伊拉克库尔德地区独立公投的前景如何？若独立会有哪些政治风险？
关键词： 伊拉克
来源：钝角网 2017-09-27 11:23:50
作者：王晋
对于此次独立公投的结果，巴尔扎尼在接受媒体采访时排除了库区即刻单方面宣布独立的可能性，他表示结果只是增加了库区与中央政府谈判的筹码。
钝角网按：昨天（9月25日），伊拉克库尔德自治区举行了独立公投，此次公投是在今年6月由伊拉克库区主席巴尔扎尼宣布的，库区政府管辖的埃尔比勒、苏莱曼尼亚和杜胡克三省及北部基尔库克省等争议地区的500多万名选民进行了投票。公投遭到了伊中央政府反对，也遭到其邻国伊朗和土耳其政府的反对。今日的初步计票结果显示，居住在伊拉克北部的人中95.77％的选民支持独立建国，4.07％的人表示反对。对于此次独立公投的结果，巴尔扎尼在接受媒体采访时排除了库区即刻单方面宣布独立的可能性，他表示结果只是增加了库区与中央政府谈判的筹码。
本文作者王晋系以色列海法大学政治科学学院博士候选人。中国与全球化智库特约副研究员
尽管面临来自于伊拉克中央政府和主要国际和地区国家的“反对”，但是伊拉克库尔德公投仍然按部就班，一个公投之后宣布“独立”的库尔德国家，很有可能即将出现在伊拉克北部的政治版图之中。伊拉克库尔德人获得政治独立之后，在标志着中东地缘政治版图新时代的同时，也很可能会引发一系列复杂的政治变动，给地区安全形势增添新的不确定因素。
尽管伊拉克中央政府始终反对伊拉克库尔德人实施独立公投，而且伊拉克最高法院也通过声明的形式宣布公投违宪，而且包括伊朗、土耳其和美国等地区和域外大国都宣布，不希望伊拉克库尔德人独立，但是从当前的形势看，地区和域外国家没有意愿阻止公投的发生，而伊拉克中央政府则事实上无力遏制库尔德公投以及随后可能出现的独立国家。与库尔德独立国家相伴的，很可能是考验库尔德地区和伊拉克政府的多个政治新难题。
基尔库克“火药桶”
首先最直接的是伊拉克北部城市基尔库克的周边地区，很可能会随着伊拉克库尔德人政治独立，而成为库尔德人、什叶派武装之间争夺的焦点和战区。基尔库克是伊拉克北部产油重镇，也是伊拉克库尔德人在当前实际控制的区域。但是在版图上，基尔库克不属于伊拉克库尔德人自治区，因此基尔库克的实际管辖问题，一直是近些年伊拉克中央政府和伊拉克库尔德人之间的矛盾点。
今天的伊拉克库尔德人边界是1973年伊拉克政府通过政令的形式划定的，宣布在库尔德地区实行自治，自治区包括苏莱曼尼亚、埃尔比勒和多胡克三个省份，自治区首府为埃尔比勒市。随后的数十年，基尔库克一直处在伊拉克中央政府的控制之下。然而随着2003年萨达姆政府的倒台，基尔库克最终回到库尔德人之手，并延续至今。
（伊拉克库尔德地区主席巴尔扎尼）
在2014年极端组织“伊斯兰国”在伊拉克崛起之后，伊拉克库尔德人民兵武装大举进驻基尔库克，但是随着战事的发展，尤其是伊拉克政府军和支持政府军的什叶派民兵武装“人民动员军”在战场上不断反攻，伊拉克政府军和“人民动员军”也逐渐在基尔库克的南部站稳了脚跟，在部署态势上与伊拉克库尔德民兵武装在基尔库克周边形成了对峙局面。
基尔库克地方政府当前由库尔德人把持，而随着伊拉克库尔德人6月份宣布将要举行公投，基尔库克的地方政府也高调响应。在过去的数月间，基尔库克地方政府在公共场合撤下了伊拉克国旗，转而高举伊拉克库尔德旗帜，而且还积极的通过地方决议，要求加入到伊拉克库尔德人的公投活动中，并入未来可能出现的伊拉克库尔德“独立国家”。
基尔库克地方政府的举动，使得基尔库克成为了伊拉克库尔德独立公投活动中最为直接也最为敏感的议题。不仅伊拉克中央政府坚决反对基尔库克力图“并入”伊拉克库尔德版图的举动，在基尔库克城内，一些非库尔德民众和地方政治团体，尤其是当地的阿拉伯人和土库曼人，非常担忧自己未来的政治命运。在当前，伊拉克中央政府已经认定基尔库克地方政府“非法”，但是实际上，基尔库克的地方政府仍然能够运转，伊拉克中央政府事实上难以对其进行约束。
基尔库克的复杂局势，使得未来基尔库克很可能成为库尔德人和什叶派民兵武装争夺的焦点地区。尽管与伊朗和伊拉克中央政府关系密切，但是“人民动员军”实际上有着极大的自主性和独立性。在打击“伊斯兰国”的同时，也不断在伊拉克中部和西部扩张自己的势力范围。一个范围不断扩大的“伊拉克库尔德地区”，尤其是当独立公投涉及的范围远远超过伊拉克宪法所规定“伊拉克自治区”时，伊拉克库尔德人民兵武装与谋求未来在伊拉克政坛谋求更大影响力的“人民动员军”之间，发生“擦枪走火”的可能性也就大大增加。
库尔德内部斗争
第二个不确定因素来源于伊拉克库尔德地区内部的政治角逐之中。当前的伊拉克库尔德地方政府，是以马苏德·巴尔扎尼为首的伊拉克库尔德民主党主导。这一届伊拉克库尔德地方政府，应该是在2015年任期结束。但是由于当时伊拉克境内极端组织“伊斯兰国”肆虐，导致伊拉克库尔德地区无法举行选举，巴尔扎尼和库尔德民主党以此为由，无限期推迟选举和地方政府换届。
而随着时间的推移，伊拉克库尔德民主党的这种“家长作风”，也遭到了一些库尔德反对派的不满。一些议会政党，尤其是当前库尔德地区议会第二大政党“变革运动”，就认为巴尔扎尼和库尔德民主党应该重开地区议会选举，并且认为库尔德民主党所推行的“伊拉克库尔德独立公投”，其目的就是为了“转移注意力”，进而延长独霸伊拉克库尔德政坛的时间。
应当指出的是，伊拉克库尔德地区内部，也面临着巨大的经济发展和社会压力。伊拉克库尔德地区传统上经济基础较为薄弱，尽管这些年通过修建连接土耳其的天然气管道，从而以出口天然气和石油的方式来获得了巨大的经济利益，同时来自于土耳其和其他一些国家的投资，也带动了库尔德地区经济发展，但是库尔德经济仍然滞后，这也很大程度上导致了当前伊拉克库尔德政坛内部的风险和危机。比如在2016年库尔德自治区首府埃尔比勒就发生了多起大规模的抗议事件，要求巴尔扎尼政府“举行议会选举”。
而一旦伊拉克库尔德独立，那么伊拉克中央政府很可能会通过经济方式来报复和限制库尔德地区的政治举动，这就很可能会进一步恶化伊拉克库尔德人的经济状态。库尔德地区的公务员薪金可能会继续被伊拉克中央政府停发，库尔德人在伊拉克其他地区的投资项目可能会受到影响，而当前伊拉克库尔德人仍然需要伊拉克其他大城市外出旅行，如果受到制裁，库尔德人可能只能选择其他的交通路线。这些因素，将很可能打乱现有的伊拉克库尔德社会经济机构，给未来的伊拉克库尔德地区发展带来巨大挑战。
伊拉克政坛真空
第三个危机来自于库尔德独立后的伊拉克政坛。现在的伊拉克中央政府结构，或者说以逊尼派-什叶派-库尔德人政治力量对比，是在2003年美国推翻伊拉克萨达姆政府之后形成的，并且通过2005年伊拉克宪法的形式予以确定。由于事实上伊拉克什叶派在伊拉克人口中占据多数，以及在“后萨达姆”时代初期与美国的亲密关系，什叶派能够攫取巨大的政治红利，库尔德人也因为与美国的合作而获得了巨大的政治权利。
伊拉克逊尼派从一开始就反对这种权利分享安排，他们不仅抵制了2005年的第一次全国大选，而且还全体投票反对库尔德人和什叶派支持的宪法，要求修改宪法中的多项条款。他们反对的条款包括联邦主义、伊拉克国家性质、石油收入分配以及基尔库克等问题。因此很大程度上，伊拉克逊尼派成为了伊拉克新政府中的“吃亏者”，不仅没有参与制定“游戏规则”，反而被新的国家秩序所疏远。这也在很大程度上导致了后来逊尼派极端组织“伊斯兰国”的崛起和肆虐。
当前伊拉克中央政府的总统是库尔德人，伊拉克中央议会也有很大一部分的库尔德政治力量。一旦获得独立，这些库尔德人政治人物将很可能主动或者被动退出伊拉克中央政府。退出之后，中央政府，从议会到政府再到政府首脑职务，都将出现大片权力真空，什叶派逊尼派政治力量必然会为划分这些政治权力产生新的斗争，而这也很可能会进而引发伊拉克政坛和国内社会的剧烈动荡。
公投结束后，并不代表伊拉克库尔德问题会就此“顺利终结”，与之相反，公投结束之后，伊拉克库尔德地区以及伊拉克国内政坛，可能会产生一系列的重大问题，这些问题如果处理不当，很可能会造成新的地区矛盾点。
责任编辑：
黄南
伊拉克库尔德地区独立公投的前景如何？若独立会有哪些政治风险？
关键词： 伊拉克
来源：钝角网 2017-09-27 11:23:50
作者：王晋
对于此次独立公投的结果，巴尔扎尼在接受媒体采访时排除了库区即刻单方面宣布独立的可能性，他表示结果只是增加了库区与中央政府谈判的筹码。
钝角网按：昨天（9月25日），伊拉克库尔德自治区举行了独立公投，此次公投是在今年6月由伊拉克库区主席巴尔扎尼宣布的，库区政府管辖的埃尔比勒、苏莱曼尼亚和杜胡克三省及北部基尔库克省等争议地区的500多万名选民进行了投票。公投遭到了伊中央政府反对，也遭到其邻国伊朗和土耳其政府的反对。今日的初步计票结果显示，居住在伊拉克北部的人中95.77％的选民支持独立建国，4.07％的人表示反对。对于此次独立公投的结果，巴尔扎尼在接受媒体采访时排除了库区即刻单方面宣布独立的可能性，他表示结果只是增加了库区与中央政府谈判的筹码。
本文作者王晋系以色列海法大学政治科学学院博士候选人。中国与全球化智库特约副研究员
尽管面临来自于伊拉克中央政府和主要国际和地区国家的“反对”，但是伊拉克库尔德公投仍然按部就班，一个公投之后宣布“独立”的库尔德国家，很有可能即将出现在伊拉克北部的政治版图之中。伊拉克库尔德人获得政治独立之后，在标志着中东地缘政治版图新时代的同时，也很可能会引发一系列复杂的政治变动，给地区安全形势增添新的不确定因素。
尽管伊拉克中央政府始终反对伊拉克库尔德人实施独立公投，而且伊拉克最高法院也通过声明的形式宣布公投违宪，而且包括伊朗、土耳其和美国等地区和域外大国都宣布，不希望伊拉克库尔德人独立，但是从当前的形势看，地区和域外国家没有意愿阻止公投的发生，而伊拉克中央政府则事实上无力遏制库尔德公投以及随后可能出现的独立国家。与库尔德独立国家相伴的，很可能是考验库尔德地区和伊拉克政府的多个政治新难题。
基尔库克“火药桶”
首先最直接的是伊拉克北部城市基尔库克的周边地区，很可能会随着伊拉克库尔德人政治独立，而成为库尔德人、什叶派武装之间争夺的焦点和战区。基尔库克是伊拉克北部产油重镇，也是伊拉克库尔德人在当前实际控制的区域。但是在版图上，基尔库克不属于伊拉克库尔德人自治区，因此基尔库克的实际管辖问题，一直是近些年伊拉克中央政府和伊拉克库尔德人之间的矛盾点。
今天的伊拉克库尔德人边界是1973年伊拉克政府通过政令的形式划定的，宣布在库尔德地区实行自治，自治区包括苏莱曼尼亚、埃尔比勒和多胡克三个省份，自治区首府为埃尔比勒市。随后的数十年，基尔库克一直处在伊拉克中央政府的控制之下。然而随着2003年萨达姆政府的倒台，基尔库克最终回到库尔德人之手，并延续至今。
（伊拉克库尔德地区主席巴尔扎尼）
在2014年极端组织“伊斯兰国”在伊拉克崛起之后，伊拉克库尔德人民兵武装大举进驻基尔库克，但是随着战事的发展，尤其是伊拉克政府军和支持政府军的什叶派民兵武装“人民动员军”在战场上不断反攻，伊拉克政府军和“人民动员军”也逐渐在基尔库克的南部站稳了脚跟，在部署态势上与伊拉克库尔德民兵武装在基尔库克周边形成了对峙局面。
基尔库克地方政府当前由库尔德人把持，而随着伊拉克库尔德人6月份宣布将要举行公投，基尔库克的地方政府也高调响应。在过去的数月间，基尔库克地方政府在公共场合撤下了伊拉克国旗，转而高举伊拉克库尔德旗帜，而且还积极的通过地方决议，要求加入到伊拉克库尔德人的公投活动中，并入未来可能出现的伊拉克库尔德“独立国家”。
基尔库克地方政府的举动，使得基尔库克成为了伊拉克库尔德独立公投活动中最为直接也最为敏感的议题。不仅伊拉克中央政府坚决反对基尔库克力图“并入”伊拉克库尔德版图的举动，在基尔库克城内，一些非库尔德民众和地方政治团体，尤其是当地的阿拉伯人和土库曼人，非常担忧自己未来的政治命运。在当前，伊拉克中央政府已经认定基尔库克地方政府“非法”，但是实际上，基尔库克的地方政府仍然能够运转，伊拉克中央政府事实上难以对其进行约束。
基尔库克的复杂局势，使得未来基尔库克很可能成为库尔德人和什叶派民兵武装争夺的焦点地区。尽管与伊朗和伊拉克中央政府关系密切，但是“人民动员军”实际上有着极大的自主性和独立性。在打击“伊斯兰国”的同时，也不断在伊拉克中部和西部扩张自己的势力范围。一个范围不断扩大的“伊拉克库尔德地区”，尤其是当独立公投涉及的范围远远超过伊拉克宪法所规定“伊拉克自治区”时，伊拉克库尔德人民兵武装与谋求未来在伊拉克政坛谋求更大影响力的“人民动员军”之间，发生“擦枪走火”的可能性也就大大增加。
库尔德内部斗争
第二个不确定因素来源于伊拉克库尔德地区内部的政治角逐之中。当前的伊拉克库尔德地方政府，是以马苏德·巴尔扎尼为首的伊拉克库尔德民主党主导。这一届伊拉克库尔德地方政府，应该是在2015年任期结束。但是由于当时伊拉克境内极端组织“伊斯兰国”肆虐，导致伊拉克库尔德地区无法举行选举，巴尔扎尼和库尔德民主党以此为由，无限期推迟选举和地方政府换届。
而随着时间的推移，伊拉克库尔德民主党的这种“家长作风”，也遭到了一些库尔德反对派的不满。一些议会政党，尤其是当前库尔德地区议会第二大政党“变革运动”，就认为巴尔扎尼和库尔德民主党应该重开地区议会选举，并且认为库尔德民主党所推行的“伊拉克库尔德独立公投”，其目的就是为了“转移注意力”，进而延长独霸伊拉克库尔德政坛的时间。
应当指出的是，伊拉克库尔德地区内部，也面临着巨大的经济发展和社会压力。伊拉克库尔德地区传统上经济基础较为薄弱，尽管这些年通过修建连接土耳其的天然气管道，从而以出口天然气和石油的方式来获得了巨大的经济利益，同时来自于土耳其和其他一些国家的投资，也带动了库尔德地区经济发展，但是库尔德经济仍然滞后，这也很大程度上导致了当前伊拉克库尔德政坛内部的风险和危机。比如在2016年库尔德自治区首府埃尔比勒就发生了多起大规模的抗议事件，要求巴尔扎尼政府“举行议会选举”。
而一旦伊拉克库尔德独立，那么伊拉克中央政府很可能会通过经济方式来报复和限制库尔德地区的政治举动，这就很可能会进一步恶化伊拉克库尔德人的经济状态。库尔德地区的公务员薪金可能会继续被伊拉克中央政府停发，库尔德人在伊拉克其他地区的投资项目可能会受到影响，而当前伊拉克库尔德人仍然需要伊拉克其他大城市外出旅行，如果受到制裁，库尔德人可能只能选择其他的交通路线。这些因素，将很可能打乱现有的伊拉克库尔德社会经济机构，给未来的伊拉克库尔德地区发展带来巨大挑战。
伊拉克政坛真空
第三个危机来自于库尔德独立后的伊拉克政坛。现在的伊拉克中央政府结构，或者说以逊尼派-什叶派-库尔德人政治力量对比，是在2003年美国推翻伊拉克萨达姆政府之后形成的，并且通过2005年伊拉克宪法的形式予以确定。由于事实上伊拉克什叶派在伊拉克人口中占据多数，以及在“后萨达姆”时代初期与美国的亲密关系，什叶派能够攫取巨大的政治红利，库尔德人也因为与美国的合作而获得了巨大的政治权利。
伊拉克逊尼派从一开始就反对这种权利分享安排，他们不仅抵制了2005年的第一次全国大选，而且还全体投票反对库尔德人和什叶派支持的宪法，要求修改宪法中的多项条款。他们反对的条款包括联邦主义、伊拉克国家性质、石油收入分配以及基尔库克等问题。因此很大程度上，伊拉克逊尼派成为了伊拉克新政府中的“吃亏者”，不仅没有参与制定“游戏规则”，反而被新的国家秩序所疏远。这也在很大程度上导致了后来逊尼派极端组织“伊斯兰国”的崛起和肆虐。
当前伊拉克中央政府的总统是库尔德人，伊拉克中央议会也有很大一部分的库尔德政治力量。一旦获得独立，这些库尔德人政治人物将很可能主动或者被动退出伊拉克中央政府。退出之后，中央政府，从议会到政府再到政府首脑职务，都将出现大片权力真空，什叶派逊尼派政治力量必然会为划分这些政治权力产生新的斗争，而这也很可能会进而引发伊拉克政坛和国内社会的剧烈动荡。
公投结束后，并不代表伊拉克库尔德问题会就此“顺利终结”，与之相反，公投结束之后，伊拉克库尔德地区以及伊拉克国内政坛，可能会产生一系列的重大问题，这些问题如果处理不当，很可能会造成新的地区矛盾点。
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