特朗普于4月8日正式宣布伊朗革命卫队为“恐怖组织”，这是美国首次将他国军队列入国务院恐怖组织名单中;伊朗也不甘示弱，随后反将美军列为恐怖组织。

　　从承认耶路撒冷为以色列首都、单方面退出伊朗核协议，到承认以色列对戈兰高地的主权，特朗普已在中东树立不少"丰功伟业";此次将革命卫队列为恐怖组织的举措，乃是其"美以沙三国共抗伊朗"战略的一环，特朗普意在加重打击伊朗的力道，但以现下的国际情势来说，恐怕不仅无法制衡伊朗，更会摧毁美国累积多年的外交遗产。

　　革命卫队与伊朗内政

　　伊朗革命卫队于1979年伊朗伊斯兰革命后成立，独立于正规军外，据宪法所述，是为保护伊朗的革命成果，杜绝外国势力干涉伊朗内政、破坏伊斯兰体制所设。

　　但从当年的政治现实来看，卫队的成立主要有两大目的，一是收编革命时的各路散兵游勇，二来正规军当年被视为国王旧部，是潜在的反动分子大本营，随时有可能政变，不受霍梅尼信任，故有必要成立直属自己的新军事组织，以牵制正规军的力量。长年下来，革命卫队的规模渐趋庞大，分工也更趋精细。

　　图源：MEM

　　就正式编制来说，革命卫队大约有13万名战斗人员，跟正规军一样分陆海空三军，但多了战略导弹与火箭军的指挥权。另则辖有巴斯基组织(波斯语义为受压迫者动员组织)、圣城旅(سپاه قدس)等部队。

　　其中巴斯基为准军事志愿民兵，由民间志愿者组成，约有9万人，曾在两伊战争中立下汗马功劳;圣城旅则较接近情报与特种部队，主导革命卫队的海外活动，支持他国的非正规武装部队，包括提供军火、资金流、人员培训等，曾介入黎巴嫩内战、波斯尼亚战争、叙利亚内战、“伊斯兰国”之战等，可以说是革命卫队的核心精英，已在2007年被美国列为恐怖组织。

　　而革命卫队除了武装力量外，还是个庞大的商业帝国。例如它旗下的伊斯兰革命卫队合作基金会(IRGC-CF)是伊朗排名前几的社会住房承包商;戈尔博集团(GHORB)则是伊朗数一数二的建设集团，承揽修筑油管、高速公路、水坝、天然气开采等项目，凭借革命卫队的武力背景，少有其他厂商敢与其竞标工程。

　　除此之外，革名卫队也有自己的电信商、媒体(Sepah News)，更参与了众多跨国走私活动，以迪拜、阿曼的哈萨卜为基地，大量输入各种合法商品与违禁品，商品从石油到化妆品都有，市值超过120亿美元，但所有革命卫队的经济活动都被视为合法行为，故极少受到谴责或追究。

　　除经济外，革命卫队也在伊朗内政上扮演重要角色。伊朗曾有许多政治人物提倡推动革命卫队的去政治化、军事专业化，以削弱其干政程度，例如在2017年去世的伊朗前总统拉夫桑贾尼等，但总是功败垂成。

　　主要原因在于，革命卫队已全面渗入伊朗社会，政、商、民、军盘根错节，一旦连根拔起，势必动摇国本，此外也没有政治人物敢赌上自己全部的身家性命来冒险，故所有举措到后来往往雷声大雨点小，无疾而终。其实过去几年内曾有过天赐的良机，就是在2015年签署的伊朗核协议(JCPOA)，这也是革命卫队强烈反对此协议的原因。

　　首先JCPOA签署后，伴随而来的就是对制裁的部分解禁，届时将吸引外资前来投资伊朗，与革命卫队的商业帝国竞逐市场版图;另外JCPOA被视为以美国为首的西方国家对伊朗的善意，此举将动摇革命卫队在内的保守派建构多年的反美、反西方叙事，进而令其丧失活动舞台。

　　其实经济层面的考虑，后来证明是革命卫队多虑了。JCPOA签署之后，外资并未如预期般大举涌入伊朗，原因在于投资人对伊朗市场仍有些顾虑，且伊朗在多年经济制裁与全球孤立下，早就发展出一套自给自足的经济系统，革命卫队的走私活动就是其中之一，故短期之内似乎外资没有大量成长的机会。

　　但政治层面的顾虑倒是梦靥成真。JCPOA签署后鲁哈尼等温和派多了不少话语权，革命卫队确实有所收敛。

　　然而短暂的韬光养晦，终因美国退出伊朗核协议而画下句点。美国此举视同羞辱伊朗，导致以革命卫队为首的反美叙事再起，愈加抨击鲁哈尼放任美国践踏伊朗主权，从而重挫了温和派的士气。

　　而美国此次将革命卫队列为恐怖组织的一员，势必更会助长保守派的气焰，并将伊朗局势推向更不可挽回的境地。

　　美国垄断恐怖主义话语

　　美国将伊朗革命卫队定调为恐怖组织的举动，从时机来看，主要是因为“伊斯兰国”已逐渐溃散，美国不必再有所忌惮，能集中火力对付伊朗;若以政策结构来分析，可说是两大战略的合流，一是定义恐怖主义话语权的垄断，二是针对伊朗的围堵封杀。

　　美国对恐怖主义话语的垄断早就行之有年，而国务院定义恐怖主义的传统则源于1997年10月8日的国务院2612号公告，此份文件将诸多位于拉美、中东、亚洲的伊斯兰极端组织、民族分裂组织与激进马克思组织归类为"外国恐怖组织(FTO)"，包括哈马斯、“泰米尔之虎”、“阿布沙亚夫”等，有些组织稍后被移出了名单，例如日本的赤军旅(JRA)、赤柬与智利的爱国阵线(FPMR)。

　　而美国国务院界定恐怖主义的标准有三：

　　一、 必须是外国组织。

　　二、 该组织有从事恐怖活动的行为或保留从事的意图与能力。恐怖活动的定义则为"有计划且具政治动机的暴力，并以无反抗能力的人为犯罪对象，企图影响每一人。"

　　三、 该组织的恐怖活动已威胁到美国的国民安全或国家安全。

　　一旦被列入名单内，与该组织有所接触的成员在某些情况下将不得入境美国;任何人或国家都不得向该组织提供货币、金融证券、金融服务、住宿、培训、专家建议、假文件、身份证明等，否则将触犯美国法律;若有需要，美国也能对这些组织施以军事打击。

　　此外还有其他外溢效果，即名单公布后，形同鼓励全世界服膺于美国的恐怖主义话语，共同制裁名单上的组织。

　　然而这些规定看似公允客观，却常沦为美国施展霸权的工具;惩处手段看似强硬，却连美国自己都不怎么遵守。例如美国在2002年将库尔德工人党(PKK)列入国务院认定的恐怖组织名单内，却在伊斯兰国崛起后违反自己立下的禁令，暗中与PKK联系，不仅给予资助还提供人员培训，好让其能协助牵制伊斯兰国，成为美国在中东的马前卒;

　　更不用说早年的阿富汗塔利班、基地组织等，也全是美国培养出来牵制当地政府与苏联的打手，若非这些组织日后失控反美，想必至今仍是美国在中东的"亲密盟友"。美国看似文明守法，实则将法规条文玩弄于股掌，以霸权话语来遮掩自己的双重标准：武装组织可利用时就是"被压迫的自由战士"，不愿合作时就叫"恐怖组织"。

　　至于伊朗革命卫队究竟算不算恐怖组织?细查历史，其不仅培训黎巴嫩真主党、哈马斯，又制造多起域外暴力事件，更介入多处内战，干涉他国内政，劣迹自是斑斑可考，但若与美国相比，那可真是远远不及。

　　美国中情局(CIA)长年策画暗杀、绑架与美不睦的国家元首，犯下多起海外爆炸案，更屡屡颠覆他国政权：1953年煽动伊朗政变推翻总理摩萨台、1954年策动危地马拉政变推翻总统阿本斯、1973年暗助智利皮诺契特将军推翻总统阿连德等，更在印度尼西亚、老挝、越南策划多起暴动，在非洲组织了50多次政变，并策画暗杀古巴领导人卡斯特罗无数次。

　　此外美国违反国际法入侵阿富汗与伊拉克，造成中东平民死伤无数，特朗普在今年3月干脆宣布废除无人机平民死伤数字报告，"避免敌人看到后对美国不利"，但实则是让无人机有更大的轰炸权，不必如过往般顾忌误杀平民的社会观感;

　　而美国在2003年的伊拉克战争中推翻了萨达姆政权，更直接导致后来的“伊斯兰国”崛起，成为中东更大的乱源。故若伊朗革命卫队的所作所为算得上恐怖活动，那美国便该是世界上最大的恐怖组织。

　　特朗普的中东战略

　　在某些伊朗人心中，革命卫队是抵抗伊斯兰国的反恐英雄;对过去的美国来说，也是不能明言的作战盟友。伊斯兰国的崛起就像半路杀出的程咬金，搅乱了中东的对抗格局，美国无法凭一己之力加以围堵，只好"默许"过去敌对的武装力量协助消耗，革命卫队便是其中一支。

　　然而当伊斯兰国土崩瓦解后，美伊又重回原本的相抗格局，只是特朗普与奥巴马的方式不同，其选择了联合以色列、沙特共击伊朗的策略，并力助沙特建立所谓中东小北约，如此一来，往后便能仰赖以沙出面摆平伊朗在内的中东问题，而不用美国亲自介入。故现下其必须尽可能地削弱伊朗的力量，让中东只剩以沙两大亲美强国，才不至于妨碍中东小北约的成立。

　　而宣布某武装部队为恐怖组织的举动，向来能起到两种效果，一是打击其金流，二是外交政策立场宣示。美国此次的如意算盘为，革命卫队一旦被宣布为恐怖组织，便将失去正当金融交易的管道，从而冲击旗下产业，投资人也会更不敢与伊朗贸易。

　　但美国似乎忽略了，从经济上来看，伊朗被全球孤立这么多年，早就发展出一套自力更生的经济系统，包括走私、假公司、假银行账号等，意在冲破制裁封锁线进入世界贸易体系，且成效颇佳。故美国此举只能断了革命卫队与他国交易的正规管道，而难以打击其从上到下一条龙的走私经济结构。

　　若忽略经济层面的徒劳无功，美国此举还是起到了些宣传效果，但恐怕是对自己的反宣传居多。早在2007年，美国便将革命卫队的精锐圣城旅列为恐怖组织，伊朗也早被列为"资助恐怖主义的国家"，故此次再加一个革命卫队，对伊朗的国际形象而言，其实也无关痛痒。

　　但对美国便不同了，其此番作为等于向全世界宣传：美国对付伊朗的手段将日趋强烈。讯息一出，伊朗内政与欧洲各国各自起了不同的反应：首先伊朗国内的温和派更加失势，许多无意与美交恶的政治人物为求自保，也只能倒向强硬派一方，例如鲁哈尼便公开谴责特朗普："伊朗革命卫队是伊朗人民的守护者"，并在电视直播中宣布"若美国持续施压，伊朗将生产用于铀浓缩的IR8先进离心机"等，长此以往，伊朗核协议恐将沦为废纸一张。

　　届时首当其冲的不是美国，而是参与其中的欧洲诸国，故欧洲国家面对特朗普此次作为，皆强调自己不会退出伊朗核协议，无奈情势发展难以操之在己，若特朗普一意孤行，届时恐不只迫使伊朗撕毁核协议，也将冲击美欧关系。

　　特朗普上任以来在中东的诸多举动，透露着极强的单边思维，且高度依赖脆弱的美以沙三国同盟，不顾区域内其他国家的感受，并一再挑衅激怒伊朗。长此以往，恐将过度透支霸权，将美国过往的外交遗产摧毁殆尽;

　　而伊朗曾遭美国颠覆政权，又爆发过人质危机，好不容易透过核协议与西方建立了一定程度的互信，却又被美国的恣意妄为渐次摧毁，加上利比亚等弃核国家的殷鉴在前，倘若美国态度依旧，那么等于是逼迫伊朗重新武装自己，重启核武也不过是早晚的事，届时美国面对的，将是更为棘手的中东乱局。

 　　特朗普于4月8日正式宣布伊朗革命卫队为“恐怖组织”，这是美国首次将他国军队列入国务院恐怖组织名单中;伊朗也不甘示弱，随后反将美军列为恐怖组织。

　　从承认耶路撒冷为以色列首都、单方面退出伊朗核协议，到承认以色列对戈兰高地的主权，特朗普已在中东树立不少"丰功伟业";此次将革命卫队列为恐怖组织的举措，乃是其"美以沙三国共抗伊朗"战略的一环，特朗普意在加重打击伊朗的力道，但以现下的国际情势来说，恐怕不仅无法制衡伊朗，更会摧毁美国累积多年的外交遗产。

　　革命卫队与伊朗内政

　　伊朗革命卫队于1979年伊朗伊斯兰革命后成立，独立于正规军外，据宪法所述，是为保护伊朗的革命成果，杜绝外国势力干涉伊朗内政、破坏伊斯兰体制所设。

　　但从当年的政治现实来看，卫队的成立主要有两大目的，一是收编革命时的各路散兵游勇，二来正规军当年被视为国王旧部，是潜在的反动分子大本营，随时有可能政变，不受霍梅尼信任，故有必要成立直属自己的新军事组织，以牵制正规军的力量。长年下来，革命卫队的规模渐趋庞大，分工也更趋精细。

　　图源：MEM

　　就正式编制来说，革命卫队大约有13万名战斗人员，跟正规军一样分陆海空三军，但多了战略导弹与火箭军的指挥权。另则辖有巴斯基组织(波斯语义为受压迫者动员组织)、圣城旅(سپاه قدس)等部队。

　　其中巴斯基为准军事志愿民兵，由民间志愿者组成，约有9万人，曾在两伊战争中立下汗马功劳;圣城旅则较接近情报与特种部队，主导革命卫队的海外活动，支持他国的非正规武装部队，包括提供军火、资金流、人员培训等，曾介入黎巴嫩内战、波斯尼亚战争、叙利亚内战、“伊斯兰国”之战等，可以说是革命卫队的核心精英，已在2007年被美国列为恐怖组织。

　　而革命卫队除了武装力量外，还是个庞大的商业帝国。例如它旗下的伊斯兰革命卫队合作基金会(IRGC-CF)是伊朗排名前几的社会住房承包商;戈尔博集团(GHORB)则是伊朗数一数二的建设集团，承揽修筑油管、高速公路、水坝、天然气开采等项目，凭借革命卫队的武力背景，少有其他厂商敢与其竞标工程。

　　除此之外，革名卫队也有自己的电信商、媒体(Sepah News)，更参与了众多跨国走私活动，以迪拜、阿曼的哈萨卜为基地，大量输入各种合法商品与违禁品，商品从石油到化妆品都有，市值超过120亿美元，但所有革命卫队的经济活动都被视为合法行为，故极少受到谴责或追究。

　　除经济外，革命卫队也在伊朗内政上扮演重要角色。伊朗曾有许多政治人物提倡推动革命卫队的去政治化、军事专业化，以削弱其干政程度，例如在2017年去世的伊朗前总统拉夫桑贾尼等，但总是功败垂成。

　　主要原因在于，革命卫队已全面渗入伊朗社会，政、商、民、军盘根错节，一旦连根拔起，势必动摇国本，此外也没有政治人物敢赌上自己全部的身家性命来冒险，故所有举措到后来往往雷声大雨点小，无疾而终。其实过去几年内曾有过天赐的良机，就是在2015年签署的伊朗核协议(JCPOA)，这也是革命卫队强烈反对此协议的原因。

　　首先JCPOA签署后，伴随而来的就是对制裁的部分解禁，届时将吸引外资前来投资伊朗，与革命卫队的商业帝国竞逐市场版图;另外JCPOA被视为以美国为首的西方国家对伊朗的善意，此举将动摇革命卫队在内的保守派建构多年的反美、反西方叙事，进而令其丧失活动舞台。

　　其实经济层面的考虑，后来证明是革命卫队多虑了。JCPOA签署之后，外资并未如预期般大举涌入伊朗，原因在于投资人对伊朗市场仍有些顾虑，且伊朗在多年经济制裁与全球孤立下，早就发展出一套自给自足的经济系统，革命卫队的走私活动就是其中之一，故短期之内似乎外资没有大量成长的机会。

　　但政治层面的顾虑倒是梦靥成真。JCPOA签署后鲁哈尼等温和派多了不少话语权，革命卫队确实有所收敛。

　　然而短暂的韬光养晦，终因美国退出伊朗核协议而画下句点。美国此举视同羞辱伊朗，导致以革命卫队为首的反美叙事再起，愈加抨击鲁哈尼放任美国践踏伊朗主权，从而重挫了温和派的士气。

　　而美国此次将革命卫队列为恐怖组织的一员，势必更会助长保守派的气焰，并将伊朗局势推向更不可挽回的境地。

　　美国垄断恐怖主义话语

　　美国将伊朗革命卫队定调为恐怖组织的举动，从时机来看，主要是因为“伊斯兰国”已逐渐溃散，美国不必再有所忌惮，能集中火力对付伊朗;若以政策结构来分析，可说是两大战略的合流，一是定义恐怖主义话语权的垄断，二是针对伊朗的围堵封杀。

　　美国对恐怖主义话语的垄断早就行之有年，而国务院定义恐怖主义的传统则源于1997年10月8日的国务院2612号公告，此份文件将诸多位于拉美、中东、亚洲的伊斯兰极端组织、民族分裂组织与激进马克思组织归类为"外国恐怖组织(FTO)"，包括哈马斯、“泰米尔之虎”、“阿布沙亚夫”等，有些组织稍后被移出了名单，例如日本的赤军旅(JRA)、赤柬与智利的爱国阵线(FPMR)。

　　而美国国务院界定恐怖主义的标准有三：

　　一、 必须是外国组织。

　　二、 该组织有从事恐怖活动的行为或保留从事的意图与能力。恐怖活动的定义则为"有计划且具政治动机的暴力，并以无反抗能力的人为犯罪对象，企图影响每一人。"

　　三、 该组织的恐怖活动已威胁到美国的国民安全或国家安全。

　　一旦被列入名单内，与该组织有所接触的成员在某些情况下将不得入境美国;任何人或国家都不得向该组织提供货币、金融证券、金融服务、住宿、培训、专家建议、假文件、身份证明等，否则将触犯美国法律;若有需要，美国也能对这些组织施以军事打击。

　　此外还有其他外溢效果，即名单公布后，形同鼓励全世界服膺于美国的恐怖主义话语，共同制裁名单上的组织。

　　然而这些规定看似公允客观，却常沦为美国施展霸权的工具;惩处手段看似强硬，却连美国自己都不怎么遵守。例如美国在2002年将库尔德工人党(PKK)列入国务院认定的恐怖组织名单内，却在伊斯兰国崛起后违反自己立下的禁令，暗中与PKK联系，不仅给予资助还提供人员培训，好让其能协助牵制伊斯兰国，成为美国在中东的马前卒;

　　更不用说早年的阿富汗塔利班、基地组织等，也全是美国培养出来牵制当地政府与苏联的打手，若非这些组织日后失控反美，想必至今仍是美国在中东的"亲密盟友"。美国看似文明守法，实则将法规条文玩弄于股掌，以霸权话语来遮掩自己的双重标准：武装组织可利用时就是"被压迫的自由战士"，不愿合作时就叫"恐怖组织"。

　　至于伊朗革命卫队究竟算不算恐怖组织?细查历史，其不仅培训黎巴嫩真主党、哈马斯，又制造多起域外暴力事件，更介入多处内战，干涉他国内政，劣迹自是斑斑可考，但若与美国相比，那可真是远远不及。

　　美国中情局(CIA)长年策画暗杀、绑架与美不睦的国家元首，犯下多起海外爆炸案，更屡屡颠覆他国政权：1953年煽动伊朗政变推翻总理摩萨台、1954年策动危地马拉政变推翻总统阿本斯、1973年暗助智利皮诺契特将军推翻总统阿连德等，更在印度尼西亚、老挝、越南策划多起暴动，在非洲组织了50多次政变，并策画暗杀古巴领导人卡斯特罗无数次。

　　此外美国违反国际法入侵阿富汗与伊拉克，造成中东平民死伤无数，特朗普在今年3月干脆宣布废除无人机平民死伤数字报告，"避免敌人看到后对美国不利"，但实则是让无人机有更大的轰炸权，不必如过往般顾忌误杀平民的社会观感;

　　而美国在2003年的伊拉克战争中推翻了萨达姆政权，更直接导致后来的“伊斯兰国”崛起，成为中东更大的乱源。故若伊朗革命卫队的所作所为算得上恐怖活动，那美国便该是世界上最大的恐怖组织。

　　特朗普的中东战略

　　在某些伊朗人心中，革命卫队是抵抗伊斯兰国的反恐英雄;对过去的美国来说，也是不能明言的作战盟友。伊斯兰国的崛起就像半路杀出的程咬金，搅乱了中东的对抗格局，美国无法凭一己之力加以围堵，只好"默许"过去敌对的武装力量协助消耗，革命卫队便是其中一支。

　　然而当伊斯兰国土崩瓦解后，美伊又重回原本的相抗格局，只是特朗普与奥巴马的方式不同，其选择了联合以色列、沙特共击伊朗的策略，并力助沙特建立所谓中东小北约，如此一来，往后便能仰赖以沙出面摆平伊朗在内的中东问题，而不用美国亲自介入。故现下其必须尽可能地削弱伊朗的力量，让中东只剩以沙两大亲美强国，才不至于妨碍中东小北约的成立。

　　而宣布某武装部队为恐怖组织的举动，向来能起到两种效果，一是打击其金流，二是外交政策立场宣示。美国此次的如意算盘为，革命卫队一旦被宣布为恐怖组织，便将失去正当金融交易的管道，从而冲击旗下产业，投资人也会更不敢与伊朗贸易。

　　但美国似乎忽略了，从经济上来看，伊朗被全球孤立这么多年，早就发展出一套自力更生的经济系统，包括走私、假公司、假银行账号等，意在冲破制裁封锁线进入世界贸易体系，且成效颇佳。故美国此举只能断了革命卫队与他国交易的正规管道，而难以打击其从上到下一条龙的走私经济结构。

　　若忽略经济层面的徒劳无功，美国此举还是起到了些宣传效果，但恐怕是对自己的反宣传居多。早在2007年，美国便将革命卫队的精锐圣城旅列为恐怖组织，伊朗也早被列为"资助恐怖主义的国家"，故此次再加一个革命卫队，对伊朗的国际形象而言，其实也无关痛痒。

　　但对美国便不同了，其此番作为等于向全世界宣传：美国对付伊朗的手段将日趋强烈。讯息一出，伊朗内政与欧洲各国各自起了不同的反应：首先伊朗国内的温和派更加失势，许多无意与美交恶的政治人物为求自保，也只能倒向强硬派一方，例如鲁哈尼便公开谴责特朗普："伊朗革命卫队是伊朗人民的守护者"，并在电视直播中宣布"若美国持续施压，伊朗将生产用于铀浓缩的IR8先进离心机"等，长此以往，伊朗核协议恐将沦为废纸一张。

　　届时首当其冲的不是美国，而是参与其中的欧洲诸国，故欧洲国家面对特朗普此次作为，皆强调自己不会退出伊朗核协议，无奈情势发展难以操之在己，若特朗普一意孤行，届时恐不只迫使伊朗撕毁核协议，也将冲击美欧关系。

　　特朗普上任以来在中东的诸多举动，透露着极强的单边思维，且高度依赖脆弱的美以沙三国同盟，不顾区域内其他国家的感受，并一再挑衅激怒伊朗。长此以往，恐将过度透支霸权，将美国过往的外交遗产摧毁殆尽;

　　而伊朗曾遭美国颠覆政权，又爆发过人质危机，好不容易透过核协议与西方建立了一定程度的互信，却又被美国的恣意妄为渐次摧毁，加上利比亚等弃核国家的殷鉴在前，倘若美国态度依旧，那么等于是逼迫伊朗重新武装自己，重启核武也不过是早晚的事，届时美国面对的，将是更为棘手的中东乱局。