备受瞩目的《联合国气候变化框架公约》缔约方会议第26次大会(COP26)即将在将在苏格兰格拉斯哥举行，绝大多数国家都会派谈判代表参会，评估全球在遏制气候变化方面的进展。这次会议将由英国首相鲍里斯·约翰逊会议。美国总统乔·拜登、澳大利亚总理斯科特·莫里森和印度总理纳伦德拉·莫迪已经确定会出席。

2021年10月，苏格兰格拉斯哥，联合国气候变化会议(COP26)举行之前的抗议者

　　但世界上一些其他重要经济体的领导人，包括巴西总统博尔索纳罗、墨西哥总统洛佩斯、俄罗斯总统普京以及南非总统拉马福萨表示不会出席。而最重要的客人，中国国家领导人可能也会遗憾地缺席。十月中旬，英国女王伊丽莎白承认她“还不知道谁会来”，并补充说“他们说了又不来”是“令人沮丧的”。而格拉斯哥会议的关键问题是：各国将如何应对正在加速变化的气候?

　　全球应对气候变化的拐点?

　　COP26被广泛认为是阻止全球变暖的成败攸关的时刻。科学家们警告说，要避免人类活动排放的温室气体导致的气候急剧变暖，时间已经不多了。在本次COP26，各国将共同承诺减少温室气体排放。与造成气候危机关联度最小的发展中国家明确表示，它们也希望发达国家对其提供财政援助，帮助它们适应气候影响，如海平面上升和更严重的干旱，并在发展清洁能源方面加大投资。即使各国确实做出了预期的承诺，问题仍然是，一旦与会者各自回国，他们的承诺是否会兑现。

　　COP26并不是第一次针对气候变化的全球会议。1992年，各国领导人聚集在里约热内卢举行了第一次国际气候峰会。在那里，他们发起了《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)，承认气候变化带来的威胁需要“所有国家尽可能广泛的合作”，以控制“大气中的温室气体排放”。自1994年以来，几乎每年都有国家参加气候变化大会。2015年12月，在巴黎郊外的一个飞机库，谈判代表们共同宣布成功达成了一项新的全球气候协议。巴黎气候协议设定了一个目标，将全球平均气温上升控制在“安全限度”之内——将全球平均温度升幅控制在2℃以内，并继续争取把温度升幅限定在1.5℃。

　　自巴黎气候会议举办以来，气候科学的进步表明，风险甚至比许多人想象的还要高。2018年，负责向政府决策者提供定期气候评估的政府间气候变化专门委员会(IPPC)警告称，全球气温上升需要保持在1.5℃以下，以避免对人类和生态造成不可逆转的伤害。

　　2021年8月，IPCC发布了迄今为止最强硬的声明，得出结论称，全球平均气温上升可能在2030年至2035年之间达到1.5℃大关。今年10月，联合国估计，各国政府计划使用的化石燃料，将比控制气温上升1.5℃以内所需的燃料多110%。同月，国际能源机构(International Energy Agency)警告称，“清洁能源的进展仍过于缓慢，无法使全球排放量持续下降，接近零排放。”

　　与此同时，最近地缘政治格局的变化为全球合作带来了新的障碍。中国和美国这两个最大的污染国之间的关系明显变得冷淡起来。随着COVID-19大流行的影响，发达国家和发展中国家之间的不信任扩大了。雪上加霜的是，中国、印度、美国、欧盟以及其他地方都出现了能源危机。随着冬季的临近，许多地方的能源价格飙升，给政府增加化石燃料供应带来了巨大压力。考虑到这些障碍，世界领导人已经开始缓和他们的措辞。联合国气候变化框架公约》缔约方会议的一些积极的拥护者，包括英国首相约翰逊和美国气候特使约翰·克里都对本次会议可能的结果不太乐观。

　　目标是什么?

　　在格拉斯哥，各国将确认他们在《巴黎气候协定》下的减排承诺。担任COP26主席的英国议会议员阿洛克•夏尔马(Alok Sharma)将“燃煤发电成为历史”作为目标，因为煤炭是污染最严重的能源。对达成这一目标至关重要的国家是中国和印度。作为全球最大的煤炭消费国和生产国，中国继续在其境内建设燃煤电厂，尽管它已承诺停止对海外新建燃煤电厂的融资。在当前的能源危机中，中国表示将采取“一切必要手段”降低创纪录的煤炭价格。

　　印度70%的能源生产依赖煤炭，它承诺到2030年将碳排放量减少33%至35%，但没有承诺到2050年实现净零排放。事实上，印度首席经济顾问已经表示，只有发达国家履行并增加提供气候融资的承诺，印度才会削减排放。与此同时，作为世界历史上最大的温室气体排放国和目前第二大排放国，美国正陷入一场围绕气候立法的旷日持久的政治斗争，该立法将支持其雄心勃勃的承诺，即到2030年将温室气体排放量在2005年的基础上减少50%至52%。

　　按照目前的数字做一道数学题，即使所有国家在都兑现了九月中旬的排放承诺，温室气体排放量仍将增加16%，这就是联合国秘书长古特雷斯所说的世界正走在气温上升2.7 ℃的“灾难性道路上”——现有的、涵盖未来十年的气候承诺将使全球到2100年变暖2.7摄氏度。

　　资金在哪里?

　　2009年，发达国家向发展中国家承诺，到2020年，它们将每年筹集1000亿美元，为减缓气候变化和适应其影响的努力提供资金。到目前为止，这个目标被证明是难以实现的。经济合作与发展组织(OECD)计算出，发达国家在这方面的承诺远未实现。2019年，发达国家仅筹集了796亿美元，比2018年的783亿美元略有增加。今年9月，拜登将他此前承诺的对发展中国家的气候援助增加了一倍，达到110亿美元。不过，这个数字需要得到国会的批准，而是否会获批目前仍不确定。雪上加霜的是，融资往往是以贷款的形式出现的，这让现金短缺的发展中国家背负了更多债务。

　　另一个争论点是，大部分援助都用于缓解气候变化，而不是适应，经合组织估计，2018年，发达国家的气候贡献中有略高于20%用于适应，70%用于缓解。发展中国家对适应气候变化特别感兴趣，因为它们往往缺乏发达国家建立的防洪屏障等保护性基础设施。一些非洲国家对目前的状况表示不满，呼吁到2030年将气候融资增加到1.3万亿美元。与此同时，就在格拉斯哥会议开幕前几天，英国COP主席发布了一项计划，预计发达国家将在2023年实现1000亿美元的目标。

　　公平问题此前曾成为气候谈判中的一条断层线。发达国家未能实现其融资目标，也没有努力缩小目标融资差距。而且，需要的资金会越来越多。据全球最大的资产管理公司贝莱德(BlackRock)称，新兴市场每年可能需要高达1万亿美元的资金来实现经济脱碳。联合国估计，到2030年，适应气候变化的成本每年将从1400亿美元到3000亿美元不等，到2050年，每年将增加2800亿美元到5000亿美元。

　　如何才能取得成功?

　　随着与会者准备赴会，COP26的结果仍然是值得怀疑的。与此同时，气候变化继续以灼热的热浪、可怕的野火、强烈的风暴和致命的洪水在世界各地潜伏蔓延。最近的一项研究发现，全球至少85%的人口已经受到气候变化恶果的影响。

　　伊丽莎白女王是对的。各国“采取行动”的时间不多了。COP峰会能否取得成功取决于发达国家承诺到2030年扭转排放曲线的短期目标能够达成。科学是无情的。2019年，联合国开发计划署警告称，2020年至2030年期间，全球温室气体排放量必须每年下降7.6%，才能实现巴黎气候峰会提出的将全球气温上升限制在1.5℃的目标。然而，去年，大气中的温室气体排放量上升到了新的记录水平。本次会议要想取得成功，还需要明确谁将为帮助发展中国家向前发展提供多少资金。

　　如果COP26未能达成目标，国际气候外交没有什么进展，关于哪个国家需要在减少温室气体排放方面尽自己的责任，可能会加剧本已紧张的地缘政治局势。随着越来越极端的天气对各国人口和经济发展带来打击，各国需要将越来越大的预算用于适应气候变化的努力。而当环境变得越来越不适合人类生存，一些国家可能会采取其他手段来控制温度上升，比如“太阳辐射管理”，这可能包括部署巨大的反射镜，将热量送回太空，或者向平流层喷洒气溶胶，遮挡阳光，造成暂时降温。毕竟，绝望的时代需要采取绝望的措施。到格拉斯哥COP26会议的参与者面临的任务正是避免人类走进那种绝望的时代里。

　　作者爱丽丝·希尔(Alice Hill) 现任美国外交关系委员会戴维·鲁宾斯坦(David M. Rubinstein)能源与环境高级研究员，在奥巴马政府任职期间，她曾担任奥巴马的特别助理。本文译自《外交事务》网站。

　　备受瞩目的《联合国气候变化框架公约》缔约方会议第26次大会(COP26)即将在将在苏格兰格拉斯哥举行，绝大多数国家都会派谈判代表参会，评估全球在遏制气候变化方面的进展。这次会议将由英国首相鲍里斯·约翰逊会议。美国总统乔·拜登、澳大利亚总理斯科特·莫里森和印度总理纳伦德拉·莫迪已经确定会出席。

2021年10月，苏格兰格拉斯哥，联合国气候变化会议(COP26)举行之前的抗议者

　　但世界上一些其他重要经济体的领导人，包括巴西总统博尔索纳罗、墨西哥总统洛佩斯、俄罗斯总统普京以及南非总统拉马福萨表示不会出席。而最重要的客人，中国国家领导人可能也会遗憾地缺席。十月中旬，英国女王伊丽莎白承认她“还不知道谁会来”，并补充说“他们说了又不来”是“令人沮丧的”。而格拉斯哥会议的关键问题是：各国将如何应对正在加速变化的气候?

　　全球应对气候变化的拐点?

　　COP26被广泛认为是阻止全球变暖的成败攸关的时刻。科学家们警告说，要避免人类活动排放的温室气体导致的气候急剧变暖，时间已经不多了。在本次COP26，各国将共同承诺减少温室气体排放。与造成气候危机关联度最小的发展中国家明确表示，它们也希望发达国家对其提供财政援助，帮助它们适应气候影响，如海平面上升和更严重的干旱，并在发展清洁能源方面加大投资。即使各国确实做出了预期的承诺，问题仍然是，一旦与会者各自回国，他们的承诺是否会兑现。

　　COP26并不是第一次针对气候变化的全球会议。1992年，各国领导人聚集在里约热内卢举行了第一次国际气候峰会。在那里，他们发起了《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)，承认气候变化带来的威胁需要“所有国家尽可能广泛的合作”，以控制“大气中的温室气体排放”。自1994年以来，几乎每年都有国家参加气候变化大会。2015年12月，在巴黎郊外的一个飞机库，谈判代表们共同宣布成功达成了一项新的全球气候协议。巴黎气候协议设定了一个目标，将全球平均气温上升控制在“安全限度”之内——将全球平均温度升幅控制在2℃以内，并继续争取把温度升幅限定在1.5℃。

　　自巴黎气候会议举办以来，气候科学的进步表明，风险甚至比许多人想象的还要高。2018年，负责向政府决策者提供定期气候评估的政府间气候变化专门委员会(IPPC)警告称，全球气温上升需要保持在1.5℃以下，以避免对人类和生态造成不可逆转的伤害。

　　2021年8月，IPCC发布了迄今为止最强硬的声明，得出结论称，全球平均气温上升可能在2030年至2035年之间达到1.5℃大关。今年10月，联合国估计，各国政府计划使用的化石燃料，将比控制气温上升1.5℃以内所需的燃料多110%。同月，国际能源机构(International Energy Agency)警告称，“清洁能源的进展仍过于缓慢，无法使全球排放量持续下降，接近零排放。”

　　与此同时，最近地缘政治格局的变化为全球合作带来了新的障碍。中国和美国这两个最大的污染国之间的关系明显变得冷淡起来。随着COVID-19大流行的影响，发达国家和发展中国家之间的不信任扩大了。雪上加霜的是，中国、印度、美国、欧盟以及其他地方都出现了能源危机。随着冬季的临近，许多地方的能源价格飙升，给政府增加化石燃料供应带来了巨大压力。考虑到这些障碍，世界领导人已经开始缓和他们的措辞。联合国气候变化框架公约》缔约方会议的一些积极的拥护者，包括英国首相约翰逊和美国气候特使约翰·克里都对本次会议可能的结果不太乐观。

　　目标是什么?

　　在格拉斯哥，各国将确认他们在《巴黎气候协定》下的减排承诺。担任COP26主席的英国议会议员阿洛克•夏尔马(Alok Sharma)将“燃煤发电成为历史”作为目标，因为煤炭是污染最严重的能源。对达成这一目标至关重要的国家是中国和印度。作为全球最大的煤炭消费国和生产国，中国继续在其境内建设燃煤电厂，尽管它已承诺停止对海外新建燃煤电厂的融资。在当前的能源危机中，中国表示将采取“一切必要手段”降低创纪录的煤炭价格。

　　印度70%的能源生产依赖煤炭，它承诺到2030年将碳排放量减少33%至35%，但没有承诺到2050年实现净零排放。事实上，印度首席经济顾问已经表示，只有发达国家履行并增加提供气候融资的承诺，印度才会削减排放。与此同时，作为世界历史上最大的温室气体排放国和目前第二大排放国，美国正陷入一场围绕气候立法的旷日持久的政治斗争，该立法将支持其雄心勃勃的承诺，即到2030年将温室气体排放量在2005年的基础上减少50%至52%。

　　按照目前的数字做一道数学题，即使所有国家在都兑现了九月中旬的排放承诺，温室气体排放量仍将增加16%，这就是联合国秘书长古特雷斯所说的世界正走在气温上升2.7 ℃的“灾难性道路上”——现有的、涵盖未来十年的气候承诺将使全球到2100年变暖2.7摄氏度。

　　资金在哪里?

　　2009年，发达国家向发展中国家承诺，到2020年，它们将每年筹集1000亿美元，为减缓气候变化和适应其影响的努力提供资金。到目前为止，这个目标被证明是难以实现的。经济合作与发展组织(OECD)计算出，发达国家在这方面的承诺远未实现。2019年，发达国家仅筹集了796亿美元，比2018年的783亿美元略有增加。今年9月，拜登将他此前承诺的对发展中国家的气候援助增加了一倍，达到110亿美元。不过，这个数字需要得到国会的批准，而是否会获批目前仍不确定。雪上加霜的是，融资往往是以贷款的形式出现的，这让现金短缺的发展中国家背负了更多债务。

　　另一个争论点是，大部分援助都用于缓解气候变化，而不是适应，经合组织估计，2018年，发达国家的气候贡献中有略高于20%用于适应，70%用于缓解。发展中国家对适应气候变化特别感兴趣，因为它们往往缺乏发达国家建立的防洪屏障等保护性基础设施。一些非洲国家对目前的状况表示不满，呼吁到2030年将气候融资增加到1.3万亿美元。与此同时，就在格拉斯哥会议开幕前几天，英国COP主席发布了一项计划，预计发达国家将在2023年实现1000亿美元的目标。

　　公平问题此前曾成为气候谈判中的一条断层线。发达国家未能实现其融资目标，也没有努力缩小目标融资差距。而且，需要的资金会越来越多。据全球最大的资产管理公司贝莱德(BlackRock)称，新兴市场每年可能需要高达1万亿美元的资金来实现经济脱碳。联合国估计，到2030年，适应气候变化的成本每年将从1400亿美元到3000亿美元不等，到2050年，每年将增加2800亿美元到5000亿美元。

　　如何才能取得成功?

　　随着与会者准备赴会，COP26的结果仍然是值得怀疑的。与此同时，气候变化继续以灼热的热浪、可怕的野火、强烈的风暴和致命的洪水在世界各地潜伏蔓延。最近的一项研究发现，全球至少85%的人口已经受到气候变化恶果的影响。

　　伊丽莎白女王是对的。各国“采取行动”的时间不多了。COP峰会能否取得成功取决于发达国家承诺到2030年扭转排放曲线的短期目标能够达成。科学是无情的。2019年，联合国开发计划署警告称，2020年至2030年期间，全球温室气体排放量必须每年下降7.6%，才能实现巴黎气候峰会提出的将全球气温上升限制在1.5℃的目标。然而，去年，大气中的温室气体排放量上升到了新的记录水平。本次会议要想取得成功，还需要明确谁将为帮助发展中国家向前发展提供多少资金。

　　如果COP26未能达成目标，国际气候外交没有什么进展，关于哪个国家需要在减少温室气体排放方面尽自己的责任，可能会加剧本已紧张的地缘政治局势。随着越来越极端的天气对各国人口和经济发展带来打击，各国需要将越来越大的预算用于适应气候变化的努力。而当环境变得越来越不适合人类生存，一些国家可能会采取其他手段来控制温度上升，比如“太阳辐射管理”，这可能包括部署巨大的反射镜，将热量送回太空，或者向平流层喷洒气溶胶，遮挡阳光，造成暂时降温。毕竟，绝望的时代需要采取绝望的措施。到格拉斯哥COP26会议的参与者面临的任务正是避免人类走进那种绝望的时代里。

　　作者爱丽丝·希尔(Alice Hill) 现任美国外交关系委员会戴维·鲁宾斯坦(David M. Rubinstein)能源与环境高级研究员，在奥巴马政府任职期间，她曾担任奥巴马的特别助理。本文译自《外交事务》网站。