兰德：200页大报告，分析俄罗斯如何对欧洲动手动脚
来源：兰德公司 2019-02-26 10:20:20
作者： Cohen，Radin
俄罗斯会在欧洲采取哪些敌意行动?
什么是敌意行动?
研究俄罗斯的敌意行动难度很大，因为俄罗斯不希望其来源和方法被公开。
因此，研究主要从以下几种证据入手：俄罗斯政府的意图、俄罗斯对当地政府机构的影响，以及俄罗斯如何影响当地政府机构实现其外交目标这几种证据。
研究表明，俄罗斯采取常规措施与定向行动并行的方法。定向敌意行动以某个特定目标作为导向;常规敌意行动则是由俄罗斯统筹其各个政府部门共同分工实施。在大多数情况下，俄罗斯通过主要采取常规敌意行动，并辅以一些定向敌意行动。这种“软战略”旨在实现长期战略目标，而不一定是为了实现具体的目标。因此，我们也观察到俄罗斯的一般运作方式——加剧紧张局势，以创造俄罗斯可以利用的危机和机会，而不是预先计划如何通过特定战术实现目标。
本报告中，首先确定了五类可能指导俄罗斯第一行动的笼统的目标：
1. 追求政权的安全和生存;
2. 提升和巩固大国地位;
3. 在周边国家施加影响，包括俄罗斯的邻近地区和希望的势力范围;
4. 加强与西欧的合作与贸易;
5. 破坏欧盟北约的扩大。
波罗的海国家
波罗的海国家爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛经常被认为是欧盟和北约成员国中最容易受到俄罗斯影响的国家。冷战结束以来，俄罗斯一直在该地区进行敌意行动。其可能动机包括削弱来自欧盟和北约的潜在威胁。
俄罗斯最有可能采取的行动是：
1. 试图利用爱沙尼亚(30%)和拉脱维亚(35%)讲俄语、主要阅读俄罗斯媒体的少数民族。然而，俄语系人口渗透进波罗的海国家文化和政府体系将给后者带来颠覆性的政治挑战。俄罗斯也可以效仿其在乌克兰的影响力模式，使用秘密军事力量。
2. 俄罗斯军队在该地区进行的信息行动、网络攻击和恫吓令人担忧;在可预见的将来，这些影响力措施可能会在一定程度上继续下去。
3. 俄罗斯或可以利用与波罗的海国家的经济或能源关系，但波罗的海国家已经就对俄罗斯的依赖采取了措施，使其贸易多样化，官员们也试图淡化贸易中断可能带来的政治影响。
欧洲东南部
欧洲东南部是俄罗斯影响力的重要目标，特别是大多数人口使用斯拉夫语言的国家。
俄罗斯对东南欧的行动动机可能有：1. 担忧北约军事能力不断增强，比如罗马尼亚的弹道导弹防御能力;2. 在西巴尔干半岛和摩尔多瓦破坏欧盟和北约的目标;3. 认为俄罗斯应该对该地区有影响力;以及或许最根本的原因是，4. 俄罗斯希望保持与该地区的经济联系。
俄罗斯与东南欧的历史、文化和经济联系为开展敌意行动提供了若干机会：
例如：在保加利亚，俄罗斯能源公司占有关键的经济资源;并向亲俄政党和团体提供资金。俄罗斯支持塞尔维亚反对科索沃独立的立场，并利用共同的东正教和泛斯拉夫信仰在该国获得影响力。俄罗斯还试图在整个地区利用种族和分裂主义冲突，包括通过对波斯尼亚塞族的政治支持、对摩尔多瓦的德涅斯特河沿岸分裂主义地区的军事支持等。由于其发展中的反介入和区域阻绝能力，俄罗斯在黑海的军事影响力也令人担忧……
在东南欧应对俄罗斯的敌意行动将需要整个政府的参与，以抵制、识别和反击俄罗斯的颠覆行为。美国的支持对于维护西巴尔干地区的和平协议也至关重要。最后，美国的军事援助可以减轻移民潮和恐怖主义对该地区造成的持续压力，同时，减少潜在的容易被俄罗斯敌意行动时利用的弱点。
其他地区
西欧是欧洲最大的经济体、最强大的军队和美国重要军事基地的所在地。尽管如此，俄罗斯仍可能试图对其开展各种敌意行动。
俄罗斯与整个欧洲保持紧密的经济和能源联系。然而，欧洲在能源多样化方面的进展，使得欧洲与其他贸易伙伴相比，减少了与俄罗斯的经济联系。此外，俄罗斯通过RT(前身为“今日俄罗斯”)等媒体在西欧开展了信息战，但比起其他媒体，俄媒的收视率相形见绌。俄罗斯军方还定期举行针对西欧的空中和海上军事演习，但这些演习到目前为止促使了北约采取更多行动，而不是被恐吓。
目前关于欧洲抵御俄罗斯敌意措施能力的相对乐观的评估有两点值得警惕。
首先，总的来说，中欧小国比西欧大国更易受到俄罗斯敌意行动的影响。这些国家比较贫穷，民主程度较低，有些国家的斯拉夫人口相当多，它们更容易受到俄罗斯的欺骗。与此同时，这些国家的影响力也不如西欧国家，对俄罗斯的潜在价值也不如西欧国家。
其次(或许更糟糕的是)俄罗斯与欧洲各地的极端主义政党建立了关系，尤其是极右翼政党，而且由于除俄罗斯行动之外的其他原因，这些政党正在崛起。鉴于欧洲在经济、恐怖主义和移民等领域面临的持续挑战，这些极端主义政党在短期内将对欧洲构成重大威胁。
结论
对抗俄罗斯的敌意行动需要得到欧洲国家的回应，而不仅仅是联合部队和美军。一个较为全面的应对方案必须包括：加强法治，以解决犯罪集团收编的问题;加强民主体制，以打击亲俄政党;发展媒体来源的替代品，以打击俄罗斯的信息战。联合部队和美国陆军只在应对敌意行动的少数努力中发挥主导作用。
由此，提出三个重要教训，以供联合部队和美军参考。
第一，在向欧洲部署军队的同时，也要做好防御和对抗俄罗斯敌意行动的准备。联合部队和美军还必须考虑俄罗斯可能如何应对前沿部署的部队。
第二，军队应该发展反情报、公共事务、民政事务和其他关键利因，以更好地对抗俄罗斯的敌意行动。
第三，对俄罗斯敌意行动的回应，必须重新重视政治意识和危机管理。美国军事人员需要了解俄罗斯的敌意行动，特别是部署在的冷冲突国家或亲俄人口众多的国家的情况下，从而避免意外引发危机。无论美国如何应对，为卷入大范围的冲突做好准备都有助于减少管理不善、误判和冲突升级的风险。
图1.1 俄罗斯敌意行动的理想证据示例
以下表格概览了未来几年俄罗斯在欧洲可能采取的敌对措施，以及美国政府整体和军方可采取的应对方案。
（本报告原题Russia’s Hostile Measures In Europe， 作者：Raphael S. Cohen，Andrew Radin，由学术plus评论员大林编译。全文链接https://www.rand.org/pubs/research_reports/RR1793.html。）
兰德：200页大报告，分析俄罗斯如何对欧洲动手动脚
来源：兰德公司 2019-02-26 10:20:20
作者： Cohen，Radin
俄罗斯会在欧洲采取哪些敌意行动?
什么是敌意行动?
研究俄罗斯的敌意行动难度很大，因为俄罗斯不希望其来源和方法被公开。
因此，研究主要从以下几种证据入手：俄罗斯政府的意图、俄罗斯对当地政府机构的影响，以及俄罗斯如何影响当地政府机构实现其外交目标这几种证据。
研究表明，俄罗斯采取常规措施与定向行动并行的方法。定向敌意行动以某个特定目标作为导向;常规敌意行动则是由俄罗斯统筹其各个政府部门共同分工实施。在大多数情况下，俄罗斯通过主要采取常规敌意行动，并辅以一些定向敌意行动。这种“软战略”旨在实现长期战略目标，而不一定是为了实现具体的目标。因此，我们也观察到俄罗斯的一般运作方式——加剧紧张局势，以创造俄罗斯可以利用的危机和机会，而不是预先计划如何通过特定战术实现目标。
本报告中，首先确定了五类可能指导俄罗斯第一行动的笼统的目标：
1. 追求政权的安全和生存;
2. 提升和巩固大国地位;
3. 在周边国家施加影响，包括俄罗斯的邻近地区和希望的势力范围;
4. 加强与西欧的合作与贸易;
5. 破坏欧盟北约的扩大。
波罗的海国家
波罗的海国家爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛经常被认为是欧盟和北约成员国中最容易受到俄罗斯影响的国家。冷战结束以来，俄罗斯一直在该地区进行敌意行动。其可能动机包括削弱来自欧盟和北约的潜在威胁。
俄罗斯最有可能采取的行动是：
1. 试图利用爱沙尼亚(30%)和拉脱维亚(35%)讲俄语、主要阅读俄罗斯媒体的少数民族。然而，俄语系人口渗透进波罗的海国家文化和政府体系将给后者带来颠覆性的政治挑战。俄罗斯也可以效仿其在乌克兰的影响力模式，使用秘密军事力量。
2. 俄罗斯军队在该地区进行的信息行动、网络攻击和恫吓令人担忧;在可预见的将来，这些影响力措施可能会在一定程度上继续下去。
3. 俄罗斯或可以利用与波罗的海国家的经济或能源关系，但波罗的海国家已经就对俄罗斯的依赖采取了措施，使其贸易多样化，官员们也试图淡化贸易中断可能带来的政治影响。
欧洲东南部
欧洲东南部是俄罗斯影响力的重要目标，特别是大多数人口使用斯拉夫语言的国家。
俄罗斯对东南欧的行动动机可能有：1. 担忧北约军事能力不断增强，比如罗马尼亚的弹道导弹防御能力;2. 在西巴尔干半岛和摩尔多瓦破坏欧盟和北约的目标;3. 认为俄罗斯应该对该地区有影响力;以及或许最根本的原因是，4. 俄罗斯希望保持与该地区的经济联系。
俄罗斯与东南欧的历史、文化和经济联系为开展敌意行动提供了若干机会：
例如：在保加利亚，俄罗斯能源公司占有关键的经济资源;并向亲俄政党和团体提供资金。俄罗斯支持塞尔维亚反对科索沃独立的立场，并利用共同的东正教和泛斯拉夫信仰在该国获得影响力。俄罗斯还试图在整个地区利用种族和分裂主义冲突，包括通过对波斯尼亚塞族的政治支持、对摩尔多瓦的德涅斯特河沿岸分裂主义地区的军事支持等。由于其发展中的反介入和区域阻绝能力，俄罗斯在黑海的军事影响力也令人担忧……
在东南欧应对俄罗斯的敌意行动将需要整个政府的参与，以抵制、识别和反击俄罗斯的颠覆行为。美国的支持对于维护西巴尔干地区的和平协议也至关重要。最后，美国的军事援助可以减轻移民潮和恐怖主义对该地区造成的持续压力，同时，减少潜在的容易被俄罗斯敌意行动时利用的弱点。
其他地区
西欧是欧洲最大的经济体、最强大的军队和美国重要军事基地的所在地。尽管如此，俄罗斯仍可能试图对其开展各种敌意行动。
俄罗斯与整个欧洲保持紧密的经济和能源联系。然而，欧洲在能源多样化方面的进展，使得欧洲与其他贸易伙伴相比，减少了与俄罗斯的经济联系。此外，俄罗斯通过RT(前身为“今日俄罗斯”)等媒体在西欧开展了信息战，但比起其他媒体，俄媒的收视率相形见绌。俄罗斯军方还定期举行针对西欧的空中和海上军事演习，但这些演习到目前为止促使了北约采取更多行动，而不是被恐吓。
目前关于欧洲抵御俄罗斯敌意措施能力的相对乐观的评估有两点值得警惕。
首先，总的来说，中欧小国比西欧大国更易受到俄罗斯敌意行动的影响。这些国家比较贫穷，民主程度较低，有些国家的斯拉夫人口相当多，它们更容易受到俄罗斯的欺骗。与此同时，这些国家的影响力也不如西欧国家，对俄罗斯的潜在价值也不如西欧国家。
其次(或许更糟糕的是)俄罗斯与欧洲各地的极端主义政党建立了关系，尤其是极右翼政党，而且由于除俄罗斯行动之外的其他原因，这些政党正在崛起。鉴于欧洲在经济、恐怖主义和移民等领域面临的持续挑战，这些极端主义政党在短期内将对欧洲构成重大威胁。
结论
对抗俄罗斯的敌意行动需要得到欧洲国家的回应，而不仅仅是联合部队和美军。一个较为全面的应对方案必须包括：加强法治，以解决犯罪集团收编的问题;加强民主体制，以打击亲俄政党;发展媒体来源的替代品，以打击俄罗斯的信息战。联合部队和美国陆军只在应对敌意行动的少数努力中发挥主导作用。
由此，提出三个重要教训，以供联合部队和美军参考。
第一，在向欧洲部署军队的同时，也要做好防御和对抗俄罗斯敌意行动的准备。联合部队和美军还必须考虑俄罗斯可能如何应对前沿部署的部队。
第二，军队应该发展反情报、公共事务、民政事务和其他关键利因，以更好地对抗俄罗斯的敌意行动。
第三，对俄罗斯敌意行动的回应，必须重新重视政治意识和危机管理。美国军事人员需要了解俄罗斯的敌意行动，特别是部署在的冷冲突国家或亲俄人口众多的国家的情况下，从而避免意外引发危机。无论美国如何应对，为卷入大范围的冲突做好准备都有助于减少管理不善、误判和冲突升级的风险。
图1.1 俄罗斯敌意行动的理想证据示例
以下表格概览了未来几年俄罗斯在欧洲可能采取的敌对措施，以及美国政府整体和军方可采取的应对方案。
（本报告原题Russia’s Hostile Measures In Europe， 作者：Raphael S. Cohen，Andrew Radin，由学术plus评论员大林编译。全文链接https://www.rand.org/pubs/research_reports/RR1793.html。）