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戈登·布朗:约翰逊和对英国软实力的威胁

关键词:

来源:辛迪加报业 2019-07-27 08:03:42

戈登·布朗:约翰逊和对英国软实力的威胁

作者:戈登·布朗

新首相为了解决一个问题(令人无法接受的对英国外交部门的忽视),而制造了一个更大的问题(失去也许是英国当今最大的全球资产:出于终结世界贫困的开创性承诺,而在各大洲行使的软实力。)

  英国国际发展部(Department of International Development,简称DFID)自22年前成立以来,已使数百万人摆脱贫困,让数百万儿童有学可上,并通过疫苗计划和其他创新举措,挽救了数百万人的生命。最近,它在向面临气候变化浩劫的穷国提供发展援助方面,一直处于世界领先地位。

  然而,根据有望成为英国下任首相的鲍里斯·约翰逊(Boris Johnson,编按:他已于7月24日接任首相)所领导的过渡团队,目前正在研究的一项提议,DFID将被并入外交及联邦事务部(Foreign and Commonwealth Office,简称FCO)。新首相为了解决一个问题(令人无法接受的对英国外交部门的忽视),而制造了一个更大的问题(失去也许是英国当今最大的全球资产:出于终结世界贫困的开创性承诺,而在各大洲行使的软实力。)

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  其他国家已经发现,将国际援助工作与对外事务结合,会损害外交和发展努力。发展须仰赖透明度和外部监督才能顺利进行,而外交则需要保密,其审计记录也往往不完整,如发展沦为外交的附庸,没有人能从中获益。

  当然,约翰逊团队认为,对于不完全了解英国发展援助,能够实现怎样的成果的群众而言,这么做具有吸引力(之所以会这样,我和其他人必须至少负一定责任)。当被问及时,英国选民似乎认为,大约20%的国家预算是被用在海外援助上,而实际数字是近1%。英国家长通常会震惊地得知,英国政府的年度援助预算总额,约为每名非洲学童50便士(0.63美元),连买一支笔都不够,遑论提供一名教师或一间教室。

  拯救DFID不是一个党派问题,因为在支持位于英国的全球繁荣联盟(Coalition for Global Prosperity)方面,存在着显著的共识,这表明外交和发展是同等重要的不同任务。保守党议员、英国外交事务特别委员会主席汤姆·图根达特(Tom Tugendhat)指出,FCO是英国的“主要外交官”,人们不应该“指望外交官知道如何驾驶伊丽莎白女王号航空母舰,就像不应该指望他们知道如何领导国际贸易和发展一样。”

  但是,支持独立的DFID,还有一个更有力、更紧迫的理由。前英国首相丘吉尔曾将美国、欧洲和共和联邦,形容为英国影响力的三个核心圈。他认为,英国在一个圈子里的影响力越大,在其他两个圈子里的影响力也就越大:当英国在欧洲拥有强大的话语权时,美国人就会更认真地对待他们。

  然而,在第二次世界大战结束后的70年里,英国常常忽视由联合国、国际货币基金组织、世界银行和世界贸易组织等多边机构所组成的第四个圈子。就在最需要国际合作来解决共同问题之际,这些机构在全球治理中的作用,正受到美国总统特朗普政府的挑战。但是,由于1945年后的英国担心,随着其帝国的瓦解,更强大的多边机构会给它带来更多的反殖民主义压力,我们因此常常敬而远之。相比之下,法国在国际货币基金组织拥有很大的影响力,而斯堪的纳维亚国家在联合国的维和和发展工作方面,已变得不可或缺。

  1997年至2010年的工党政府,试图重新确立英国在这一领域的影响力。英国协助创建了两个重要的新机构:二十国集团(G20)和全球金融稳定委员会(Financial Stability Board)。如果脱欧后的英国想要享有国际影响力,成为“全球性的英国”,DFID将至关重要,因为从卫生、教育到环境等领域,它在领导多边倡议方面建立了良好的记录。在每一个领域,它都通过与其他出资人合作,并利用其他利益相关方的能力,成功地发挥了远远超过其实力的影响力。

  除此之外,DFID还参与创建了国际免疫融资机制(International Finance Facility for Immunization,它自2000年以来为7亿多名儿童提供了疫苗)、全球卫生合作伙伴(Global Partners for Health)以及一个规模达15亿美元、为穷国的新药开发提供资金的预先市场承诺(Advanced Market Commitment)基金。通过DFID,英国也是全球基金的领导成员,以及我和其他人所建立的新的国际教育融资机制(International Finance Facility for Education)的主要支持者。

  毫无疑问,如果没有一个强大的DFID,英国将缺乏领导全球重要多边发展努力的地位。

  FCO无法轻易复制DFID在团结各个国家和发展中的社区方面的独特作用。没有独立预算、内阁级别的部长和受国际尊重的领导人,英国的发展计划将没有能力迅速有效地调动资源以应对未来危机。作为一种软实力,DFID也将不会在国际上得到高度重视。

  即使是民族主义者,也必须面对国家孱弱、难民人数暴增,以及贫困和不公正持续侵害所带来的安全威胁。从气候变化到不平等和暴力冲突,当今最紧迫的全球挑战都无法通过单边方案解决,多边行动无疑才是正途。现在比以往任何时候都更需要一个强大、体制独立、资金充足的DFID。

  因此,尽管约翰逊预计,英国脱欧后将需要一个更强大的FCO来维持它在海外的影响力,但DFID地位的降级将破坏英国脱欧后一项更为重要的任务——保持我们的全球领导地位,尤其是实现所有联合国成员国一致同意的可持续发展目标。

  作者Gordon Brown是英国前首相,英文原题:Boris Johnson and the Threat to British Soft Power,由联合早报翻译。

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戈登·布朗:约翰逊和对英国软实力的威胁

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来源:辛迪加报业 2019-07-27 08:03:42

戈登·布朗:约翰逊和对英国软实力的威胁

作者:戈登·布朗

新首相为了解决一个问题(令人无法接受的对英国外交部门的忽视),而制造了一个更大的问题(失去也许是英国当今最大的全球资产:出于终结世界贫困的开创性承诺,而在各大洲行使的软实力。)

  英国国际发展部(Department of International Development,简称DFID)自22年前成立以来,已使数百万人摆脱贫困,让数百万儿童有学可上,并通过疫苗计划和其他创新举措,挽救了数百万人的生命。最近,它在向面临气候变化浩劫的穷国提供发展援助方面,一直处于世界领先地位。

  然而,根据有望成为英国下任首相的鲍里斯·约翰逊(Boris Johnson,编按:他已于7月24日接任首相)所领导的过渡团队,目前正在研究的一项提议,DFID将被并入外交及联邦事务部(Foreign and Commonwealth Office,简称FCO)。新首相为了解决一个问题(令人无法接受的对英国外交部门的忽视),而制造了一个更大的问题(失去也许是英国当今最大的全球资产:出于终结世界贫困的开创性承诺,而在各大洲行使的软实力。)

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  其他国家已经发现,将国际援助工作与对外事务结合,会损害外交和发展努力。发展须仰赖透明度和外部监督才能顺利进行,而外交则需要保密,其审计记录也往往不完整,如发展沦为外交的附庸,没有人能从中获益。

  当然,约翰逊团队认为,对于不完全了解英国发展援助,能够实现怎样的成果的群众而言,这么做具有吸引力(之所以会这样,我和其他人必须至少负一定责任)。当被问及时,英国选民似乎认为,大约20%的国家预算是被用在海外援助上,而实际数字是近1%。英国家长通常会震惊地得知,英国政府的年度援助预算总额,约为每名非洲学童50便士(0.63美元),连买一支笔都不够,遑论提供一名教师或一间教室。

  拯救DFID不是一个党派问题,因为在支持位于英国的全球繁荣联盟(Coalition for Global Prosperity)方面,存在着显著的共识,这表明外交和发展是同等重要的不同任务。保守党议员、英国外交事务特别委员会主席汤姆·图根达特(Tom Tugendhat)指出,FCO是英国的“主要外交官”,人们不应该“指望外交官知道如何驾驶伊丽莎白女王号航空母舰,就像不应该指望他们知道如何领导国际贸易和发展一样。”

  但是,支持独立的DFID,还有一个更有力、更紧迫的理由。前英国首相丘吉尔曾将美国、欧洲和共和联邦,形容为英国影响力的三个核心圈。他认为,英国在一个圈子里的影响力越大,在其他两个圈子里的影响力也就越大:当英国在欧洲拥有强大的话语权时,美国人就会更认真地对待他们。

  然而,在第二次世界大战结束后的70年里,英国常常忽视由联合国、国际货币基金组织、世界银行和世界贸易组织等多边机构所组成的第四个圈子。就在最需要国际合作来解决共同问题之际,这些机构在全球治理中的作用,正受到美国总统特朗普政府的挑战。但是,由于1945年后的英国担心,随着其帝国的瓦解,更强大的多边机构会给它带来更多的反殖民主义压力,我们因此常常敬而远之。相比之下,法国在国际货币基金组织拥有很大的影响力,而斯堪的纳维亚国家在联合国的维和和发展工作方面,已变得不可或缺。

  1997年至2010年的工党政府,试图重新确立英国在这一领域的影响力。英国协助创建了两个重要的新机构:二十国集团(G20)和全球金融稳定委员会(Financial Stability Board)。如果脱欧后的英国想要享有国际影响力,成为“全球性的英国”,DFID将至关重要,因为从卫生、教育到环境等领域,它在领导多边倡议方面建立了良好的记录。在每一个领域,它都通过与其他出资人合作,并利用其他利益相关方的能力,成功地发挥了远远超过其实力的影响力。

  除此之外,DFID还参与创建了国际免疫融资机制(International Finance Facility for Immunization,它自2000年以来为7亿多名儿童提供了疫苗)、全球卫生合作伙伴(Global Partners for Health)以及一个规模达15亿美元、为穷国的新药开发提供资金的预先市场承诺(Advanced Market Commitment)基金。通过DFID,英国也是全球基金的领导成员,以及我和其他人所建立的新的国际教育融资机制(International Finance Facility for Education)的主要支持者。

  毫无疑问,如果没有一个强大的DFID,英国将缺乏领导全球重要多边发展努力的地位。

  FCO无法轻易复制DFID在团结各个国家和发展中的社区方面的独特作用。没有独立预算、内阁级别的部长和受国际尊重的领导人,英国的发展计划将没有能力迅速有效地调动资源以应对未来危机。作为一种软实力,DFID也将不会在国际上得到高度重视。

  即使是民族主义者,也必须面对国家孱弱、难民人数暴增,以及贫困和不公正持续侵害所带来的安全威胁。从气候变化到不平等和暴力冲突,当今最紧迫的全球挑战都无法通过单边方案解决,多边行动无疑才是正途。现在比以往任何时候都更需要一个强大、体制独立、资金充足的DFID。

  因此,尽管约翰逊预计,英国脱欧后将需要一个更强大的FCO来维持它在海外的影响力,但DFID地位的降级将破坏英国脱欧后一项更为重要的任务——保持我们的全球领导地位,尤其是实现所有联合国成员国一致同意的可持续发展目标。

  作者Gordon Brown是英国前首相,英文原题:Boris Johnson and the Threat to British Soft Power,由联合早报翻译。

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