美国总统特朗普的外交政策基于一系列严厉的经济封锁，每次封锁都旨在恐吓、胁迫甚至饿死目标国家，以使它们屈服于美国的意志。尽管这种做法不像军事袭击般暴力，而且封锁往往通过金融手段而非海军进行，但由此造成的后果对平民而言往往非常可怕。因此，美国的经济封锁应当由联合国安理会依据国际法和《联合国宪章》来审查。

　　特朗普于2016年竞选总统时，曾表态不赞同美国频繁在中东开战。1990年至2016年间，美国在伊拉克发动了两次大规模战争(1990年和2003年)，此外还有阿富汗战争(2001年)、利比亚战争(2011年)和叙利亚战争(2012年)。此外，美国参与了许多规模较小的军事干预行动(包括马里、索马里和也门等)。尽管叙利亚战争常被描述为内战，但事实上是美国和沙特阿拉伯根据一项名为“梧桐木”(Timber Sycamore)的总统指令，而发动的一场旨在推动政权更迭的战争。

　　这些美国领导的战争(以及近代史上的其他战争)，没有一次达到所预期的政治目标，而大规模冲突后就是长期的暴力和动荡。迫使叙利亚总统阿萨德交权的企图引发了一场代理人战争，这场战争最终波及了美国、叙利亚、俄罗斯、沙特阿拉伯、卡塔尔、伊朗、土耳其、以色列和阿拉伯联合酋长国，导致1000多万叙利亚人流离失所，并致使约50万人在暴力中丧生。

　　尽管特朗普到目前为止避免再起战端，但他仍旧通过其他手段继续执行政权更迭操作。特朗普往往被称为孤立主义者，但他与前任总统一样具有干涉主义倾向。至少到目前为止，他的策略是更多地依赖美国的经济实力而非军事力量来胁迫对手，这种做法同样会造成残酷和动荡。而且这种做法随时可能引发直接战争，就像今年6月于伊朗发生的事件。

　　特朗普政府目前正对朝鲜、委内瑞拉和伊朗实行全面经济封锁，此外还对古巴和尼加拉瓜等国进行规模较小的封锁，并且正在加大力度封锁中国对技术的使用。对朝鲜的封锁至少在一定程度上得到联合国安理会的批准。对伊朗的封锁则直接违反了联合国安理会决议。迄今为止，联合国安理会尚未表态支持或反对针对委内瑞拉的封锁。美国正试图切断上述三国的所有国际贸易，导致粮食、药品、能源，以及包括供水和供电在内的基本基础设施零备件短缺。

　　对朝鲜的封锁主要通过联合国授权制裁，包括对朝鲜出口、从朝鲜进口以及与朝鲜实体金融关系的一份综合制裁列表。据联合国粮农组织报告，1000万朝鲜人正面临饥饿的危险，而制裁无疑是部分原因。联合国粮农组织警告：“通过直接和间接影响，制裁对农业生产所造成的出乎意料的负面影响不容忽视。最显而易见的是限制进口农业生产所必需的特定产品，尤其是燃料、机械和设备零部件。”

　　美国对委内瑞拉的严厉制裁分为两个阶段。第一阶段始于2017年8月，主要针对委内瑞拉国家石油公司，该公司是委内瑞拉主要的外汇收入来源;2019年1月实行的第二阶段制针对委内瑞拉政府，裁范围更加全面。最近对第一阶段制裁效果的详细分析显示，所造成的影响是破坏性的。美国制裁严重加剧了之前的经济管理不善，导致石油产量灾难性下降、恶性通胀、经济崩溃(自2016年以来产量已经下降一半)，委内瑞拉陷入饥荒和死亡率大幅攀升。

　　美国对伊朗的制裁自1979年来或多或少地持续存在。最新也是最严厉的措施于2018年8月实施，并在今年上半年进一步加剧，其目的是切断伊朗的对外贸易。美国的制裁直接违反了联合国安理会第2231号决议，后者批准了2015年与伊朗签署的核协议。制裁造成了毁灭性的后果。据国际货币基金组织预测，伊朗经济将在2017年至2019年间萎缩近10%，今年的通货膨胀则高达30%。药品也极为短缺。

　　人们可能以为，其他国家会很容易绕过美国的制裁。但美国已经威胁要惩罚违反制裁的外国公司，并利用美元的全球影响力作为大棒，威胁要对为与伊朗贸易提供融资的外国银行实施制裁。欧洲公司已经屈服于美国的压力，尽管欧盟曾明确发出要与伊朗保持经济接触的表态。从长期来看，人们可能会利用人民币、卢布或欧元融资，找到更多方法来规避制裁，但这也只能逐步侵蚀美国的制裁。

　　尽管朝鲜、委内瑞拉和伊朗承受了剧烈的经济痛苦(其实是灾难)，但它们都没有屈服于美国的要求。在这个意义上，这证明制裁并不比军事干预更加成功。朝鲜一直在维持，而且有很可能正在扩大其核武库。而伊朗政权则明确拒绝美国针对其核计划和外交政策的要求。委内瑞拉总统马杜罗仍然掌权。

　　美国封锁的唯一依据是总统令，几乎没有进行任何形式的公开辩论，也不存在国会的系统性监督。这是一场独角戏，甚至与前任总统领导过的战争相比都有过之而无不及，因为后者会引起大规模的公众监督。特朗普意识到他可以在几乎不给美国公众或预算带来直接成本，而且几乎不用承担任何政治责任的情况下，在海外实施严厉的制裁。

　　军事封锁是战争行为，因而受到国际法的约束，包括联合国安理会的监督。美国的经济封锁在功能和效果上与军事封锁十分相似，会给平民造成破坏性后果，并带来引发战争的风险。联合国安理会是时候审视美国的制裁制度，并将其放在国际法及维持和平的大背景下进行权衡。

　　作者Jeffrey D. Sachs是哥伦比亚大学可持续发展学及卫生政策与管理学教授，哥伦比亚可持续发展中心及联合国可持续发展方案网络主任。本文英文原题：America's Economic Blockades and International Law。由联合早报翻译。

 　  美国总统特朗普的外交政策基于一系列严厉的经济封锁，每次封锁都旨在恐吓、胁迫甚至饿死目标国家，以使它们屈服于美国的意志。尽管这种做法不像军事袭击般暴力，而且封锁往往通过金融手段而非海军进行，但由此造成的后果对平民而言往往非常可怕。因此，美国的经济封锁应当由联合国安理会依据国际法和《联合国宪章》来审查。

　　特朗普于2016年竞选总统时，曾表态不赞同美国频繁在中东开战。1990年至2016年间，美国在伊拉克发动了两次大规模战争(1990年和2003年)，此外还有阿富汗战争(2001年)、利比亚战争(2011年)和叙利亚战争(2012年)。此外，美国参与了许多规模较小的军事干预行动(包括马里、索马里和也门等)。尽管叙利亚战争常被描述为内战，但事实上是美国和沙特阿拉伯根据一项名为“梧桐木”(Timber Sycamore)的总统指令，而发动的一场旨在推动政权更迭的战争。

　　这些美国领导的战争(以及近代史上的其他战争)，没有一次达到所预期的政治目标，而大规模冲突后就是长期的暴力和动荡。迫使叙利亚总统阿萨德交权的企图引发了一场代理人战争，这场战争最终波及了美国、叙利亚、俄罗斯、沙特阿拉伯、卡塔尔、伊朗、土耳其、以色列和阿拉伯联合酋长国，导致1000多万叙利亚人流离失所，并致使约50万人在暴力中丧生。

　　尽管特朗普到目前为止避免再起战端，但他仍旧通过其他手段继续执行政权更迭操作。特朗普往往被称为孤立主义者，但他与前任总统一样具有干涉主义倾向。至少到目前为止，他的策略是更多地依赖美国的经济实力而非军事力量来胁迫对手，这种做法同样会造成残酷和动荡。而且这种做法随时可能引发直接战争，就像今年6月于伊朗发生的事件。

　　特朗普政府目前正对朝鲜、委内瑞拉和伊朗实行全面经济封锁，此外还对古巴和尼加拉瓜等国进行规模较小的封锁，并且正在加大力度封锁中国对技术的使用。对朝鲜的封锁至少在一定程度上得到联合国安理会的批准。对伊朗的封锁则直接违反了联合国安理会决议。迄今为止，联合国安理会尚未表态支持或反对针对委内瑞拉的封锁。美国正试图切断上述三国的所有国际贸易，导致粮食、药品、能源，以及包括供水和供电在内的基本基础设施零备件短缺。

　　对朝鲜的封锁主要通过联合国授权制裁，包括对朝鲜出口、从朝鲜进口以及与朝鲜实体金融关系的一份综合制裁列表。据联合国粮农组织报告，1000万朝鲜人正面临饥饿的危险，而制裁无疑是部分原因。联合国粮农组织警告：“通过直接和间接影响，制裁对农业生产所造成的出乎意料的负面影响不容忽视。最显而易见的是限制进口农业生产所必需的特定产品，尤其是燃料、机械和设备零部件。”

　　美国对委内瑞拉的严厉制裁分为两个阶段。第一阶段始于2017年8月，主要针对委内瑞拉国家石油公司，该公司是委内瑞拉主要的外汇收入来源;2019年1月实行的第二阶段制针对委内瑞拉政府，裁范围更加全面。最近对第一阶段制裁效果的详细分析显示，所造成的影响是破坏性的。美国制裁严重加剧了之前的经济管理不善，导致石油产量灾难性下降、恶性通胀、经济崩溃(自2016年以来产量已经下降一半)，委内瑞拉陷入饥荒和死亡率大幅攀升。

　　美国对伊朗的制裁自1979年来或多或少地持续存在。最新也是最严厉的措施于2018年8月实施，并在今年上半年进一步加剧，其目的是切断伊朗的对外贸易。美国的制裁直接违反了联合国安理会第2231号决议，后者批准了2015年与伊朗签署的核协议。制裁造成了毁灭性的后果。据国际货币基金组织预测，伊朗经济将在2017年至2019年间萎缩近10%，今年的通货膨胀则高达30%。药品也极为短缺。

　　人们可能以为，其他国家会很容易绕过美国的制裁。但美国已经威胁要惩罚违反制裁的外国公司，并利用美元的全球影响力作为大棒，威胁要对为与伊朗贸易提供融资的外国银行实施制裁。欧洲公司已经屈服于美国的压力，尽管欧盟曾明确发出要与伊朗保持经济接触的表态。从长期来看，人们可能会利用人民币、卢布或欧元融资，找到更多方法来规避制裁，但这也只能逐步侵蚀美国的制裁。

　　尽管朝鲜、委内瑞拉和伊朗承受了剧烈的经济痛苦(其实是灾难)，但它们都没有屈服于美国的要求。在这个意义上，这证明制裁并不比军事干预更加成功。朝鲜一直在维持，而且有很可能正在扩大其核武库。而伊朗政权则明确拒绝美国针对其核计划和外交政策的要求。委内瑞拉总统马杜罗仍然掌权。

　　美国封锁的唯一依据是总统令，几乎没有进行任何形式的公开辩论，也不存在国会的系统性监督。这是一场独角戏，甚至与前任总统领导过的战争相比都有过之而无不及，因为后者会引起大规模的公众监督。特朗普意识到他可以在几乎不给美国公众或预算带来直接成本，而且几乎不用承担任何政治责任的情况下，在海外实施严厉的制裁。

　　军事封锁是战争行为，因而受到国际法的约束，包括联合国安理会的监督。美国的经济封锁在功能和效果上与军事封锁十分相似，会给平民造成破坏性后果，并带来引发战争的风险。联合国安理会是时候审视美国的制裁制度，并将其放在国际法及维持和平的大背景下进行权衡。

　　作者Jeffrey D. Sachs是哥伦比亚大学可持续发展学及卫生政策与管理学教授，哥伦比亚可持续发展中心及联合国可持续发展方案网络主任。本文英文原题：America's Economic Blockades and International Law。由联合早报翻译。