三、贸易谈判前景取决于中国能否施行美国要求的结构性改革?

　　对于接下来的中美贸易谈判，韩联社5月13日的报道认为，此前中国一直是克制强硬态度，但在最新一轮的贸易谈判结束后，开始出现中国要对美强硬的声音。

　　从表面上看，中美贸易战下，中国依托经济刺激政策，经济不会有什么大问题，但实际上，2019年中国将迎来建国70周年，爱国主义热潮高涨，中国领导层内部的强硬派声音日益扩大。对于被美国牵着走的局面，中国领导层感到很大的负担。因此中国在全力寻找与美国的一致点之外，对内会提倡团结。中国的经济受贸易战影响，出现下滑趋势，如果美国再对中国进行“恐吓”，要求中国签署贸易协议，中国就很难再抓住民心，因此在这种情况下，中国会发出强硬的声音。

2019年5月10日，美国华盛顿，中国国务院副总理刘鹤在结束新一轮贸易磋商启程前，与美国贸易代表莱特希泽及财长努钦交谈

　　中国媒体观察者网同一天刊文指出，在购买美国商品以平衡美对华贸易逆差方面，以及放宽对美国企业的市场准入方面，中国都做了巨大让步。但在涉及美国要求中国结构性改革，尤其是体制方面，中国不会让步。中国不可能放弃自己的体制和发展模式，两相权衡，与还不如任其加征关税。

　　与此呼应，美国前国防部部长罗伯特·盖茨近日也在美国哥伦比亚广播公司(CBS)“面向全国”(Face the Nation)节目上表示，从政治上来说，中国很难施行美国要求的结构性改革。

　　而日本前首相福田康夫最近在北京由中国社会科学院主办的论坛上发表演讲认为，美国在中美贸易谈判中逼迫中国进行结构性改革，“中国没有必要认为自己是受害者，改变(中国的)社会与经济结构也有不少益处”。福田康夫谈及战后日美贸易谈判，“美国曾对日本强力施压留下难题，为了达成一定程度的共识，当初付出了巨大辛苦”。福田康夫也谈及中美对立，“如果始终无法找到一个方向，中国应该意识到这将给全世界带来问题”。

　　对于贸易摩擦的前景，欧盟驻华商会前主席伍德克表示乐观，他在接受媒体采访时指出，单纯从商品贸易角度而言，中美的这场争端总会化解的。他认为，只要中国能够进一步开放市场，就能让美国降低贸易战的施压力度。然而，他也认为，鉴于美国不愿意让中国取得科技领先地位，这两个大国之间的更深层次冲突短期内不可能化解。“而且，不管(特朗普)怎样折腾，我们欧洲依然是美国的最紧密盟友;总有一天，美国会要求我们明确站队：欧洲到底是站在中国一边，还是美国一边?我想，答案是明确的。”

　　德国科隆大学的政治学家耶格认为，美中之间其实远远超出了贸易或经济的范畴，特朗普此次提高关税，也并不只是迫使中方让步的谈判策略。他指出：“特朗普身边的顾问，比如贸易代表莱特希泽或者白宫贸易政策主任纳瓦罗，他们都在对华政策上持激进立场，认为中国是美国有史以来的最强劲全面对手。……因此他们的目标就是趁早把中国遏制住。”

　　综合自NYT、DW、BBC等

　　备受关注的中美新一轮经贸磋商最终未能达成任何协议，5月10日，美国正式将价值约2，000亿美元的中国进口商品的关税从10%上调至25%。同一天，美国贸易代表莱特希泽表示，美国正准备对尚未加征关税的余下3，000亿美元中国商品征收关税。

　　中美两国贸易摩擦的紧张形势，进一步引发了人们对两大经济体冲突加剧的担忧，也让世界经济蒙上阴云。国际货币基金组织(IMF)发表的《2019世界经济展望报告4月刊》中指出，如果中美两国相互对对方国的商品征收25%关税，两国贸易规模在第一年将减少25%至30%，美国经济增长率将下降0.3%至0.6%，中国经济增长率将下降0.5%至1.5%，世界经济增长率将下降0.2%。

　　陷入僵局的贸易谈判，主要是双方先前针对如何以及何时取消现有关税未能达成共识，当下的形势突显曾就中美磋商听取简报的人士所说的：两国之间的根本分歧正在扩大。

　　一、美国的举措与声音

　　1、从特朗普到库德洛，对中国采取强硬态度，“是美国应该冒的风险”

　　在贸易问题上，美国总统特朗普对关税有着相当的执着。自2018年7月6日开始，美国先是对总价值340亿美元的中国产品加征25%的进口关税，随后又于8月23日对自中国进口的160亿美元产品加征25%关税，旋于9月24日起对价值2，000亿美元的中国产品加征10%的进口关税。倘若美国对剩余3，000多亿美元商品加征关税，这将意味着美国在进口任何中国商品时都需要向政府缴纳额外25%的关税。

　　关于中美贸易谈判，特朗普通过推文中的最新表态显示，他认为美国“所处位置完全符合自己的想法”，而且马上会从中国收到大量关税。相关分析称，中国为了试图在贸易谈判中翻盘，可能会与特朗普的连任联系在一起。大概是意识到中国可能要采取的策略，5月11日，特朗普称，对中国而言，“现在就采取行动”与美国达成贸易协议才是明智之举，警告说若等2020年美国总统选举过后再谈，只会得到“糟糕得多”的条款。他预计自己稳赢2020年的连任竞选。

　　相对于特朗普乐观声称，美方施加关税压力，付出代价的只是中国。美国国家经济委员会主任库德洛库德洛不这么认为。库德洛5月12日在接受美国福克斯新闻采访时承认，特朗普的做法，将会使美国公司增加税收负担，这些税收通常会转嫁给消费者，两个国家的经济都会感受到关税带来的影响，“双方都将为此买单”，预计中国商品关税提高对美国就业和增长的影响微乎其微。不过库德洛补充说，美国经济应该能够应对。

　　库德洛强调，美国人民完全支持特朗普总统在美中贸易谈判中对中国采取强硬态度。中国过去两个星期收回了已经做出的一些承诺，让美方感到谈判的方向出现根本性倒退，现在最重要的是要确保北京把这些承诺写入法律。美国经济正在蓬勃发展，经济数据将会非常好。为了矫正20多年来中国的不公平贸易做法，他认为这是美国应该冒的风险，可以在不伤害美国经济的情况下去冒这个风险。

　　同时，库德洛也表明，美方的关税继续实施，美中磋商也会继续。据悉在中美高层华盛顿会谈无果而终后，中国已邀请美国贸易代表莱特希泽和财政部长努钦再赴北京，但到目前为止双方还没有确定新的谈判日期。6月底，二十国集团(G20)峰会将在日本召开，库德洛认为，特朗普与中国国家主席习近平“极有可能”在峰会上举行会晤，中美两国可能以此为契机找到贸易谈判的一致点。

　　2、美国商界精英悄然接受特朗普的对华好斗姿态

　　相对于此前加征关税后的反应，美国商界精英这一次并未对特朗普发出实质性的批评，表明他们在悄然接受特朗普的对华好斗姿态。特朗普宣布加征关税后，美股市场表现相对平静。特朗普政府执政两年来，企业高管们似乎已从恐慌震惊变成了逆来顺受。他们需要理解政府的政策制定，中美之间的关税对攻战正在走向事先决定好的结局。

　　FT中文网报道指出，美国商界日益认识到一个关键的问题：需要把口号跟政治区分开来，与贸易的实际情况区分开。中美已经互为战略竞争对手，即使达成协议，更大规模的较量也不会中止。中国和美国将陷入经年的冲突。几乎没人会公开支持加征关税，特朗普的策略将给某些群体带来巨大痛苦，如美国农户。德意志银行的数据显示，加征关税后，美国的总平均关税水平提高到7.5%，高于许多新兴市场。从长远来看，他们希望实现自由贸易。但是短期内，他们也支持这样的目标。这种转变源于他们对所认为的中国知识产权盗窃和科技竞争的愤怒。

　　二、中国的态度与做法

　　1、刘鹤受访突显出要达成贸易协议还需要做大量的工作

　　中国方面，中国国务院副总理、中美贸易谈判的牵头人刘鹤在华盛顿会谈结束后即表示，如果要达成协议，那么加征的关税必须全部取消，贸易采购目标要符合实际，要改善协议文本的平衡性以维护国家尊严。刘鹤提出的这三个条件，突显出要达成贸易协议还需要做大量的工作。

当地时间5月10日，刘鹤在第十一轮中美经贸高级别磋商结束后接受中国媒体联合采访

　　关于特朗普以谈判进行“太慢”，中国试图“重新谈判”，指责中国“反悔”造成谈判破裂的说法，刘鹤在接受了媒体采访时指出，谈判并没有破裂，而是恰恰相反，谈判出现“小曲折”是正常的，而随意指责“倒退”是不负责任的。刘鹤透露，中美之间还会继续谈判，美方代表也会有访华的计划，以期令外界对中美磋商再度燃起信心。

　　值得一提的是，刘鹤在采访中不仅承认了当前中美谈判展现的阻力、干扰及存在分歧，也详细地披露了双方谈判的进度。更不能忽略的是，刘鹤对中国经济“健康稳定”发展的阐述与中国官媒这几天的论调隔空呼应，似乎已经向外界传递了中国的应对之策，即不愿通过对等报复的方式解决问题，但在足够的承受力下被迫反击之外，中国更愿意以理性的方式解决问题。

　　中国官媒《人民日报》在刘鹤的采访过后发表评论文章，披露了中美在谈判中的分歧，并且强调美国在谈判中忽视公平贸易应该是双向公平的公理，中美都有核心关切，核心利益绝无可能让渡。中国官媒新华社也发表社评，直接用“霸凌”形容美国的关税威胁。

　　2、中国何以没有立即出台反制举措?

　　尽管美国将2，000亿美元中国输美产品的关税提高至25%，中国方面表示将不得不采取反制措施。在美国对华关税威胁生效后，中国并未给出具体的反制措施。美国《华尔街日报》报道称，实际上，中国仍处于观望状态，并没有立即采取报复行动。

　　韩国《东亚日报》报道认为，由于中国对美“关税炸弹”几乎用尽，因此没办法立即在关税领域对美展开报复。美国对华商品进口额约为5，500亿美元左右，而中国对美商品进口额约为1，500亿美元。2018年中国为应对美国加征关税，已经对1，100亿美元美国产品征收关税，因此中国对美剩下的“关税炸弹”只剩400亿美元。

　　《华尔街日报》则认为，最重要的是，中国担心一旦对美拿出反制措施，中国经济也会因此遭受冲击。中国自2018年与美国展开贸易战以来，经济增长率下滑明显。自2018年12月1日两国宣布贸易战停火后，中国采取减税等多种刺激经济措施，才为经济回升创造了条件。

　　在这种情况下，若中国采取加征关税等报复措施，有可能使中国经济面临再次下滑的危机。若中国对美国半导体产品加征关税，中国企业也会不可避免地受到打击。报道预测，中国会密切关注国内经济状况及美国在后续协商中的应对措施，制定今后的对美反制战略。

　　针对中国可能对美国的报复措施，《纽约时报》刊文分析称，中国的明显选择是提高对美国产品的关税，并可能扩大征收关税的范围。中国可以扩大关税征收范围，把尚未受到惩罚性关税影响的美国进口商品的三分之一包括进来。这些主要是半导体和波音飞机。此外，中国政府的另一个选择是，鼓励本国消费者抵制美国产品，或允许基层民众组织此类抵制活动。

　　美国彭博社则分析称，中国拥有强大的金融市场武器来应对与美国的贸易争端，可抛售美国国债，并使人民币贬值，但使用这些武器并非没有代价;相比之下，停止购买美国大豆则是轻而易举的事。根据中国国家统计局的数据，2018年中国的GDP为90万亿人民币。这意味着，中国对美国的出口贸易，占到了中国经济总量的3%左右。

　　美国的关税举措会对中国经济造成多大影响，新加坡南洋理工大学经济学教授陈光炎评估，美国对华关税2018年7月生效以来对中国经济的影响确实并不特别显著。如果美国向5，250亿元中国商品都征收25%关税，中国国内生产总值可能下滑多达1.5%。他认为，中国目前的策略是一手为美国全面征税的最坏情况做好经济防备，包括准备刺激性财政和货币政策，以提高中国经济的韧性;另一手也尽可能避免与美国争锋相对，避免将局面搞僵。这或许正是为什么中国至今未宣布具体的反制措施。他认为，中国原则上必须表明会反击，但时间上如果有所缓冲，将有助于双方缓和局面并作出妥协。

　　经济学人智库(EIU)中国经济分析师王丹认为，美国这次增加关税后，中国短期内可能会相应增加美国进口货物的关税、透过官方媒体鼓励公众抵制美国货物、减慢向美国公司发出营业执照等方法应对，长期会以中美两国之间“实力的对比”来应对。她认为，中国会通过“一带一路”计划来化解美国施加的经贸压力，她解释，中国在未来十年内“一定会成为世界最大的经济体”，也会“不遗余力地”争取其他国家支持，例如东欧和西欧一些对中国友好的国家，也会同时推进“一带一路”等计划。

　　三、贸易谈判前景取决于中国能否施行美国要求的结构性改革?

　　对于接下来的中美贸易谈判，韩联社5月13日的报道认为，此前中国一直是克制强硬态度，但在最新一轮的贸易谈判结束后，开始出现中国要对美强硬的声音。

　　从表面上看，中美贸易战下，中国依托经济刺激政策，经济不会有什么大问题，但实际上，2019年中国将迎来建国70周年，爱国主义热潮高涨，中国领导层内部的强硬派声音日益扩大。对于被美国牵着走的局面，中国领导层感到很大的负担。因此中国在全力寻找与美国的一致点之外，对内会提倡团结。中国的经济受贸易战影响，出现下滑趋势，如果美国再对中国进行“恐吓”，要求中国签署贸易协议，中国就很难再抓住民心，因此在这种情况下，中国会发出强硬的声音。

2019年5月10日，美国华盛顿，中国国务院副总理刘鹤在结束新一轮贸易磋商启程前，与美国贸易代表莱特希泽及财长努钦交谈

　　中国媒体观察者网同一天刊文指出，在购买美国商品以平衡美对华贸易逆差方面，以及放宽对美国企业的市场准入方面，中国都做了巨大让步。但在涉及美国要求中国结构性改革，尤其是体制方面，中国不会让步。中国不可能放弃自己的体制和发展模式，两相权衡，与还不如任其加征关税。

　　与此呼应，美国前国防部部长罗伯特·盖茨近日也在美国哥伦比亚广播公司(CBS)“面向全国”(Face the Nation)节目上表示，从政治上来说，中国很难施行美国要求的结构性改革。

　　而日本前首相福田康夫最近在北京由中国社会科学院主办的论坛上发表演讲认为，美国在中美贸易谈判中逼迫中国进行结构性改革，“中国没有必要认为自己是受害者，改变(中国的)社会与经济结构也有不少益处”。福田康夫谈及战后日美贸易谈判，“美国曾对日本强力施压留下难题，为了达成一定程度的共识，当初付出了巨大辛苦”。福田康夫也谈及中美对立，“如果始终无法找到一个方向，中国应该意识到这将给全世界带来问题”。

　　对于贸易摩擦的前景，欧盟驻华商会前主席伍德克表示乐观，他在接受媒体采访时指出，单纯从商品贸易角度而言，中美的这场争端总会化解的。他认为，只要中国能够进一步开放市场，就能让美国降低贸易战的施压力度。然而，他也认为，鉴于美国不愿意让中国取得科技领先地位，这两个大国之间的更深层次冲突短期内不可能化解。“而且，不管(特朗普)怎样折腾，我们欧洲依然是美国的最紧密盟友;总有一天，美国会要求我们明确站队：欧洲到底是站在中国一边，还是美国一边?我想，答案是明确的。”

　　德国科隆大学的政治学家耶格认为，美中之间其实远远超出了贸易或经济的范畴，特朗普此次提高关税，也并不只是迫使中方让步的谈判策略。他指出：“特朗普身边的顾问，比如贸易代表莱特希泽或者白宫贸易政策主任纳瓦罗，他们都在对华政策上持激进立场，认为中国是美国有史以来的最强劲全面对手。……因此他们的目标就是趁早把中国遏制住。”

　　综合自NYT、DW、BBC等