1

　　2019财政年度国防授权法

　　2018年5月24日，美国国会以351票赞成、66票反对的表决结果通过了《2019财政年度国防授权法》(以下简称授权法)。授权法除继续大力支持提升美国军力之外，还禁止美国政府机构采购华为、中兴及另外4家中国企业的产品以及含有其零部件的产品。授权法分两阶段执行，第一阶段(2019年8月开始)禁止美国政府机构采购;第二阶段(2020年8月开始)使用上述产品的全球企业将被排除在美国政府机构的采购之外。

　　最令各国企业担忧的是第二阶段。不管哪国企业只要与美国政府机构发生采购关系，就会被要求承诺不购买中国制造的产品和零部件。如果被发现违反承诺，可能被罚数亿美元。在当今全球化大趋势下，在高科技产品你中有我、我中有你的紧密融合中，这种限制中国高科技企业进入美国以及全球市场的作法实不可取。并且禁用范围将会无限扩大，不仅对中国企业，也对全球企业包括美国自身造成无法预估的损害。

　　华为5G技术得到许多国家的认可。

　　以5G为例，华为在5G时代拥有相当大的话语权，从5G标准制定到具体方案提供，都参与其中。美国政府禁用华为5G技术，既损害了全球相关企业和用户的利益，又导致美国5G商用成本直线上升，5G的推广进度也会被大大延缓，最终受到损害的是美国普通用户。

　　2

　　史上最严技术出口管制

　　美国的《出口管理法》始立于1969年，后经几次修改，已于2001年到期。《出口管理法》是冷战的产物，是美国对社会主义阵营实行禁运和制裁政策的继续。2003年，美国国会继续酝酿制定新的出口管制法，但因国会内部分歧太大没能通过。2018年，美国国会通过了搁置多年的《出口管理改革法》。该法规定涉及敏感商品和技术的出口需要预先获得商务部批准。随即美国商务部基于该法于当年11月19日提出了一份针对关键技术和相关产品的出口管制框架方案。该方案列出了14个拟进行管制的领域，包括生物、人工智能、数据分析、量子计算、机器人、新材料等在内的“新兴高科技”，以及被视为与国家安全相关的技术。含有一定程度某项科技成果的产品出口，包括通过第三国(地)的转口，也都必须获得美国商务部的批准。因此，被视为史上最严的技术出口管制方案。

　　不仅严，所列限制对象抽象、宽泛，且不透明，因此难以把握。特别是转口产品所涉及某项科技成果的“附加价值”比例，完全由美国相关部门界定，更是捉摸不透。一旦被确定为违反管制，将面临上亿美元的罚款，甚至牢狱之灾。这让美国的出口商和世界各地的进口商都不知所措。

　　3

　　强化外国投资管制

　　该法的真实目的是防止通过投资路径的技术外流，强化了美国外国投资委员会对外资投资对象和范围的审查，限制更加严格，甚至连外国人接近重要技术情报都要事前申报。

　　值得注意的是，该法明显针对中国，扩大了对中资投资的审查范围，小规模的投资也被列入审查。该法还要求美国外国投资委员会每两年向国会提交关于中国对美投资的详细报告。并要求报告按照类型、经济部门、政府投资情况以及投资模式对所有中国投资进行分析。

　　4

　　限制中美人员交流

　　以上这些严苛的作法还不足以让美国人放心，他们还要封堵通过人员往来的“技术外流漏洞”。除了限制、监视敏感部位雇用中国人之外，对中国留学生的签证限制也被炒得沸沸扬扬。

　　2017年12月公布的《国家安全战略报告》提到，“计划制定新的政策限制签证，以防止外国人(尤其是中国人)来美国学习科学、工程、数学等知识，防止他们盗窃美国的知识产权”。据美国《华尔街日报》2018年3月17日报道，美国政府考虑限制给中国留学生发放签证。同年5月29日美联社报道称，美国国务院计划启动一项针对机器人、航空航天和高科技制造业等专业中国留学生或科研人员的签证限制政策。

　　有数据表明，2017年赴美的外国留学生明显下降，大学生下降2.2%，研究生下降5.5%。其中，中国学生减少最为明显，因为就读上述受限学科的中国学生占国际学生的大多数。这意味着，美国已经开始行动，限制中国学生赴美留学。“全美最成功的出口产业”也因此受损。

　　5

　　胁迫盟国与其保持一致

　　为在高科技领域彻底封堵中国，美国还要求盟国与其保持一致。在美国的施压下，去年12月10日，日本政府对在政府采购清单中排除中国制造产品的各省厅进行了公示。

　　据《华尔街日报》3月11日报道，美国驻德国大使理查德.格雷内尔致函德国经济部长，警告德国如果允许华为以及其他中国企业参与德国5G网络的建设，美国将不会与其维持现级别的重要机密情报共享。

　　同日的路透社报道，这位大使还警告其盟国，如果在5G移动通信网络建设中使用不可信赖的供应商的产品，将限制其与美国政府共享机密情报。从《华尔街日报》的报道看，所谓“不可信赖的供应商”指的就是华为等中国企业。

　　4月4日，美国国务卿蓬佩奥参加在华盛顿召开的北约外长会议时发出同样的警告，如果北约盟国在本国的网络中使用中国的技术，(美国)有可能不与这些盟国共享部分情报。

　　从以上简单罗列的美国以立法、行政、外交等一系列手段在高科技领域对中国进行封堵可以看出，美国确实在对中国发起高科技新冷战。美国这样做，表面看好像是防范“技术被窃”，实质是美国对中国在人工智能、大数据等高科技领域的快速发展感到担忧与恐惧，是惧怕“被追赶、被超越”的心理作祟。特别是面对迫在眉睫的、此消彼长的5G技术，更加焦虑不安。

　　6

　　美国对华高科技新冷战损害世界IT产业

　　在美国所采取的手段概况起来就是“不买、不卖”，以此抵制、封堵中国企业。继对中兴得手之后，正在将矛头指向华为等中国通信企业。

　　但是，IT是最具代表性的自由贸易产业，全球供给链最为成熟。中国在这个供给链中占有非常大的比重，是全球最大的重要客户。如果强迫“断绝与中国的交易”，那么就如同将IT产业排除在自由贸易之外，整个供给链将被切断，造成损失之大难以想象。如果上述美国的作法得逞，对全球相关企业的损害是无法估量的，美国自身也在劫难逃。

　　以苹果为例，如果全球供给链被切断，苹果的业务模式将不复存在。iPhoneXS已经没有调价空间，如果一部手机涨到2000美元以上，那么iPhone和苹果的繁荣将会终结。由此可见，仅就IT产业而言，美国的作法既害人也害己。

　　7

　　美国恐自寻孤立

　　经济全球化、贸易自由化普惠着包括美国在内的世界各国，如果自由贸易体系将遭到破坏，随之而至的将是“版块经济”。美国游说、施压其盟国，有打造“美国版块”的倾向。如果世界真的退变成“版块经济”，那么，在当今数据经济时代，各个“版块”为获取、占有数据，为争夺数据的管理权和规则的制定权将展开惨烈的竞争，世界会变得“乌烟瘴气”。

　　如果真是这样的话，自我封闭的“美国版块”将被孤立，落后于通信技术的革新和物联经济社会的发展。原因很简单，还以5G为例，抵制、封堵中国产品的结果是，“美国版块”将失去竞争对手，建设成本将会上升;被封堵的中国企业为了生存，会努力降低成本。这一生存法则的结果是，两者的投资负担产生巨大落差，“美国版块”的5G普及可能会落后，中国制造的性能会不断提高，更具竞争力。落后一方为了填补成本上的缺口，便采取提供补贴的方法。但这就像吸食鸦片，上瘾的企业会更加丧失竞争力，直至破产。

　　以上这笔再简单不过的账，大家都在算。“美国版块”外的在算，“美国版块”内的在算。结果是，总觉得跟着美国干，成本高，代价大。据报道，已有国家和企业明里暗里与美国反水。世界各国、包括美国的盟国都清醒地认识到，经济全球化、贸易自由化的潮流不可逆转，美国逆潮流所动必将嫁祸于世界，因而对美国的过激作法敬而远之。美国在对华高科技冷战中似乎正在自寻孤立。因此，大家算账得出的结论是：还是经济全球化好，还是自由贸易好，还是合作共赢好。

　　事实上，美国自己也在算账。美国不是不要全球化和自由化，它要打造有利于自己的、“美国优先”的全球化和自由化。然而，世上哪有只赚不赔的买卖，便宜不能都一边占着。在当今不可逆转的全球化大潮中，搞冷战，行不通;封堵别人，自己也不好过。还是那句话：合作共赢好。

       本文原题为《美国对华高科技新冷战自寻孤立》

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　　2019财政年度国防授权法

　　2018年5月24日，美国国会以351票赞成、66票反对的表决结果通过了《2019财政年度国防授权法》(以下简称授权法)。授权法除继续大力支持提升美国军力之外，还禁止美国政府机构采购华为、中兴及另外4家中国企业的产品以及含有其零部件的产品。授权法分两阶段执行，第一阶段(2019年8月开始)禁止美国政府机构采购;第二阶段(2020年8月开始)使用上述产品的全球企业将被排除在美国政府机构的采购之外。

　　最令各国企业担忧的是第二阶段。不管哪国企业只要与美国政府机构发生采购关系，就会被要求承诺不购买中国制造的产品和零部件。如果被发现违反承诺，可能被罚数亿美元。在当今全球化大趋势下，在高科技产品你中有我、我中有你的紧密融合中，这种限制中国高科技企业进入美国以及全球市场的作法实不可取。并且禁用范围将会无限扩大，不仅对中国企业，也对全球企业包括美国自身造成无法预估的损害。

　　华为5G技术得到许多国家的认可。

　　以5G为例，华为在5G时代拥有相当大的话语权，从5G标准制定到具体方案提供，都参与其中。美国政府禁用华为5G技术，既损害了全球相关企业和用户的利益，又导致美国5G商用成本直线上升，5G的推广进度也会被大大延缓，最终受到损害的是美国普通用户。

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　　史上最严技术出口管制

　　美国的《出口管理法》始立于1969年，后经几次修改，已于2001年到期。《出口管理法》是冷战的产物，是美国对社会主义阵营实行禁运和制裁政策的继续。2003年，美国国会继续酝酿制定新的出口管制法，但因国会内部分歧太大没能通过。2018年，美国国会通过了搁置多年的《出口管理改革法》。该法规定涉及敏感商品和技术的出口需要预先获得商务部批准。随即美国商务部基于该法于当年11月19日提出了一份针对关键技术和相关产品的出口管制框架方案。该方案列出了14个拟进行管制的领域，包括生物、人工智能、数据分析、量子计算、机器人、新材料等在内的“新兴高科技”，以及被视为与国家安全相关的技术。含有一定程度某项科技成果的产品出口，包括通过第三国(地)的转口，也都必须获得美国商务部的批准。因此，被视为史上最严的技术出口管制方案。

　　不仅严，所列限制对象抽象、宽泛，且不透明，因此难以把握。特别是转口产品所涉及某项科技成果的“附加价值”比例，完全由美国相关部门界定，更是捉摸不透。一旦被确定为违反管制，将面临上亿美元的罚款，甚至牢狱之灾。这让美国的出口商和世界各地的进口商都不知所措。

　　3

　　强化外国投资管制

　　该法的真实目的是防止通过投资路径的技术外流，强化了美国外国投资委员会对外资投资对象和范围的审查，限制更加严格，甚至连外国人接近重要技术情报都要事前申报。

　　值得注意的是，该法明显针对中国，扩大了对中资投资的审查范围，小规模的投资也被列入审查。该法还要求美国外国投资委员会每两年向国会提交关于中国对美投资的详细报告。并要求报告按照类型、经济部门、政府投资情况以及投资模式对所有中国投资进行分析。

　　4

　　限制中美人员交流

　　以上这些严苛的作法还不足以让美国人放心，他们还要封堵通过人员往来的“技术外流漏洞”。除了限制、监视敏感部位雇用中国人之外，对中国留学生的签证限制也被炒得沸沸扬扬。

　　2017年12月公布的《国家安全战略报告》提到，“计划制定新的政策限制签证，以防止外国人(尤其是中国人)来美国学习科学、工程、数学等知识，防止他们盗窃美国的知识产权”。据美国《华尔街日报》2018年3月17日报道，美国政府考虑限制给中国留学生发放签证。同年5月29日美联社报道称，美国国务院计划启动一项针对机器人、航空航天和高科技制造业等专业中国留学生或科研人员的签证限制政策。

　　有数据表明，2017年赴美的外国留学生明显下降，大学生下降2.2%，研究生下降5.5%。其中，中国学生减少最为明显，因为就读上述受限学科的中国学生占国际学生的大多数。这意味着，美国已经开始行动，限制中国学生赴美留学。“全美最成功的出口产业”也因此受损。

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　　胁迫盟国与其保持一致

　　为在高科技领域彻底封堵中国，美国还要求盟国与其保持一致。在美国的施压下，去年12月10日，日本政府对在政府采购清单中排除中国制造产品的各省厅进行了公示。

　　据《华尔街日报》3月11日报道，美国驻德国大使理查德.格雷内尔致函德国经济部长，警告德国如果允许华为以及其他中国企业参与德国5G网络的建设，美国将不会与其维持现级别的重要机密情报共享。

　　同日的路透社报道，这位大使还警告其盟国，如果在5G移动通信网络建设中使用不可信赖的供应商的产品，将限制其与美国政府共享机密情报。从《华尔街日报》的报道看，所谓“不可信赖的供应商”指的就是华为等中国企业。

　　4月4日，美国国务卿蓬佩奥参加在华盛顿召开的北约外长会议时发出同样的警告，如果北约盟国在本国的网络中使用中国的技术，(美国)有可能不与这些盟国共享部分情报。

　　从以上简单罗列的美国以立法、行政、外交等一系列手段在高科技领域对中国进行封堵可以看出，美国确实在对中国发起高科技新冷战。美国这样做，表面看好像是防范“技术被窃”，实质是美国对中国在人工智能、大数据等高科技领域的快速发展感到担忧与恐惧，是惧怕“被追赶、被超越”的心理作祟。特别是面对迫在眉睫的、此消彼长的5G技术，更加焦虑不安。

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　　美国对华高科技新冷战损害世界IT产业

　　在美国所采取的手段概况起来就是“不买、不卖”，以此抵制、封堵中国企业。继对中兴得手之后，正在将矛头指向华为等中国通信企业。

　　但是，IT是最具代表性的自由贸易产业，全球供给链最为成熟。中国在这个供给链中占有非常大的比重，是全球最大的重要客户。如果强迫“断绝与中国的交易”，那么就如同将IT产业排除在自由贸易之外，整个供给链将被切断，造成损失之大难以想象。如果上述美国的作法得逞，对全球相关企业的损害是无法估量的，美国自身也在劫难逃。

　　以苹果为例，如果全球供给链被切断，苹果的业务模式将不复存在。iPhoneXS已经没有调价空间，如果一部手机涨到2000美元以上，那么iPhone和苹果的繁荣将会终结。由此可见，仅就IT产业而言，美国的作法既害人也害己。

　　7

　　美国恐自寻孤立

　　经济全球化、贸易自由化普惠着包括美国在内的世界各国，如果自由贸易体系将遭到破坏，随之而至的将是“版块经济”。美国游说、施压其盟国，有打造“美国版块”的倾向。如果世界真的退变成“版块经济”，那么，在当今数据经济时代，各个“版块”为获取、占有数据，为争夺数据的管理权和规则的制定权将展开惨烈的竞争，世界会变得“乌烟瘴气”。

　　如果真是这样的话，自我封闭的“美国版块”将被孤立，落后于通信技术的革新和物联经济社会的发展。原因很简单，还以5G为例，抵制、封堵中国产品的结果是，“美国版块”将失去竞争对手，建设成本将会上升;被封堵的中国企业为了生存，会努力降低成本。这一生存法则的结果是，两者的投资负担产生巨大落差，“美国版块”的5G普及可能会落后，中国制造的性能会不断提高，更具竞争力。落后一方为了填补成本上的缺口，便采取提供补贴的方法。但这就像吸食鸦片，上瘾的企业会更加丧失竞争力，直至破产。

　　以上这笔再简单不过的账，大家都在算。“美国版块”外的在算，“美国版块”内的在算。结果是，总觉得跟着美国干，成本高，代价大。据报道，已有国家和企业明里暗里与美国反水。世界各国、包括美国的盟国都清醒地认识到，经济全球化、贸易自由化的潮流不可逆转，美国逆潮流所动必将嫁祸于世界，因而对美国的过激作法敬而远之。美国在对华高科技冷战中似乎正在自寻孤立。因此，大家算账得出的结论是：还是经济全球化好，还是自由贸易好，还是合作共赢好。

　　事实上，美国自己也在算账。美国不是不要全球化和自由化，它要打造有利于自己的、“美国优先”的全球化和自由化。然而，世上哪有只赚不赔的买卖，便宜不能都一边占着。在当今不可逆转的全球化大潮中，搞冷战，行不通;封堵别人，自己也不好过。还是那句话：合作共赢好。

       本文原题为《美国对华高科技新冷战自寻孤立》