当美国总统拜登上个月在圣地亚哥会见澳大利亚总理安东尼·阿尔巴尼斯和英国首相里什·苏纳克时，三位领导人宣布了澳美英三国安全协定(AUKUS)的关键下一步。澳大利亚将从美国购买至少3艘，甚至可能是5艘弗吉尼亚级核潜艇，并最终与英国一起部署由三国联合开发的新型核动力潜艇。

　　潜艇计划只是三个国家深化安全合作的一部分。下一步可能包括在澳大利亚部署具有核能力的美国装备，如战略轰炸机，以及在高超音速导弹、网络作战、量子计算和其他领域的合作。所有这些都可能使AUKUS对地区军事平衡的影响比任何其他所谓的小型多边组织都要大，包括纳入澳大利亚、印度、日本和美国的四方安全对话(Quad);或者澳大利亚、英国、马来西亚、新西兰和新加坡之间的“五国防御安排”。AUKUS是独一无二的，因为它专注于现代化和增强参与者军事能力的互操作性，以威慑并在必要时在未来潜在的冲突中击败对手。

　　可以预见的是，北京方面会对AUKUS大加指责。中国外交部发言人汪文斌指责这三个国家采取了“霸权主义做法”，并表示该协议显示了旨在遏制中国的“冷战思维”。北京还对AUKUS据称破坏国际核不扩散机制表示担忧，汪警告三国不要走这条“危险的道路”。

　　自2021年9月AUKUS宣布以来，除中国外，整个印太地区对该协定的反应总体上是积极的，至少不是消极的。一些国家，主要是东南亚国家，担心核扩散的可能性。然而，总体而言，大多数印太国家要么支持AUKUS，要么避免公开反对，这表明人们对中国的军事建设、实力增长和意图存在广泛而多样的担忧。这预示着AUKUS能够在和平时期以威慑为目的凝聚更多的盟友和伙伴。在AUKUS最亲密的伙伴需要的情况下，这甚至可以扩展到潜在战争中的军事行动。

　　作为与中国关系日益紧张的美国的坚定盟友，日本毫不意外地支持AUKUS。上个月，日本首相岸田文雄在与阿尔巴尼斯通话时指出，AUKUS将“在日益严峻的安全环境中为印度-太平洋地区的和平与稳定做出贡献”。去年12月，东京发布了新的《国家安全战略》，将北京的军事活动描述为“前所未有的最大战略挑战”。

　　日本最关心的是与中国在“尖阁诸岛”(中国称“钓鱼岛”)问题上的争端。但近年来，东京也越来越多地表达了对北京在台海施加军事压力的担忧。胡佛研究所(Hoover Institution)学者迈克尔·奥斯林在《外交政策》(Foreign Policy)杂志上撰文称，日本也应属于AUKUS。东京尚未表明官方立场，但不太可能同意将核技术用于战争。在日本，根植于民众心中，由二战记忆引发的激烈国内政治对立在日本依然存在。。不过，东京方面可能会发现AUKUS议程的其他部分(如量子计算)更有吸引力，在政治上更可行。

　　美国的另一个重要盟友韩国尚未正式对AUKUS发表意见。可以理解的是，这是因为韩国关注朝鲜，并试图在中国和美国之间保持微妙的平衡。然而，韩国总统尹锡悦显然对中国在该地区的强硬态度感到不安。2022年6月，在马德里举行的北约(NATO)峰会上，尹锡悦成为首位出席并发言的韩国领导人。此次峰会的主要议题是如何对抗中国和俄罗斯。据报道，在尹的领导下，韩国正在寻求增加与 Quad的接触，并有可能加入，这是另一个主要旨在遏制中国的安全组织。尹锡悦政府还准备与日本和台湾一起加入美国主导的Chips 4联盟，以实现半导体制造业的多元化。

　　尹锡悦在2021年大选时，对“如何看待AUKUS”的提问回答说:“韩国不需要澳大利亚所需的那种核动力潜艇。”尽管如此，自从朝鲜最近试射了一枚潜射弹道导弹以来，尹很可能会改变主意。首尔方面考虑核动力潜艇还有其他原因;事实上，韩国官员私下里曾表示，他们希望获得与他们国家声望相匹配的“专业知识”。此外，民意调查显示，71%的韩国人支持在韩国重新部署核武器。此外，尹今年1月曾表示，韩国可能不得不拥有核武器，以对抗拥有核武器的朝鲜。因此，韩国未来可能会受益于AUKUS 式的安排。也就是说，目前华盛顿方面不太可能满足它。

　　在东南亚，AUKUS的争议更大。尽管中国在南海和其他地方表现强硬，但几乎所有国家都试图置身于大国竞争之外，既不支持也不谴责该协定。该地区唯一坚定支持AUKUS的是菲律宾，这是美国的另一个盟友，在有争议的南海也每天面临中国的压力。对于菲律宾政府来说，AUKUS是对地区安全架构的有益补充。2021年，菲律宾外交部长特奥多罗·洛钦指出，AUKUS“应该恢复和保持平衡，而不是破坏平衡”。

　　在其他东南亚国家联盟(ASEAN)国家中，AUKUS得到了谨慎的支持。例如，新加坡自上个月圣地亚哥峰会以来一直没有发表声明。但在2021年，新加坡总理李显龙和当时的澳大利亚总理斯科特·莫里森讨论了当时的新协议，据报道，李显龙希望该协议将“对该地区的和平与稳定做出建设性贡献，并补充该地区架构”。

　　作为美国重要的新兴安全伙伴，越南同样保持谨慎。2021年，越南拒绝直接反对AUKUS，只是警告说“核能开发必须用于和平目的”。在最近的AUKUS峰会之后，河内发言人表示，“地区和世界的和平、稳定、合作与发展是每个国家的共同目标，各国都有责任为实现这一目标做出贡献。”言外之意，这意味着中国也必须尽自己的一份力。

　　印尼和马来西亚虽然对AUKUS能否稳定持怀疑态度，但也不会反对。在公开声明中，他们只把重点放在核扩散可能造成的后果上。印度尼西亚外交部上个月只是评论说，“印度尼西亚期望澳大利亚继续坚持履行其根据《不扩散条约》和国际原子能机构保障措施所承担的义务”。就连马来西亚更为直言不讳的质疑者，也在一份声明中承认“各国在增强防御能力方面的需求”，尽管它警告说，AUKUS必须“充分尊重和遵守”马来西亚在其水域对核动力潜艇的限制。马来西亚还敦促所有国家避免“任何可能引发军备竞赛或影响该地区和平与安全的挑衅行为”。

　　即使柬埔寨——看上去非常亲华——也没有直接反对AUKUS，尽管它表达了自己的担忧。2021年，柬埔寨外交部长兼副总理拉索昆在与澳大利亚的交流中表示，作为一个饱受战争蹂躏的国家，柬埔寨“预计AUKUS不会助长不健康的对抗，并进一步加剧紧张局势。”柬埔寨首相洪森上月公开表示，为什么柬埔寨接受AUKUS的解释，即它不会给该地区带来核武器，而西方大国则拒绝相信柬埔寨有关中国在柬埔寨南部建造海军基地不是为了中国军队的保证。

　　值得注意的是，泰国——美国在东南亚的另一个条约盟友——迄今为止完全避免评论AUKUS，可能是为了与中国保持友好和务实的关系，泰国对中国的看法比许多其他东盟国家都要友好。

　　当然，印度是美国“印太战略”能否成功关系最为重大的国家。它还没有公开对AUKUS 发表意见，但一个非常有说服力的举动是，新德里在2022年投票反对中国和俄罗斯在国际原子能机构破坏该协议的企图，理由是潜艇推进的核共享违反了《不扩散核武器条约》。新德里在幕后努力与许多国际原子能机构国家合作，维护AUKUS协议的优点，此举明显是为了应对北京。当然，印度投赞成票还有其他原因，比如AUKUS成员国早些时候帮助印度加入核供应国集团(Nuclear Suppliers Group)，这是一个针对核材料和技术的出口控制机制，以及AUKUS成员国与印度在反恐方面的合作。但投票主要是为了对抗中国，这是AUKUS的胜利。

　　值得一说的是， AUKUS 在大洋洲得到了令人惊讶的支持。新西兰过去长期与中国友好，更长期反对任何与核有关的倡议。在华盛顿的邀请下，新西兰决定探索与AUKUS国家的非核合作。新任国防部长安德鲁·利特尔上个月表示，“看看我们目前在太平洋地区的地缘战略局势，我认为更长期的挑战是，我们的伙伴和邻国会对我们说，‘我们期待更多。他的言论表明，新西兰感到有义务进一步帮助太平洋岛国，为应对中国在该地区的崛起提供替代方案。

　　与新西兰一样，太平洋岛国历来对核持高度怀疑态度。在这些岛国中，但AUKUS获得了惊人的强大支持。本月，该地区最重要的多边机构——太平洋岛国论坛(PIF)主席表示，AUKUS国家对其计划和意图的解释让他“放心”。斐济是该地区的重量级国家，也是太平洋岛国论坛总部所在地，公开支持AUKUS。萨摩亚总理马塔法说:“这就是澳大利亚如何看待它在该地区安全方面的作用，我们理解这一点。”可以肯定的是，所罗门群岛对按照PIF的《拉罗汤加条约》(Treaty of Rarotonga)的指示保持该地区无核表示担忧。中国去年与所罗门群岛签署了一项新的安全协议，授权其海军舰艇进行例行港口访问。但迄今为止只有图瓦卢谴责了AUKUS。其外交部长在推特上说:“在我们讨论太平洋核动力潜艇的同时，我们还必须解决对该地区日益军事化的担忧。”

　　作者简介：德里克·格罗斯曼 (Derek Grossman) 是美国智库兰德公司 (RAND Corporation) 的高级国防分析师、南加州大学 (University of Southern California) 兼职教授。本文选译自《外交政策》。

　　当美国总统拜登上个月在圣地亚哥会见澳大利亚总理安东尼·阿尔巴尼斯和英国首相里什·苏纳克时，三位领导人宣布了澳美英三国安全协定(AUKUS)的关键下一步。澳大利亚将从美国购买至少3艘，甚至可能是5艘弗吉尼亚级核潜艇，并最终与英国一起部署由三国联合开发的新型核动力潜艇。

　　潜艇计划只是三个国家深化安全合作的一部分。下一步可能包括在澳大利亚部署具有核能力的美国装备，如战略轰炸机，以及在高超音速导弹、网络作战、量子计算和其他领域的合作。所有这些都可能使AUKUS对地区军事平衡的影响比任何其他所谓的小型多边组织都要大，包括纳入澳大利亚、印度、日本和美国的四方安全对话(Quad);或者澳大利亚、英国、马来西亚、新西兰和新加坡之间的“五国防御安排”。AUKUS是独一无二的，因为它专注于现代化和增强参与者军事能力的互操作性，以威慑并在必要时在未来潜在的冲突中击败对手。

　　可以预见的是，北京方面会对AUKUS大加指责。中国外交部发言人汪文斌指责这三个国家采取了“霸权主义做法”，并表示该协议显示了旨在遏制中国的“冷战思维”。北京还对AUKUS据称破坏国际核不扩散机制表示担忧，汪警告三国不要走这条“危险的道路”。

　　自2021年9月AUKUS宣布以来，除中国外，整个印太地区对该协定的反应总体上是积极的，至少不是消极的。一些国家，主要是东南亚国家，担心核扩散的可能性。然而，总体而言，大多数印太国家要么支持AUKUS，要么避免公开反对，这表明人们对中国的军事建设、实力增长和意图存在广泛而多样的担忧。这预示着AUKUS能够在和平时期以威慑为目的凝聚更多的盟友和伙伴。在AUKUS最亲密的伙伴需要的情况下，这甚至可以扩展到潜在战争中的军事行动。

　　作为与中国关系日益紧张的美国的坚定盟友，日本毫不意外地支持AUKUS。上个月，日本首相岸田文雄在与阿尔巴尼斯通话时指出，AUKUS将“在日益严峻的安全环境中为印度-太平洋地区的和平与稳定做出贡献”。去年12月，东京发布了新的《国家安全战略》，将北京的军事活动描述为“前所未有的最大战略挑战”。

　　日本最关心的是与中国在“尖阁诸岛”(中国称“钓鱼岛”)问题上的争端。但近年来，东京也越来越多地表达了对北京在台海施加军事压力的担忧。胡佛研究所(Hoover Institution)学者迈克尔·奥斯林在《外交政策》(Foreign Policy)杂志上撰文称，日本也应属于AUKUS。东京尚未表明官方立场，但不太可能同意将核技术用于战争。在日本，根植于民众心中，由二战记忆引发的激烈国内政治对立在日本依然存在。。不过，东京方面可能会发现AUKUS议程的其他部分(如量子计算)更有吸引力，在政治上更可行。

　　美国的另一个重要盟友韩国尚未正式对AUKUS发表意见。可以理解的是，这是因为韩国关注朝鲜，并试图在中国和美国之间保持微妙的平衡。然而，韩国总统尹锡悦显然对中国在该地区的强硬态度感到不安。2022年6月，在马德里举行的北约(NATO)峰会上，尹锡悦成为首位出席并发言的韩国领导人。此次峰会的主要议题是如何对抗中国和俄罗斯。据报道，在尹的领导下，韩国正在寻求增加与 Quad的接触，并有可能加入，这是另一个主要旨在遏制中国的安全组织。尹锡悦政府还准备与日本和台湾一起加入美国主导的Chips 4联盟，以实现半导体制造业的多元化。

　　尹锡悦在2021年大选时，对“如何看待AUKUS”的提问回答说:“韩国不需要澳大利亚所需的那种核动力潜艇。”尽管如此，自从朝鲜最近试射了一枚潜射弹道导弹以来，尹很可能会改变主意。首尔方面考虑核动力潜艇还有其他原因;事实上，韩国官员私下里曾表示，他们希望获得与他们国家声望相匹配的“专业知识”。此外，民意调查显示，71%的韩国人支持在韩国重新部署核武器。此外，尹今年1月曾表示，韩国可能不得不拥有核武器，以对抗拥有核武器的朝鲜。因此，韩国未来可能会受益于AUKUS 式的安排。也就是说，目前华盛顿方面不太可能满足它。

　　在东南亚，AUKUS的争议更大。尽管中国在南海和其他地方表现强硬，但几乎所有国家都试图置身于大国竞争之外，既不支持也不谴责该协定。该地区唯一坚定支持AUKUS的是菲律宾，这是美国的另一个盟友，在有争议的南海也每天面临中国的压力。对于菲律宾政府来说，AUKUS是对地区安全架构的有益补充。2021年，菲律宾外交部长特奥多罗·洛钦指出，AUKUS“应该恢复和保持平衡，而不是破坏平衡”。

　　在其他东南亚国家联盟(ASEAN)国家中，AUKUS得到了谨慎的支持。例如，新加坡自上个月圣地亚哥峰会以来一直没有发表声明。但在2021年，新加坡总理李显龙和当时的澳大利亚总理斯科特·莫里森讨论了当时的新协议，据报道，李显龙希望该协议将“对该地区的和平与稳定做出建设性贡献，并补充该地区架构”。

　　作为美国重要的新兴安全伙伴，越南同样保持谨慎。2021年，越南拒绝直接反对AUKUS，只是警告说“核能开发必须用于和平目的”。在最近的AUKUS峰会之后，河内发言人表示，“地区和世界的和平、稳定、合作与发展是每个国家的共同目标，各国都有责任为实现这一目标做出贡献。”言外之意，这意味着中国也必须尽自己的一份力。

　　印尼和马来西亚虽然对AUKUS能否稳定持怀疑态度，但也不会反对。在公开声明中，他们只把重点放在核扩散可能造成的后果上。印度尼西亚外交部上个月只是评论说，“印度尼西亚期望澳大利亚继续坚持履行其根据《不扩散条约》和国际原子能机构保障措施所承担的义务”。就连马来西亚更为直言不讳的质疑者，也在一份声明中承认“各国在增强防御能力方面的需求”，尽管它警告说，AUKUS必须“充分尊重和遵守”马来西亚在其水域对核动力潜艇的限制。马来西亚还敦促所有国家避免“任何可能引发军备竞赛或影响该地区和平与安全的挑衅行为”。

　　即使柬埔寨——看上去非常亲华——也没有直接反对AUKUS，尽管它表达了自己的担忧。2021年，柬埔寨外交部长兼副总理拉索昆在与澳大利亚的交流中表示，作为一个饱受战争蹂躏的国家，柬埔寨“预计AUKUS不会助长不健康的对抗，并进一步加剧紧张局势。”柬埔寨首相洪森上月公开表示，为什么柬埔寨接受AUKUS的解释，即它不会给该地区带来核武器，而西方大国则拒绝相信柬埔寨有关中国在柬埔寨南部建造海军基地不是为了中国军队的保证。

　　值得注意的是，泰国——美国在东南亚的另一个条约盟友——迄今为止完全避免评论AUKUS，可能是为了与中国保持友好和务实的关系，泰国对中国的看法比许多其他东盟国家都要友好。

　　当然，印度是美国“印太战略”能否成功关系最为重大的国家。它还没有公开对AUKUS 发表意见，但一个非常有说服力的举动是，新德里在2022年投票反对中国和俄罗斯在国际原子能机构破坏该协议的企图，理由是潜艇推进的核共享违反了《不扩散核武器条约》。新德里在幕后努力与许多国际原子能机构国家合作，维护AUKUS协议的优点，此举明显是为了应对北京。当然，印度投赞成票还有其他原因，比如AUKUS成员国早些时候帮助印度加入核供应国集团(Nuclear Suppliers Group)，这是一个针对核材料和技术的出口控制机制，以及AUKUS成员国与印度在反恐方面的合作。但投票主要是为了对抗中国，这是AUKUS的胜利。

　　值得一说的是， AUKUS 在大洋洲得到了令人惊讶的支持。新西兰过去长期与中国友好，更长期反对任何与核有关的倡议。在华盛顿的邀请下，新西兰决定探索与AUKUS国家的非核合作。新任国防部长安德鲁·利特尔上个月表示，“看看我们目前在太平洋地区的地缘战略局势，我认为更长期的挑战是，我们的伙伴和邻国会对我们说，‘我们期待更多。他的言论表明，新西兰感到有义务进一步帮助太平洋岛国，为应对中国在该地区的崛起提供替代方案。

　　与新西兰一样，太平洋岛国历来对核持高度怀疑态度。在这些岛国中，但AUKUS获得了惊人的强大支持。本月，该地区最重要的多边机构——太平洋岛国论坛(PIF)主席表示，AUKUS国家对其计划和意图的解释让他“放心”。斐济是该地区的重量级国家，也是太平洋岛国论坛总部所在地，公开支持AUKUS。萨摩亚总理马塔法说:“这就是澳大利亚如何看待它在该地区安全方面的作用，我们理解这一点。”可以肯定的是，所罗门群岛对按照PIF的《拉罗汤加条约》(Treaty of Rarotonga)的指示保持该地区无核表示担忧。中国去年与所罗门群岛签署了一项新的安全协议，授权其海军舰艇进行例行港口访问。但迄今为止只有图瓦卢谴责了AUKUS。其外交部长在推特上说:“在我们讨论太平洋核动力潜艇的同时，我们还必须解决对该地区日益军事化的担忧。”

　　作者简介：德里克·格罗斯曼 (Derek Grossman) 是美国智库兰德公司 (RAND Corporation) 的高级国防分析师、南加州大学 (University of Southern California) 兼职教授。本文选译自《外交政策》。