6月6日，当时的美国代理国防部长帕特里克·沙纳汉就土耳其计划从俄罗斯购买S-400防空导弹系统一事，向土耳其国防部长发出了措辞强硬的信函。信中指出，如果土耳其执意从俄罗斯购买的话，讲按期限将其从F-35战斗机购买计划中除名。华盛顿认为，如果在土耳其安装S-400防空导弹系统，将危及美国F-35战机技术。

　　土耳其总统埃尔多安对美国要对其进行制裁是威胁感到不满，并表示，向俄罗斯购买S-400防空导弹系统是一项已经达成的交易。事实上，上周俄罗斯开始向土耳其提供该系统。

7月12日，在土耳其安卡拉，一架大型俄罗斯运输机在穆尔特德空军基地卸货

　　随着美国与土耳其的关系进一步下滑，为了避免美国的制裁，埃尔多安似乎将希望寄托在美国总统特朗普身上。埃尔多安对6月底在日本20国集团峰会期间与特朗普的会谈表示满意，特朗普将S-400导弹危机归咎于此前的奥巴马政府，与美国政府其他部门发出的信息形成鲜明对比的是，特朗普给人的印象是，他不赞成在这个问题上对土耳其实施严厉制裁。

　　然而，观察俄罗斯是如何重塑美土关系却令人困惑。

　　新篇章

　　正是苏联的威胁催生了美国与土耳其的联盟。1947年，时任美国总统杜鲁门通过经济和军事援助，试图阻止土耳其和希腊落入苏联的势力范围。具有讽刺意味的是，现在俄罗斯可能会打破当下的美土联盟。

　　正如土耳其购买S-400防空导弹系统所表明的那样，在美国、土耳其、俄罗斯的三国关系中，形势正在发生重大变化。

　　近年来，土耳其和俄罗斯出乎意料地在多个领域迅速加深了关系。叙利亚是俄罗斯用来吸引土耳其的一块磁铁。双方在叙利亚危机背景下开始的务实接触已经超越了叙利亚本身的问题。很少有人预期到土耳其和俄罗斯的关系能够在叙利亚日益复杂的危机中延续下来。然而到目前为止，两国关系依然存在，甚至得到了进一步改善。

　　事实上，对土耳其与俄罗斯关系的负面预期并非是没有根据的。从地缘政治角度来看，两国在涉及共同邻国的几乎所有议题上都是对立的。同样，两国的地方和区域联盟结构仍然存在交叉目的。洞察了俄罗斯的地缘政治野心，特别是对东地中海的野心，是促使土耳其寻求加入不同的西方“俱乐部”的主要因素之一。

　　安卡拉和莫斯科关系回暖

　　那么，为什么土耳其现在寻求与俄罗斯建立伙伴关系呢?

　　俄罗斯在叙利亚危机中的军事介入，以及土耳其随后在2015年秋季击落一架俄罗斯喷气式飞机是关键的转折点。正是前者令大马士革政权更迭的情景进一步消退;而后者，使土耳其实际上被赶出了叙利亚的舞台。那时，西方已经放弃了对叙利亚的政权更迭，而隶属于库尔德工人党(PKK)的叙利亚库尔德人民保护部队(YPG)正在叙利亚迅速获得领土控制和政治影响力。作为回应，土耳其也搁置了其政权更迭的目标，修复了与俄罗斯的关系，转而专注于限制叙利亚库尔德人的进展。这一押注获得了回报，在俄罗斯的批准下，土耳其在叙利亚西北部展开了军事行动，将叙利亚库尔德人民保护部队赶到幼发拉底河以东。

　　然而，这种现实主义考量并不是，土俄关系从那时起开始重塑的唯一因素，美国是影响两国发展轨迹的无形第三方。

　　近年来，分歧和脱钩一直是美土关系的主导性力量。双方官员抛开了外交礼节，相互指责和威胁。土耳其谴责美国支持叙利亚民主力量，美国则越来越多地批评土耳其与俄罗斯和伊朗的关系，以及安卡拉对叙利亚的政策。

　　由于土耳其的S-400防空导弹系统采购计划，美国对土耳其实施制裁法案的名字很能说明这一点——旨在打击美国对手的制裁法案(CATSAA)。

　　双方互信水平处于历史低点。制度层面的关系正在破裂，尤其是在军方与军方之间。土耳其公众、政治精英和决策者越来越多地把美国中央司令部(Central Command, CENTCOM)视为一支具有威胁性的力量。

　　今年4月，美国副总统迈克·彭斯要求土耳其在北约和俄罗斯之间做出选择。而土耳其在外交和安全政策上都倾向于战略自治，因此不想做出这样的选择。它想谋求的是如何通过改善与俄罗斯、中国和伊朗等国的关系，调和北约成员国身份和与西方的历史联系。

　　土耳其不仅认为美国不太接受它寻求自己的利益，还认为美国对东地中海的政策直接损害了它在这一区域的作用。美国参议院通过的《东地中海安全与伙伴关系法案》(Eastern Mediterranean Security and Partnership Act)进一步加剧了土耳其的担忧，即美国在该地区的政策，无论是有意还是无意，最终都将对伊朗实施强硬遏制，对土耳其实施软遏制。

　　传统上，土耳其实际上是美国实施东地中海政策的关键国家之一。但该法案主张解除对塞浦路斯的武器禁运(1987年首次生效)，并设想希腊、塞浦路斯和以色列将成为美国对该地区政策新的关键国家。在这方面，美国国务卿迈克·蓬佩奥今年3月在以色列出席了东地中海地区以色列-塞浦路斯-希腊能源和安全三方会议，进一步加剧了土耳其的担忧。这一举措以及类似举措将进一步让土耳其决策者相信，美国正在对伊朗和土耳其实施双重遏制战略。这不仅会使土耳其对美国对伊朗的任何政策都不那么合作，而且还会进一步促使土耳其与俄罗斯和伊朗更加密切地合作。

　　美国和土其会重归于好吗?

　　土耳其与俄罗斯新建立的伙伴关系虽还在不断发展，却仍然脆弱。俄罗斯支持的叙利亚政权最近对叙利亚伊德利卜省(Idlib province)的进攻，突显了俄土在中东及其他地区合作的局限性。

　　他们的关系无法与土耳其与西方的历史和制度联系相提并论。然而，土耳其与西方的这些关系正在破裂。美国针对土耳其购买S-400导弹系统而对土耳其实施的一系列严厉制裁，可能会产生意想不到的后果，使土耳其更加依赖俄罗斯。在这种情况下，与俄罗斯的这笔交易将进一步成为土耳其的地缘政治利益重组的选择，使土耳其远离西方，与俄罗斯更亲近。而让土耳其进一步脱离西方、削弱北约正是俄罗斯所觊觎的。这种政策转向和调适将使土耳其更加政治更加保守，民主倒退，既不符合土耳其的利益，也不符合西方的利益。这是土耳其和美国官员应该不惜一切代价阻止的前景。

　　作者系布鲁金斯学会研究员兼土耳其分析师;本文译自布鲁金斯学会官网，原文链接：https://www.brookings.edu/blog/order-from-chaos/2019/07/15/why-is-turkey-betting-on-russia/

　　6月6日，当时的美国代理国防部长帕特里克·沙纳汉就土耳其计划从俄罗斯购买S-400防空导弹系统一事，向土耳其国防部长发出了措辞强硬的信函。信中指出，如果土耳其执意从俄罗斯购买的话，讲按期限将其从F-35战斗机购买计划中除名。华盛顿认为，如果在土耳其安装S-400防空导弹系统，将危及美国F-35战机技术。

　　土耳其总统埃尔多安对美国要对其进行制裁是威胁感到不满，并表示，向俄罗斯购买S-400防空导弹系统是一项已经达成的交易。事实上，上周俄罗斯开始向土耳其提供该系统。

7月12日，在土耳其安卡拉，一架大型俄罗斯运输机在穆尔特德空军基地卸货

　　随着美国与土耳其的关系进一步下滑，为了避免美国的制裁，埃尔多安似乎将希望寄托在美国总统特朗普身上。埃尔多安对6月底在日本20国集团峰会期间与特朗普的会谈表示满意，特朗普将S-400导弹危机归咎于此前的奥巴马政府，与美国政府其他部门发出的信息形成鲜明对比的是，特朗普给人的印象是，他不赞成在这个问题上对土耳其实施严厉制裁。

　　然而，观察俄罗斯是如何重塑美土关系却令人困惑。

　　新篇章

　　正是苏联的威胁催生了美国与土耳其的联盟。1947年，时任美国总统杜鲁门通过经济和军事援助，试图阻止土耳其和希腊落入苏联的势力范围。具有讽刺意味的是，现在俄罗斯可能会打破当下的美土联盟。

　　正如土耳其购买S-400防空导弹系统所表明的那样，在美国、土耳其、俄罗斯的三国关系中，形势正在发生重大变化。

　　近年来，土耳其和俄罗斯出乎意料地在多个领域迅速加深了关系。叙利亚是俄罗斯用来吸引土耳其的一块磁铁。双方在叙利亚危机背景下开始的务实接触已经超越了叙利亚本身的问题。很少有人预期到土耳其和俄罗斯的关系能够在叙利亚日益复杂的危机中延续下来。然而到目前为止，两国关系依然存在，甚至得到了进一步改善。

　　事实上，对土耳其与俄罗斯关系的负面预期并非是没有根据的。从地缘政治角度来看，两国在涉及共同邻国的几乎所有议题上都是对立的。同样，两国的地方和区域联盟结构仍然存在交叉目的。洞察了俄罗斯的地缘政治野心，特别是对东地中海的野心，是促使土耳其寻求加入不同的西方“俱乐部”的主要因素之一。

　　安卡拉和莫斯科关系回暖

　　那么，为什么土耳其现在寻求与俄罗斯建立伙伴关系呢?

　　俄罗斯在叙利亚危机中的军事介入，以及土耳其随后在2015年秋季击落一架俄罗斯喷气式飞机是关键的转折点。正是前者令大马士革政权更迭的情景进一步消退;而后者，使土耳其实际上被赶出了叙利亚的舞台。那时，西方已经放弃了对叙利亚的政权更迭，而隶属于库尔德工人党(PKK)的叙利亚库尔德人民保护部队(YPG)正在叙利亚迅速获得领土控制和政治影响力。作为回应，土耳其也搁置了其政权更迭的目标，修复了与俄罗斯的关系，转而专注于限制叙利亚库尔德人的进展。这一押注获得了回报，在俄罗斯的批准下，土耳其在叙利亚西北部展开了军事行动，将叙利亚库尔德人民保护部队赶到幼发拉底河以东。

　　然而，这种现实主义考量并不是，土俄关系从那时起开始重塑的唯一因素，美国是影响两国发展轨迹的无形第三方。

　　近年来，分歧和脱钩一直是美土关系的主导性力量。双方官员抛开了外交礼节，相互指责和威胁。土耳其谴责美国支持叙利亚民主力量，美国则越来越多地批评土耳其与俄罗斯和伊朗的关系，以及安卡拉对叙利亚的政策。

　　由于土耳其的S-400防空导弹系统采购计划，美国对土耳其实施制裁法案的名字很能说明这一点——旨在打击美国对手的制裁法案(CATSAA)。

　　双方互信水平处于历史低点。制度层面的关系正在破裂，尤其是在军方与军方之间。土耳其公众、政治精英和决策者越来越多地把美国中央司令部(Central Command, CENTCOM)视为一支具有威胁性的力量。

　　今年4月，美国副总统迈克·彭斯要求土耳其在北约和俄罗斯之间做出选择。而土耳其在外交和安全政策上都倾向于战略自治，因此不想做出这样的选择。它想谋求的是如何通过改善与俄罗斯、中国和伊朗等国的关系，调和北约成员国身份和与西方的历史联系。

　　土耳其不仅认为美国不太接受它寻求自己的利益，还认为美国对东地中海的政策直接损害了它在这一区域的作用。美国参议院通过的《东地中海安全与伙伴关系法案》(Eastern Mediterranean Security and Partnership Act)进一步加剧了土耳其的担忧，即美国在该地区的政策，无论是有意还是无意，最终都将对伊朗实施强硬遏制，对土耳其实施软遏制。

　　传统上，土耳其实际上是美国实施东地中海政策的关键国家之一。但该法案主张解除对塞浦路斯的武器禁运(1987年首次生效)，并设想希腊、塞浦路斯和以色列将成为美国对该地区政策新的关键国家。在这方面，美国国务卿迈克·蓬佩奥今年3月在以色列出席了东地中海地区以色列-塞浦路斯-希腊能源和安全三方会议，进一步加剧了土耳其的担忧。这一举措以及类似举措将进一步让土耳其决策者相信，美国正在对伊朗和土耳其实施双重遏制战略。这不仅会使土耳其对美国对伊朗的任何政策都不那么合作，而且还会进一步促使土耳其与俄罗斯和伊朗更加密切地合作。

　　美国和土其会重归于好吗?

　　土耳其与俄罗斯新建立的伙伴关系虽还在不断发展，却仍然脆弱。俄罗斯支持的叙利亚政权最近对叙利亚伊德利卜省(Idlib province)的进攻，突显了俄土在中东及其他地区合作的局限性。

　　他们的关系无法与土耳其与西方的历史和制度联系相提并论。然而，土耳其与西方的这些关系正在破裂。美国针对土耳其购买S-400导弹系统而对土耳其实施的一系列严厉制裁，可能会产生意想不到的后果，使土耳其更加依赖俄罗斯。在这种情况下，与俄罗斯的这笔交易将进一步成为土耳其的地缘政治利益重组的选择，使土耳其远离西方，与俄罗斯更亲近。而让土耳其进一步脱离西方、削弱北约正是俄罗斯所觊觎的。这种政策转向和调适将使土耳其更加政治更加保守，民主倒退，既不符合土耳其的利益，也不符合西方的利益。这是土耳其和美国官员应该不惜一切代价阻止的前景。

　　作者系布鲁金斯学会研究员兼土耳其分析师;本文译自布鲁金斯学会官网，原文链接：https://www.brookings.edu/blog/order-from-chaos/2019/07/15/why-is-turkey-betting-on-russia/