京最近宣布的全球安全倡议(GSI)可能有助于避免这种困境。

　　在2022年博鳌亚洲论坛上，中国提出了全球安全倡议(GSI)，并于2023年1月发布了概念文件。该倡议包含六大核心理念和原则:要坚持共同、综合、合作、可持续的安全观，共同维护世界和平和安全;坚持尊重各国主权、领土完整，不干涉别国内政，尊重各国人民自主选择的发展道路和社会制度;坚持遵守联合国宪章宗旨和原则，摒弃冷战思维，反对单边主义，不搞集团政治和阵营对抗;坚持重视各国合理安全关切，秉持安全不可分割原则，构建均衡、有效、可持续的安全架构，反对把本国安全建立在他国不安全的基础之上;坚持通过对话协商以和平方式解决国家间的分歧和争端，支持一切有利于和平解决危机的努力，不能搞双重标准，反对滥用单边制裁和“长臂管辖”;坚持统筹维护传统领域和非传统领域安全，共同应对地区争端和恐怖主义、气候变化、网络安全、生物安全等全球性问题。

　　上述价值观反映了中国日益重视通过合作维护国际安全。它还试图表明中国希望帮助其他国家稳定政治局势的印象。不用说，中国显然渴望在安全领域更加活跃。

　　同时，在概念文件中，中国强调需要与东南亚、太平洋岛屿和中东等地区进行更多接触，这些地区是马六甲海峡的核心参与者。通过全球安全倡议扩大与这些地区的安全关系，中国有可能建立共同的安全承诺，削弱美国与海峡周边国家的安全伙伴关系。从长远来看，中国甚至可以与跟华盛顿关系紧张的国家在安全领域建立一支反对美国霸权的力量。这将有助于中国对美国施加压力，并阻止华盛顿及其印太盟友对马六甲海峡实施封锁。

　　此外，随着更多的参与，北京可能在这些地区运营外国军事基地，以扩大其军事存在并建立海外军事网络。目前，中国已经加强了与所罗门群岛的联盟关系，并达成了一项战略协议，允许中国“在所罗门群岛进行舰艇访问、后勤替换、中途停留和过渡”，因此可能会打开中国建设海军基地的大门。全球安全倡议推动的进一步军事建设将增强中国在印太地区与美国海军竞争的能力。

　　必须指出的是，中国日益增长的强硬导致了一些国家对北京全球安全倡议的不信任，特别是那些与中国有领土和海洋争端的国家，如菲律宾。美国似乎是一个比中国更值得信赖的安全伙伴，因为美国没有任何威胁到这些国家的领土主张。中国与美国的竞争不断升级，也让印太国家陷入了两难境地。加入中国的安全伙伴关系和架构有可能被视为“站队”的行为，这可能会使印度-太平洋国家与美国的关系恶化。因此，并不是所有的印度-太平洋国家都渴望加入全球安全倡议以形成安全伙伴关系。

　　尽管如此，中国可以利用一些印太国家与美国之间的松散关系来推动全球安全倡议，从而解决马六甲困境。一些印太国家，如缅甸，不太愿意提供全面的人权保护或实施华盛顿一直希望他们提出的民主问责机制。价值观的分歧可能会阻碍这些国家与美国建立密切关系，从而影响冲突期间的合作。

　　这使得中国成为另一个选择。根据全球安全倡议，中国可以提供安全援助，帮助维护其他国家或地区的稳定和安全。同时，全球安全倡议也重申了一些印太国家普遍认同的原则，如尊重各国主权和领土完整、遵守联合国原则、强调对话等。中国还批评了西方国家严重依赖的制裁措施，还批评了美国主导的国际安全秩序。这可能会提高与华盛顿关系相对较弱的国家加入全球安全倡议的动力。因此，在海上封锁期间，中国将有更多的机会获得更坚实的支持。

　　寻求更大的影响力和稳定性

　　归根结底，海上封锁是一个假设性的未来问题，但并非完全不会出现。北京一直渴望在国际舞台上拥有更大的权力。然而，它对更高地位的追求导致与其他国家，尤其是美国日益紧张的关系。鉴于此，中国对马六甲海峡能源运输和贸易的依赖可能会引起中国对美国或该地区其他国家封锁威胁的担忧。缺乏来自伙伴的可靠支持可能会使其更容易受到马六甲困境带来的经济和战略影响。

　　尽管如此，美国已不再拥有冷战时期的霸权。它依靠其区域伙伴来维护有效的区域安全。如果中国能够通过全球安全倡议促进与印太国家的接触，就有可能与其他国家建立更紧密的合作关系，从而削弱美国联盟的影响力，避免“马六甲困境”。这将增强中国在印太地区扩张的雄心，并加强其国家安全。

　　作者简介：洪浩廷 (Ho Ting (Bosco) Hung )是尼古拉斯·斯皮克曼国际地缘政治分析中心的地缘政治分析师，也是维罗纳安全研究国际团队的成员。本文译自“国家利益”网站。

　　尽管中国在关于海洋资源的竞争中越来越自信，但北京方面并不惮于公开讨论其在马六甲海峡的弱点。2003 年 11 月，当时的中国领导人创造了“马六甲困境”一词，指的是连接中东和东亚最短的海上航线——马六甲海峡一旦被封锁，所面临的困局。尽管实施海上封锁可能会给所有相关方带来高昂的经济和外交成本，但印度太平洋地区紧张局势的加剧增加这种情况发生的可能性。这引起了中国领导人的极大关注，因为马六甲海峡是中国经济网络的重要咽喉，因为北京方面严重依赖进口能源，而且在该地区缺乏可靠的盟友。为了扭转这种局面，中国提出了全球安全倡议(GSI)，以扩大与该地区国家的安全伙伴关系，这可能会最大限度地减少马六甲困境造成的影响。

马六甲海峡

　　马六甲困境

　　马六甲海峡是一条805公里长的水域，位于马来半岛东北部和印度尼西亚西南的苏门答腊岛之间。它连接了印度洋的安达曼海和太平洋的南海，是亚洲、中东和欧洲之间重要的油气、集装箱和散货海运通道。每年约有四分之一的全球贸易货物和三分之一的全球石油和其他液体产品通过海上航线运输，使其成为仅次于霍尔木兹海峡的世界第二大石油贸易咽喉。此外，中国80%的出口都要经过这里，这意味着中国的经济命运与海峡的稳定紧密相连。

　　然而，海峡本身是一片狭窄的水域，宽度只有65至250公里，这意味着它很容易被附近国家武力封锁。对中国来说，由于该地区的政治动态，这尤其具有威胁性。海峡周围有马来西亚等中立国家，新加坡等美国盟友，以及印度等地缘政治对手，印度最近也加入了美国的四方安全对话。其中一些国家在该地区处于中心地理位置，拥有安达曼和尼科巴群岛(由印度控制)等偏远岛屿，这可以让这些国家更容易地投射海军力量和控制海峡。与此同时，在印度太平洋和中东地区作战的美国海军(第7舰队和第5舰队)是唯一能够守卫从非洲海岸到东亚的战略海上交通线的力量。因此，美国仍然保持着对马六甲海峡的严密控制——这是北京一直了解的。

　　相比之下，中国海军在距离海峡更远的地方活动。如果中国与美国或印太国家之间的地缘政治紧张局势升级，后者可以通过实施封锁来控制这个重要的咽喉，从而导致贸易、能源资源和原材料流动的中断。这将大大增加中国的成本，更不用说对其经济造成的灾难性后果了。

　　中国能避免马六甲困境吗?

　　诚然，中国试图通过使其能源来源多样化来尽量减少封锁的潜在影响。北京一直在与俄罗斯、巴基斯坦、缅甸以及其他政治上远离美国的阿拉伯和中亚国家建立替代性的陆路联系和能源伙伴关系，以确保在紧张局势中获得关键资源。此外，中国已将更多资源用于发展可再生能源，以减少对化石燃料的依赖，从而减少对石油进口的依赖。例如，中国的“十四五”规划表明，它将继续发展绿色技术。

　　但归根结底，中国的经济成功主要来自其能源密集型制造业，而可再生能源技术的发展步伐很难赶上中国日益增长的能源需求。因此，中国仍然依赖外国能源进口。中国现在是世界上最大的石油净进口国和第二大石油消费国。研究还表明，随着能源需求的增加，中国对外国石油的依赖程度将从2016年的65%上升到2030年的80%以上。简而言之，在不久的将来，中国不太可能不通过海运途径从外国进口能源。

　　与此同时，中国在寻找替代航线方面可能面临困难。虽然马六甲海峡一直被认为是一个浅海峡，但巽他海峡更难航行，因为它有强大的洋流，而且它的东北端部分地区的最小深度只有20米。龙目岛/望加锡海峡是一条较长的航线，这可能会增加运输成本。尽管中国理论上也可以使用北海航线，但这条航线不仅缺乏明显的基础设施，而且经常冰冻，因此航行季节很短，保险成本也很高。目前，马六甲海峡航线仍然是不可替代的。

　　更复杂的情况还有，北京没有任何地区军事盟友，可以确保其在地缘政治危机中得到坚定的支持。尽管中国与巴基斯坦等国建立了伙伴关系，但提供的安全保障微乎其微。目前还不确定这些国家是否会在冲突中放弃中立，特别是因为它们可能容易受到战时军事威胁和报复性制裁的影响。中国与印太地区伙伴的关系也会因其经济关系而削弱。中国的投资和贷款，尤其是在“一带一路”倡议下提供的投资和贷款，已经促使巴基斯坦和斯里兰卡等国放弃了对部分港口的主权，这引发了反弹，并引发了国内的反对声浪。这样的情况可能会使中国在冲突中更难获得支持，除非北京扩大其安全合作或改善与这些国家的关系。

2023年2月21日，北京，在上午举行的以“全球安全倡议：破解安全困境的中国方案”为主题的蓝厅论坛上，外交部长秦刚表示，《概念文件》展现了中方对维护世界和平的责任担当、对守护全球安全的坚定决心。

　　全球安全倡议

　　尽管马六甲困境对中国的经济和战略安全构成了威胁，但北京最近宣布的全球安全倡议(GSI)可能有助于避免这种困境。

　　在2022年博鳌亚洲论坛上，中国提出了全球安全倡议(GSI)，并于2023年1月发布了概念文件。该倡议包含六大核心理念和原则:要坚持共同、综合、合作、可持续的安全观，共同维护世界和平和安全;坚持尊重各国主权、领土完整，不干涉别国内政，尊重各国人民自主选择的发展道路和社会制度;坚持遵守联合国宪章宗旨和原则，摒弃冷战思维，反对单边主义，不搞集团政治和阵营对抗;坚持重视各国合理安全关切，秉持安全不可分割原则，构建均衡、有效、可持续的安全架构，反对把本国安全建立在他国不安全的基础之上;坚持通过对话协商以和平方式解决国家间的分歧和争端，支持一切有利于和平解决危机的努力，不能搞双重标准，反对滥用单边制裁和“长臂管辖”;坚持统筹维护传统领域和非传统领域安全，共同应对地区争端和恐怖主义、气候变化、网络安全、生物安全等全球性问题。

　　上述价值观反映了中国日益重视通过合作维护国际安全。它还试图表明中国希望帮助其他国家稳定政治局势的印象。不用说，中国显然渴望在安全领域更加活跃。

　　同时，在概念文件中，中国强调需要与东南亚、太平洋岛屿和中东等地区进行更多接触，这些地区是马六甲海峡的核心参与者。通过全球安全倡议扩大与这些地区的安全关系，中国有可能建立共同的安全承诺，削弱美国与海峡周边国家的安全伙伴关系。从长远来看，中国甚至可以与跟华盛顿关系紧张的国家在安全领域建立一支反对美国霸权的力量。这将有助于中国对美国施加压力，并阻止华盛顿及其印太盟友对马六甲海峡实施封锁。

　　此外，随着更多的参与，北京可能在这些地区运营外国军事基地，以扩大其军事存在并建立海外军事网络。目前，中国已经加强了与所罗门群岛的联盟关系，并达成了一项战略协议，允许中国“在所罗门群岛进行舰艇访问、后勤替换、中途停留和过渡”，因此可能会打开中国建设海军基地的大门。全球安全倡议推动的进一步军事建设将增强中国在印太地区与美国海军竞争的能力。

　　必须指出的是，中国日益增长的强硬导致了一些国家对北京全球安全倡议的不信任，特别是那些与中国有领土和海洋争端的国家，如菲律宾。美国似乎是一个比中国更值得信赖的安全伙伴，因为美国没有任何威胁到这些国家的领土主张。中国与美国的竞争不断升级，也让印太国家陷入了两难境地。加入中国的安全伙伴关系和架构有可能被视为“站队”的行为，这可能会使印度-太平洋国家与美国的关系恶化。因此，并不是所有的印度-太平洋国家都渴望加入全球安全倡议以形成安全伙伴关系。

　　尽管如此，中国可以利用一些印太国家与美国之间的松散关系来推动全球安全倡议，从而解决马六甲困境。一些印太国家，如缅甸，不太愿意提供全面的人权保护或实施华盛顿一直希望他们提出的民主问责机制。价值观的分歧可能会阻碍这些国家与美国建立密切关系，从而影响冲突期间的合作。

　　这使得中国成为另一个选择。根据全球安全倡议，中国可以提供安全援助，帮助维护其他国家或地区的稳定和安全。同时，全球安全倡议也重申了一些印太国家普遍认同的原则，如尊重各国主权和领土完整、遵守联合国原则、强调对话等。中国还批评了西方国家严重依赖的制裁措施，还批评了美国主导的国际安全秩序。这可能会提高与华盛顿关系相对较弱的国家加入全球安全倡议的动力。因此，在海上封锁期间，中国将有更多的机会获得更坚实的支持。

　　寻求更大的影响力和稳定性

　　归根结底，海上封锁是一个假设性的未来问题，但并非完全不会出现。北京一直渴望在国际舞台上拥有更大的权力。然而，它对更高地位的追求导致与其他国家，尤其是美国日益紧张的关系。鉴于此，中国对马六甲海峡能源运输和贸易的依赖可能会引起中国对美国或该地区其他国家封锁威胁的担忧。缺乏来自伙伴的可靠支持可能会使其更容易受到马六甲困境带来的经济和战略影响。

　　尽管如此，美国已不再拥有冷战时期的霸权。它依靠其区域伙伴来维护有效的区域安全。如果中国能够通过全球安全倡议促进与印太国家的接触，就有可能与其他国家建立更紧密的合作关系，从而削弱美国联盟的影响力，避免“马六甲困境”。这将增强中国在印太地区扩张的雄心，并加强其国家安全。

　　作者简介：洪浩廷 (Ho Ting (Bosco) Hung )是尼古拉斯·斯皮克曼国际地缘政治分析中心的地缘政治分析师，也是维罗纳安全研究国际团队的成员。本文译自“国家利益”网站。