4月9日，中国国务院总理李克强同欧洲理事会主席图斯克、欧盟委员会主席容克在布鲁塞尔举行第二十一次中国-欧盟领导人会晤并发表联合声明，声明共计有24项内容，其中包括欧盟所关注的技术转让、国企补贴、市场准入等内容。在人们对于中国在欧洲的影响力与日俱增的担忧之背景下，此次会谈标志着北京对欧方针的重大转变。

李克强同容克（右）及图斯克借中欧峰会达成共识

　　11个小时的“马拉松”会谈之后的联合声明

　　1、疑虑之中欧盟终于签订

　　一个月前，在中美贸易战的大背景下，欧盟委员会批评北京的贸易措施不公平，并为北京贴上“系统性对手”的标签。

　　在这次中欧领导人峰会举行之前，外界广泛猜测，联合声明恐将难产。据路透社报道，在布鲁塞尔的外交官员曾表示，中国与欧盟在贸易、投资及少数民族权益等问题上的紧张关系，可能导致双方无法在4月9日峰会的联合声明中达成一致。

　　而在李克强4月8日启程赴欧前夕，欧盟频频传出声音，多个成员国拒绝签署联合声明，《南华早报》4月6日报道称，德国、法国、英国、瑞典、荷兰等欧盟国家均出现在强烈反对与中国签署联合声明的行列里，因为对中国3月15日通过立《外商投资法》满足美国贸易诉求不满。有关外交官们表示，欧盟展现出来的罕见敌意表明，欧盟对中国缺乏坚定的承诺，或者对何时以及如何实现欧盟多年来一直在等待的市场改革的后续行动已经不耐烦。

　　据《南华早报》报道，在李克强总理登上前往布鲁塞尔的航班前两天，中方的外交团队非常绝望。那时候他们正努力让欧盟同行回到谈判桌上，同意在李克强和两位欧盟领导人会晤结束时发表联合声明。

　　双方能够在最后一刻起草了一份联合声明，但这是在欧洲谈判者最先威胁在不知道什么是改革、以及至关重要的实施时间表的情况下，要离开有关讨论之后才有的。

　　欧洲官员告诉欧洲媒体“欧洲动态”(EURACTIV)说，在峰会召开的前一个晚上，欧盟仍在拒绝签署欧中联合声明。在北京做出最后一刻的让步、加强以规则为基础的国际秩序以及解决以政府为主导的产业补贴问题后，双方才得以在11个小时的“马拉松”会谈之后，最终达成了七页的联合声明。

　　2、妥协之后中国取得外交胜利

　　联合声明释放两点主要信息，其一，中国将进一步改善市场条件，中国对保护企业专利技术做出承诺，同时同意尝试到2020年同欧盟达成向外国投资者开放市场的协议，这是针对中欧一份规划已久、正在磋商的投资意向。

　　其二，修订对华优惠政策，中国同意就世界贸易组织(WTO)关于工业企业补贴政策的条款，进行改革。这一点被容克指出，称之为“突破性(breakthrough)”共识。与容克持不同意见，图斯克尖锐指出：“进程和我们期待的相比，有些慢。”

　　对于欧盟领导人对中国做出承诺后却迟迟不肯履行的担忧，李克强承诺，中国对欧洲的承诺最晚到2020年底全部兑现。而关于“美国主张中国通讯设备制造企业华为窃取情报”引起的疑虑，李克强对此承诺，中国遵守国际秩序，并且不会窃取任何信息。

　　李克强还指出，中欧双方一致同意打造公平竞争的营商环境，双方都应采取非歧视原则对待对方企业。中国在今年6月将进一步缩减外资准入负面清单，采取“非禁即入”原则，为中外资企业提供一视同仁的服务和便利。

　　中国在与欧盟的谈判中做出的几点“让步”，也收获了来自欧盟的一大胜利果实。欧盟承诺在“一带一路”上与中国进行合作。欧洲各国领导人承诺，作为中国履行承诺的回报，欧盟将与中国在“一带一路”上进行合作。

　　中国与欧盟最终达成联合声明，《南华早报》对此评价称，这是中国外交的胜利。对于此次会谈，欧洲理事会主席图斯克则表示，双方找到了解决问题的突破口，显示出争取中国接受欧盟意见的想法。不过，中国能否履行承诺，以及欧盟各成员国能否团结一致，对中国在执行政策改进上予以监督，将是欧盟今后面临的课题。

　　4月9日，中国国务院总理李克强同欧洲理事会主席图斯克、欧盟委员会主席容克在布鲁塞尔举行第二十一次中国-欧盟领导人会晤并发表联合声明，声明共计有24项内容，其中包括欧盟所关注的技术转让、国企补贴、市场准入等内容。在人们对于中国在欧洲的影响力与日俱增的担忧之背景下，此次会谈标志着北京对欧方针的重大转变。

李克强同容克（右）及图斯克借中欧峰会达成共识

　　11个小时的“马拉松”会谈之后的联合声明

　　1、疑虑之中欧盟终于签订

　　一个月前，在中美贸易战的大背景下，欧盟委员会批评北京的贸易措施不公平，并为北京贴上“系统性对手”的标签。

　　在这次中欧领导人峰会举行之前，外界广泛猜测，联合声明恐将难产。据路透社报道，在布鲁塞尔的外交官员曾表示，中国与欧盟在贸易、投资及少数民族权益等问题上的紧张关系，可能导致双方无法在4月9日峰会的联合声明中达成一致。

　　而在李克强4月8日启程赴欧前夕，欧盟频频传出声音，多个成员国拒绝签署联合声明，《南华早报》4月6日报道称，德国、法国、英国、瑞典、荷兰等欧盟国家均出现在强烈反对与中国签署联合声明的行列里，因为对中国3月15日通过立《外商投资法》满足美国贸易诉求不满。有关外交官们表示，欧盟展现出来的罕见敌意表明，欧盟对中国缺乏坚定的承诺，或者对何时以及如何实现欧盟多年来一直在等待的市场改革的后续行动已经不耐烦。

　　据《南华早报》报道，在李克强总理登上前往布鲁塞尔的航班前两天，中方的外交团队非常绝望。那时候他们正努力让欧盟同行回到谈判桌上，同意在李克强和两位欧盟领导人会晤结束时发表联合声明。

　　双方能够在最后一刻起草了一份联合声明，但这是在欧洲谈判者最先威胁在不知道什么是改革、以及至关重要的实施时间表的情况下，要离开有关讨论之后才有的。

　　欧洲官员告诉欧洲媒体“欧洲动态”(EURACTIV)说，在峰会召开的前一个晚上，欧盟仍在拒绝签署欧中联合声明。在北京做出最后一刻的让步、加强以规则为基础的国际秩序以及解决以政府为主导的产业补贴问题后，双方才得以在11个小时的“马拉松”会谈之后，最终达成了七页的联合声明。

　　2、妥协之后中国取得外交胜利

　　联合声明释放两点主要信息，其一，中国将进一步改善市场条件，中国对保护企业专利技术做出承诺，同时同意尝试到2020年同欧盟达成向外国投资者开放市场的协议，这是针对中欧一份规划已久、正在磋商的投资意向。

　　其二，修订对华优惠政策，中国同意就世界贸易组织(WTO)关于工业企业补贴政策的条款，进行改革。这一点被容克指出，称之为“突破性(breakthrough)”共识。与容克持不同意见，图斯克尖锐指出：“进程和我们期待的相比，有些慢。”

　　对于欧盟领导人对中国做出承诺后却迟迟不肯履行的担忧，李克强承诺，中国对欧洲的承诺最晚到2020年底全部兑现。而关于“美国主张中国通讯设备制造企业华为窃取情报”引起的疑虑，李克强对此承诺，中国遵守国际秩序，并且不会窃取任何信息。

　　李克强还指出，中欧双方一致同意打造公平竞争的营商环境，双方都应采取非歧视原则对待对方企业。中国在今年6月将进一步缩减外资准入负面清单，采取“非禁即入”原则，为中外资企业提供一视同仁的服务和便利。

　　中国在与欧盟的谈判中做出的几点“让步”，也收获了来自欧盟的一大胜利果实。欧盟承诺在“一带一路”上与中国进行合作。欧洲各国领导人承诺，作为中国履行承诺的回报，欧盟将与中国在“一带一路”上进行合作。

　　中国与欧盟最终达成联合声明，《南华早报》对此评价称，这是中国外交的胜利。对于此次会谈，欧洲理事会主席图斯克则表示，双方找到了解决问题的突破口，显示出争取中国接受欧盟意见的想法。不过，中国能否履行承诺，以及欧盟各成员国能否团结一致，对中国在执行政策改进上予以监督，将是欧盟今后面临的课题。

　　警惕与期待，欧盟推进对华经贸关系的两面心态

　　中欧此次峰会能达成声明出乎外界的意料，一定程度上也缓解了欧洲此前对华的敌意。

　　在经贸问题上，欧盟与美国一样对中国的工业补贴和强制性技术转让等问题颇有微词，不过，欧盟贸易事务专员马尔姆斯特姆强调欧盟不会像美国那般使用惩罚性关税来逼迫北京坐到谈判桌前。同时，马尔姆斯特姆还称“欧中投资协定并没有迅速推进，希望中国能够更加积极去推进”。

　　可以看出，欧盟是带着警惕看待中国的合作，另一方面，它也很需要和中国进行合作。

　　在经历第二次、第三次工业革命后，美国迅速崛起，美欧成为全球经济中心。但进入21世纪后，以中国、印度为代表的新兴国家迅速崛起。中国2010年就已经完全超越了英法德等成为全球第二大经济体。有不少预测称，中国在未来10年将超越美国成为全球第一大经济体。国际货币基金组织(IMF)2018年年底给出的预测是，2019年印度GDP将一举超过英国和法国，成为世界第五大经济体。英法德等国可能仍是全球前十大经济体，但中国、印度等的发展给欧盟带来的冲击仍不可忽视。

　　让欧洲更觉得担忧的是，美国总统特朗普上台后秉持“美国优先”，不断用关税大棒威胁欧盟。特朗普还不断抱怨欧盟盟友占了美国便宜，甚至不惜以退出北约为由逼迫欧盟承担更多军费。

　　美国给欧盟带不来安全感，中国、印度等国家在经济实力增强的同时，军事实力也在不断增强。即便中国会强调自己的发展不会对任何造成威胁，中国不断增强的军事实力就在那里，欧盟的担忧不会轻易被消解。

　　在面对美国带来不确定性、中国带来的危机感之外，欧盟还要面对自身内部的复杂性。欧盟作为一个多国联合体，如何有效凝聚各方是关键。就是在这种情况下，欧盟既警惕又期待地与中国推进经贸合作关系。

　　可以看出，在市场的真正开放和人权问题上，欧盟与中国的分歧仍然明显。欧盟目前依然拒绝认可中国的市场经济地位。这次首脑会谈上，欧盟也对中国不对等的贸易政策提出改正要求，虽然中国表示会改进，但改进的幅度不明，以及能否在中国得到真正贯彻执行，也在欧盟中有较多的质疑声音。

　　另外，欧盟对具有中国政府背景的黑客攻击非常不满。同时，欧盟关切的中国新疆问题也令双方矛盾加剧。在这些问题上的谈判并未取得任何突破。

　　日本广播协会(NHK)4月9日的报道指出，欧盟对中国的不信任感很强，4月9日达成的联合声明，并不能消除欧盟对中国在欧洲进行经济和政治的势力渗透的担忧，并对中国能否按照联合声明的承诺，对现行的贸易不均衡举措进行修正持观望态度。

　　中国发力欧洲，特朗普如何反应?

　　从中国方面来看，在习近平和李克强访问之前，欧盟出现的各种杂音都是其对华不信任的表现。这是欧洲在调试与美国关系、中国关系以及世界关系时出现的自然反应，期间出现的反复、自相矛盾也是难以避免的。而中国则要继续对欧洲发力，让欧洲从与中国合作中获得实实在在的利益，这些杂音等自然也会随着事态的发展逐渐消失。

　　习近平3月底的欧洲之行确定了中欧合作的战略大方向，李克强的这次访问则是谈中欧具体如何合作，尤其是在经贸问题上。此次的联合声明中已经明确提及“双方年内将在谈判中取得结束谈判所必需的决定性进展，以便在2020年达成高水平的中欧投资协定”。

　　值得一提的是中欧联合声明的签订，按照彭博社的报道，这一举动，证明中欧形成统一战线对阵特朗普的美国。最近几月，特朗普对中国与欧盟，不断提出新的贸易战威胁。

　　与特朗普用关税大棒紧逼中国的方法不同，布鲁塞尔俄欧亚研究中心负责人法隆称：“欧盟与中国处理关系倾向用对话和合作解决，与特朗普武断的办法形成鲜明对比。”

　　比如此次声明中，欧盟关切的打开市场及强制技术转让议题，是特朗普2018年7月6日对中国首轮启征关税、共对华2，500亿美元商品征税9个月，才换来的美中贸易谈判成果。

　　而对于中欧经贸关系的推进，美国与中国进行贸易谈判的同时，也像欧盟施压，要求他们挺身对抗中国。最显著的例子是，鉴于华为与中国情报机构的联系，美国希望欧盟禁用华为的产品。

　　不仅如此，特朗普4月9日通过社交媒体推特宣布，美国将对价值110亿美元的欧盟产品征收关税，原因是世界航空业第二大制造商法国空客(Airbus)受到欧盟补贴。特朗普写道：“世界贸易组织认为，欧盟给空客的补贴对美国产生了负面影响。现在，美国将对价值110亿美元的欧盟产品征收关税!多年来，欧盟一直在贸易中占美国的便宜。这种情况马上就要停止了!”

　　美国贸易代表办公室(USTR)4月9日通过官网发布声明指出，征税举措是针对欧盟对空中客车的补贴给美国带来逾110亿美元的损害做出反击。USTR声明中的产品清单包括直升机、大型商用飞机和零组件、电单车、滑雪服、乳制品、鱼类，水果，橄榄油和葡萄酒等。

　　USTR举措调用的法案同对华贸易战相同，即《1974年贸易法》第301条，经1984年修订，这项法案允许美国对将直接投资、服务和知识产权三大领域的不公平贸易展开调查。声明称，通过启动第301条来“确定在欧盟取消对这些补贴之前，可能面临额外关税的欧盟产品范围”。

　　可以推测，中国领导人先后两次的访欧之行使特朗普有了立即采取应对措施的动因。

　　综合自DW、新华网、《南华早报》等