北京时间2019年1月5日凌晨，特朗普表示考虑使用紧急权力在美墨边境修建隔离墙。

　　《大西洋》，CNBC(2019.1.5)

　　“是的，我有”特朗普告诉一位记者，当一个记者问他是否已经权衡了这些权力。“如果我愿意，我可以做到。” 当被问及是否需要国会批准时，特朗普说：“不，我们可以称之为国家紧急状态。”

　　特朗普的回答证实了ABC新闻的早期报道，其引用了许多熟悉正在进行的讨论的消息来源。这些消息来源告诉ABC，在宣布援引总统紧急权力的任何决定之前，正在考虑其他法律机制。

　　“我没有这样做，我可能会这样做。我可能会这样做，”特朗普补充道。“但是我们可以把国家紧急事件召集起来并迅速建立起来，这是另一种做法。但如果我们能够通过谈判进程来实现这一目标，那么我们就是这样做的。这对民主党来说是一种威胁吗?我永远不会威胁任何人。“

　　CNBC报道，完整视频地址：https://www.cnbc.com/2019/01/04/trump-is-considering-using-emergency-powers-to-build-a-border-wall.html>

　　那么，一旦特朗普宣布美国进入“紧急状态”，他能作些什么呢? 美国《大西洋》杂志等对此作出了分析，下面是一些摘译：

　　美国总统何时可以宣布国家进入紧急状态?

　　与许多其他国家的现代宪法不同，美国宪法没有规定宣布进入紧急状态的时间和方式，也没有规定中止哪些权利。在紧急情况下，总统的宪法权力的外部边界仍然没有明确界定。

　　根据1976年制定《国家紧急状态法》，美国总统宣布“国家紧急状态”的时机，完全由他自行决定，无须国会批准。而一旦进入紧急状态，他可以获得100多项特殊权力。其中很多条款都是基于对真正紧急情况做出的合理反应，但也非常适合一个决心积聚或保留权力的领导人。

　　《国家紧急状态法》还规定，总统必须在宣布紧急状态时明确他打算使用那些特殊权力，如果他决定调用额外的权力，则须发布公告更新，并每六个月向国会报告政府的紧急相关支出。紧急状态将在一年后到期，但总统可以宣布延长紧急状态。在紧急状态生效期间，参众两院必须每六个月开会一次，“考虑投票”终止紧急状态。

　　事实上，《国家紧急状态法》对限制总统权力毫无效果。今天美国已经有30个州进入紧急状态——比法案通过时多了好几倍，大多数已经连续更新了好几年。(注：911事件后美国宣布国家进入紧急状态，时至今日仍在延续，最近一次延长是特朗普2018年10月签署法令，将其再度延长一年)而在该法案实施的40年里，国会甚至没有召开过一次会议，更不用说每6个月举行一次投票，来决定是否终止该法案。

　　美国总统在紧急状态下拥有哪些特殊权力

　　根据纽约大学法学院(NYUSchool of Law)布伦南司法中心(Brennan Center for Justice)最近的计算，总统拥有123项法定条款所包含的紧急权力。这些法律涉及范围广泛，从军事构成到农产品出口再到公共合同。在大多数情况下，总统可以自由使用它们中的任何一个;《国家紧急状态法》不要求所调用的权力与紧急状态的性质相关。即使当前的危机是全国性的农作物枯萎，总统也可能会启动允许运输部长征用任何海上私人船只的法律。许多其他法律允许行政部门在特定条件下采取特别行动，如战争和国内动乱，而不管是否宣布国家进入紧急状态。

　　与所有紧急状态权力一样，战争法允许总统从事在正常时期是非法的行为。这种行为包括熟悉的战争事件，例如杀害或无限期拘留敌军士兵。但总统也可以在美国国内外采取一系列其他行动。

　　这些法律在内容和范围上差别很大。其中一些授权总统决定军队的规模和组成，这通常是留给国会的。虽然这些措施在关键时刻可以提供必要的灵活性，但它们容易被滥用。

　　紧急状态对互联网的影响

　　根据法案第706节，总统在紧急状态下可以有效地按下互联网的“关机按钮”，总统在宣布战争威胁的那一刻就可以使用。它还可以赋予总统控制美国互联网流量的权力。总统可能会控制某些网站的访问，并确保互联网搜索将支持特朗普的内容作为首要结果。

　　当然。如果特朗普试图以任何形式接管互联网，随之而来的将是大量诉讼。根据近几十年来第一修正案的裁决，最高法院似乎不太可能允许政府对互联网通信实施高压控制。

　　但对于特朗普而言，完全控制互联网内容是没有必要的，即使不那么全面的干预，他也可以在很大程度上扰乱政治话语，阻碍有效的、有组织的政治反对派。而最高法院对第一修正案的看法也并非一成不变。

　　紧急状态与对外制裁

　　紧急状态是总统对外制裁最有力的法律武器之一。根据1977年《国际紧急经济权力法》(International emergency Economic PowersAct，简称IEEPA)，允许总统宣布国家进入紧急状态，以“应对任何不寻常的和非常的威胁”，包括国家安全、外交政策或经济，“这些威胁的根源在美国以外的全部或大部分”。然后总统可以下令采取一系列经济行动来应对这一威胁，包括冻结资产和阻止任何外国或外国国民有利益的金融交易。

　　去年10月，在中期选举前夕，特朗普把前往美国边境寻求庇护的中美洲移民队称为“国家紧急状态”。尽管他没有发布紧急公告，但他可以在IEEPA下这样做。他可以确定，任何在美国境内的美国人，只要向寻求庇护者提供物质支持，或者就此而言，向美国境内的非法移民提供物质支持，就会对国家安全构成“非同寻常的威胁”，并授权财政部对他们采取行动。

　　美国人可能会惊讶坦克在街上狂奔

　　坦克在美国城市街道上奔驰的想法，似乎从根本上与美国的民主和自由理念不一致。因此，美国人可能会惊讶于总统能如此轻易地在国内部署军队。

　　根据相关法律，在紧急状态下允许总统在一个州的州长或立法机构的要求下部署军队，帮助镇压该州的叛乱。它还允许总统单方面部署军队,要么因为他确定反叛活动使其“无法”通过常规方式执行联邦法律,或者因为他认为有必要抑制“暴动,家庭暴力,非法团体,或阴谋”(法规)中定义的条款不能阻碍一个类人的权利或“妨碍司法公正”。

　　2017年，当芝加哥的凶杀案激增时，特朗普在推特上写道，这座城市必须“修复可怕的‘大屠杀’”，否则他会“派联邦调查局来!”为了实施这一威胁，总统可以宣布一个特定的街头团伙(比如13岁以下的MS - 13)为“非法团体”，然后派军队到全国各个城市的街道上巡逻。他可以将避难城市(拒绝向移民执法官员提供援助的城市)定性为反对联邦当局的“阴谋”，并命令军队在这些地方执行移民法。他可以召唤出“自由暴民”的幽灵，派部队镇压反特朗普抗议活动边缘的骚乱。

　　终极场景

　　想象一下：2019年末，川普的支持率创历史新低。一名心怀不满的前雇员泄露文件，显示特朗普集团与俄罗斯寡头进行非法商业交易。与其他国家的贸易战对经济造成了重大损失。特朗普再次被抓到向俄罗斯官员泄露机密信息，他在国际上的失态让担心国家安全的议员们无法忽视。他在国会的一些共和党支持者开始与他的政府保持距离。对弹劾的支持在国会蔓延。在特朗普与各种潜在的民主党总统候选人之间的民意测验中，民主党人始终获胜。

　　特朗普反击。他没有被自己厚颜无耻的虚伪所困扰，而是在twitter上发帖称，伊朗正在计划一场网络行动，以干预2020年的大选。他的国家安全顾问约翰·博尔顿声称，他已经看到了这一有计划攻击美国民主的确凿(但高度机密)证据。特朗普的煽动性推文不出所料地激起伊朗领导人的武力恫吓;他以先发制人的军事打击相威胁。一些国防部官员心存疑虑，但其他人一直在等待这样的机会。随着伊朗的声明越来越好战，“伊朗恐惧症”在美国公众中根深蒂固。

　　特朗普宣称要发动战争，他援引第706条，要求政府控制美国境内的互联网流量，以防止伊朗虚假信息和宣传的传播。他还根据ieepa宣布全国进入紧急状态，授权财政部冻结任何涉嫌支持伊朗反美活动的个人或组织的资产。政府利用这些法律赋予的权力，关闭了一些左倾网站和国内公民社会组织，理由是政府认定这些网站(证据当然是机密)受伊朗影响。这些网站和组织都专注于投票。

　　诉讼接踵而至。几名法官宣布特朗普的行为违宪，但总统任命的几名法官支持政府。在选举前夕，这些案件被提交到最高法院。在布雷特·卡瓦诺大法官(Brett Kavanaugh)撰写的一份意见中，最高法院认为，他可以利用国会授予的权力来保护国家安全时，总统的权力达到了顶峰。法院开创了新的先例，认为第一修正案不适用于伊朗，如果政府的目标是减轻外国的威胁，它不需要授权就可以冻结美国人的资产。

　　抗议活动爆发了。特朗普在推特上称抗议者是叛徒，并建议要(用大写字母)好好教训他们。在反对者的要求下，特朗普指责最初的抗议者引发了暴力冲突，并在几个州激活《叛乱法》(Insurrection Act)，将国民警卫队(NationalGuard)联邦化。激活了2018年10月首次测试的总统预警系统，总统向每个美国人的手机发送短信，警告说“投票站有发生暴力的危险”，“将在必要时部署军队”以维持秩序。反对派成员在选举日被吓得呆在家里;其他人只是无法在网上找到关于投票的准确信息。

　　由于投票率处于历史低点，几个月前还面临弹劾的总统轻松赢得了连任，并通过恢复紧急状态标志着他的胜利。

　　原文链接：https://www.theatlantic.com/magazine/archive/2019/01/presidential-emergency-powers/576418/

　    本文原题《美国又要进入“紧急状态”了?》。以上内容翻译自美国《大西洋》网站、CNBC网站。

 　　北京时间2019年1月5日凌晨，特朗普表示考虑使用紧急权力在美墨边境修建隔离墙。

　　《大西洋》，CNBC(2019.1.5)

　　“是的，我有”特朗普告诉一位记者，当一个记者问他是否已经权衡了这些权力。“如果我愿意，我可以做到。” 当被问及是否需要国会批准时，特朗普说：“不，我们可以称之为国家紧急状态。”

　　特朗普的回答证实了ABC新闻的早期报道，其引用了许多熟悉正在进行的讨论的消息来源。这些消息来源告诉ABC，在宣布援引总统紧急权力的任何决定之前，正在考虑其他法律机制。

　　“我没有这样做，我可能会这样做。我可能会这样做，”特朗普补充道。“但是我们可以把国家紧急事件召集起来并迅速建立起来，这是另一种做法。但如果我们能够通过谈判进程来实现这一目标，那么我们就是这样做的。这对民主党来说是一种威胁吗?我永远不会威胁任何人。“

　　CNBC报道，完整视频地址：https://www.cnbc.com/2019/01/04/trump-is-considering-using-emergency-powers-to-build-a-border-wall.html>

　　那么，一旦特朗普宣布美国进入“紧急状态”，他能作些什么呢? 美国《大西洋》杂志等对此作出了分析，下面是一些摘译：

　　美国总统何时可以宣布国家进入紧急状态?

　　与许多其他国家的现代宪法不同，美国宪法没有规定宣布进入紧急状态的时间和方式，也没有规定中止哪些权利。在紧急情况下，总统的宪法权力的外部边界仍然没有明确界定。

　　根据1976年制定《国家紧急状态法》，美国总统宣布“国家紧急状态”的时机，完全由他自行决定，无须国会批准。而一旦进入紧急状态，他可以获得100多项特殊权力。其中很多条款都是基于对真正紧急情况做出的合理反应，但也非常适合一个决心积聚或保留权力的领导人。

　　《国家紧急状态法》还规定，总统必须在宣布紧急状态时明确他打算使用那些特殊权力，如果他决定调用额外的权力，则须发布公告更新，并每六个月向国会报告政府的紧急相关支出。紧急状态将在一年后到期，但总统可以宣布延长紧急状态。在紧急状态生效期间，参众两院必须每六个月开会一次，“考虑投票”终止紧急状态。

　　事实上，《国家紧急状态法》对限制总统权力毫无效果。今天美国已经有30个州进入紧急状态——比法案通过时多了好几倍，大多数已经连续更新了好几年。(注：911事件后美国宣布国家进入紧急状态，时至今日仍在延续，最近一次延长是特朗普2018年10月签署法令，将其再度延长一年)而在该法案实施的40年里，国会甚至没有召开过一次会议，更不用说每6个月举行一次投票，来决定是否终止该法案。

　　美国总统在紧急状态下拥有哪些特殊权力

　　根据纽约大学法学院(NYUSchool of Law)布伦南司法中心(Brennan Center for Justice)最近的计算，总统拥有123项法定条款所包含的紧急权力。这些法律涉及范围广泛，从军事构成到农产品出口再到公共合同。在大多数情况下，总统可以自由使用它们中的任何一个;《国家紧急状态法》不要求所调用的权力与紧急状态的性质相关。即使当前的危机是全国性的农作物枯萎，总统也可能会启动允许运输部长征用任何海上私人船只的法律。许多其他法律允许行政部门在特定条件下采取特别行动，如战争和国内动乱，而不管是否宣布国家进入紧急状态。

　　与所有紧急状态权力一样，战争法允许总统从事在正常时期是非法的行为。这种行为包括熟悉的战争事件，例如杀害或无限期拘留敌军士兵。但总统也可以在美国国内外采取一系列其他行动。

　　这些法律在内容和范围上差别很大。其中一些授权总统决定军队的规模和组成，这通常是留给国会的。虽然这些措施在关键时刻可以提供必要的灵活性，但它们容易被滥用。

　　紧急状态对互联网的影响

　　根据法案第706节，总统在紧急状态下可以有效地按下互联网的“关机按钮”，总统在宣布战争威胁的那一刻就可以使用。它还可以赋予总统控制美国互联网流量的权力。总统可能会控制某些网站的访问，并确保互联网搜索将支持特朗普的内容作为首要结果。

　　当然。如果特朗普试图以任何形式接管互联网，随之而来的将是大量诉讼。根据近几十年来第一修正案的裁决，最高法院似乎不太可能允许政府对互联网通信实施高压控制。

　　但对于特朗普而言，完全控制互联网内容是没有必要的，即使不那么全面的干预，他也可以在很大程度上扰乱政治话语，阻碍有效的、有组织的政治反对派。而最高法院对第一修正案的看法也并非一成不变。

　　紧急状态与对外制裁

　　紧急状态是总统对外制裁最有力的法律武器之一。根据1977年《国际紧急经济权力法》(International emergency Economic PowersAct，简称IEEPA)，允许总统宣布国家进入紧急状态，以“应对任何不寻常的和非常的威胁”，包括国家安全、外交政策或经济，“这些威胁的根源在美国以外的全部或大部分”。然后总统可以下令采取一系列经济行动来应对这一威胁，包括冻结资产和阻止任何外国或外国国民有利益的金融交易。

　　去年10月，在中期选举前夕，特朗普把前往美国边境寻求庇护的中美洲移民队称为“国家紧急状态”。尽管他没有发布紧急公告，但他可以在IEEPA下这样做。他可以确定，任何在美国境内的美国人，只要向寻求庇护者提供物质支持，或者就此而言，向美国境内的非法移民提供物质支持，就会对国家安全构成“非同寻常的威胁”，并授权财政部对他们采取行动。

　　美国人可能会惊讶坦克在街上狂奔

　　坦克在美国城市街道上奔驰的想法，似乎从根本上与美国的民主和自由理念不一致。因此，美国人可能会惊讶于总统能如此轻易地在国内部署军队。

　　根据相关法律，在紧急状态下允许总统在一个州的州长或立法机构的要求下部署军队，帮助镇压该州的叛乱。它还允许总统单方面部署军队,要么因为他确定反叛活动使其“无法”通过常规方式执行联邦法律,或者因为他认为有必要抑制“暴动,家庭暴力,非法团体,或阴谋”(法规)中定义的条款不能阻碍一个类人的权利或“妨碍司法公正”。

　　2017年，当芝加哥的凶杀案激增时，特朗普在推特上写道，这座城市必须“修复可怕的‘大屠杀’”，否则他会“派联邦调查局来!”为了实施这一威胁，总统可以宣布一个特定的街头团伙(比如13岁以下的MS - 13)为“非法团体”，然后派军队到全国各个城市的街道上巡逻。他可以将避难城市(拒绝向移民执法官员提供援助的城市)定性为反对联邦当局的“阴谋”，并命令军队在这些地方执行移民法。他可以召唤出“自由暴民”的幽灵，派部队镇压反特朗普抗议活动边缘的骚乱。

　　终极场景

　　想象一下：2019年末，川普的支持率创历史新低。一名心怀不满的前雇员泄露文件，显示特朗普集团与俄罗斯寡头进行非法商业交易。与其他国家的贸易战对经济造成了重大损失。特朗普再次被抓到向俄罗斯官员泄露机密信息，他在国际上的失态让担心国家安全的议员们无法忽视。他在国会的一些共和党支持者开始与他的政府保持距离。对弹劾的支持在国会蔓延。在特朗普与各种潜在的民主党总统候选人之间的民意测验中，民主党人始终获胜。

　　特朗普反击。他没有被自己厚颜无耻的虚伪所困扰，而是在twitter上发帖称，伊朗正在计划一场网络行动，以干预2020年的大选。他的国家安全顾问约翰·博尔顿声称，他已经看到了这一有计划攻击美国民主的确凿(但高度机密)证据。特朗普的煽动性推文不出所料地激起伊朗领导人的武力恫吓;他以先发制人的军事打击相威胁。一些国防部官员心存疑虑，但其他人一直在等待这样的机会。随着伊朗的声明越来越好战，“伊朗恐惧症”在美国公众中根深蒂固。

　　特朗普宣称要发动战争，他援引第706条，要求政府控制美国境内的互联网流量，以防止伊朗虚假信息和宣传的传播。他还根据ieepa宣布全国进入紧急状态，授权财政部冻结任何涉嫌支持伊朗反美活动的个人或组织的资产。政府利用这些法律赋予的权力，关闭了一些左倾网站和国内公民社会组织，理由是政府认定这些网站(证据当然是机密)受伊朗影响。这些网站和组织都专注于投票。

　　诉讼接踵而至。几名法官宣布特朗普的行为违宪，但总统任命的几名法官支持政府。在选举前夕，这些案件被提交到最高法院。在布雷特·卡瓦诺大法官(Brett Kavanaugh)撰写的一份意见中，最高法院认为，他可以利用国会授予的权力来保护国家安全时，总统的权力达到了顶峰。法院开创了新的先例，认为第一修正案不适用于伊朗，如果政府的目标是减轻外国的威胁，它不需要授权就可以冻结美国人的资产。

　　抗议活动爆发了。特朗普在推特上称抗议者是叛徒，并建议要(用大写字母)好好教训他们。在反对者的要求下，特朗普指责最初的抗议者引发了暴力冲突，并在几个州激活《叛乱法》(Insurrection Act)，将国民警卫队(NationalGuard)联邦化。激活了2018年10月首次测试的总统预警系统，总统向每个美国人的手机发送短信，警告说“投票站有发生暴力的危险”，“将在必要时部署军队”以维持秩序。反对派成员在选举日被吓得呆在家里;其他人只是无法在网上找到关于投票的准确信息。

　　由于投票率处于历史低点，几个月前还面临弹劾的总统轻松赢得了连任，并通过恢复紧急状态标志着他的胜利。

　　原文链接：https://www.theatlantic.com/magazine/archive/2019/01/presidential-emergency-powers/576418/

　    本文原题《美国又要进入“紧急状态”了?》。以上内容翻译自美国《大西洋》网站、CNBC网站。