第二个是附带的条件不同，美国认为中国事实上也是有条件的，但是中国可能是更多的服务于自身利益的一些东西，比如说台湾问题，达赖问题，联合国人才投票的问题，这些问题跟贷款结合在一起，美国追求所谓良政、反腐这些透明化等等这些目标。它认为中国运作得是非常成功的。

　　从美国对非政策的演变来看，我认为越来越倾向于对华竞争，事实上中美之间在非洲的这种竞争从小布什时代就开始了。奥巴马在他任期最后才通过的两个法案，一个是《电力非洲法案》，一个是《非洲增长与机会法案》。美国意在将这两个法案打造成美国新非洲战略的支柱。特朗普上台以后，美国对非政策作出了非常大的调整。特朗普“美国优先”的哲学认为美国自己基础设施都非常陈旧，那么对外援助是没有必要的。大幅削减美国预算案当中对外援助的部分，特别是对非洲的这些援助都被废除。为什么美国许多对非官员任命一直是缺位状态，还颁布对苏丹、利比亚、索马里旅游禁令，这体现出“美国优先”对非政策注入的一些消极因素。

　　但美国主流的战略界，包括现在特朗普自己的外交战略正在进行一种回归。特别是当他把大国竞争作为第一优先考虑的时候，它事实上也在调整政策。美国主流战略界事实上是主张将非洲作为美国维持全球扩张的关键部分。主张美国应该更加重视非洲的战略地位，特别是要加强与中国的竞争。

　　比如说，如果美国想要跟中国竞争，首先要抓住非洲。这就是为什么后来随着一带一路项目、贸易战的展开，特朗普调整了对非发展援助政策，在中国宣布给赴非洲注入600亿后他马上宣布美国也要注600亿。我觉得特朗普要让美国在非洲融资方面与中国旗鼓相当。

　　第四点，中美合作的可能性。在中美贸易战的背景下，中美两国在非洲仍存在合作的可能性，比如说可以各自利用自己的优势在非洲进行发展，中国是擅长基建，美国是擅长金融管理。这两个能力结合在一起，对双方都是比较好的选择。事实上最近安倍访华，与中国达成了一带一路上的第三方合作。

　　第三方合作能不能推广到中美关系之间?中国在大力地搞第三方合作，跟欧洲搞、跟美国的盟友搞，但为什么一定要绕开美国?中国能不能直接与美国进行合作?有这样的可能。美国学者长期以来对中美在非洲的合作持肯定态度，包括经济的增长、对抗疾病、消解冲突、增强政治稳定，特别是反恐方面。要解决反恐问题，必须要解决就是恐怖主义所依托的一些社会问题，特别是年轻人的就业问题。那么在这方面，美国认为中国是有比较大的优势，中美在这方面有比较大的合作空间。在维和联合国的维和框架下，奥巴马时期中美之间其实有着非常深刻的合作。每次中美达成的首脑共同声明里面，非洲都占比较大的比重，包括粮食安全方面和关于消除地区疾病的合作。但是现在的问题是怎么样继续能够维持合作的态势。当然中美在维和领域也有竞争，就是说其实中美都自己有各自的维和的这种投入和计划。美国学者也提出来说，各自的这种维和的计划，其实相互之间没有信息的交流。那么能不能在使用标准上和相关的技能方面，依托非盟的平台，中美开展一些合作?

　　最后是几点建议。第一，清醒认识到非洲已经成为中美竞争地带。中国虽然不愿意表明是全面竞争，但美国对此的定位是全面竞争。但是美国政府，包括奥巴马时代，它虽然有一些支柱性的计划，但是囿于这种国内分散资源的限制，还有依靠私人资本驱动的这种模式，使它不像中国是大规模政府投入。其实特朗普政府还没有形成一个统一的非洲战略。

　　第二，中国模式相对来说有比较大的优势。事实上中国2016年已经成为非洲最大的贸易伙伴，当地提供工作就业机会的最大的最多工作岗位的国家，也是外资的最大的外资来源国。

　　事实上中国也是受到自己政治框架的一些限制，中国究竟是有什么样的战略目标，在非洲想要达到什么样的政治目标?美国的战略目标是非常清楚的，它国家安全战略是那么说的，事实上他也是那么做的。美国希望在非洲实现的目标可能是理想主义的，也可能是理想与现实主义的结合。但中国不管是想深入就医疗队也好，或者是说是想维稳也好，我们必须把我们的意图说清楚。如果我们光说命运共同体，我觉得还是不够。毕竟中国在非洲投资有一些附带政治条件，比如说接受“一个中国”的原则。我们的问题是怎么样嵌入我们的价值观因素，我觉得这是现在我们最接续解决的问题。

　　中国在非洲的发展中可以注入一些普世价值观，比如共同发展、共享福利。如何描述中国对非政策、使当地人更加容易接受，这是我们面临的难题。最后一点是在所谓战略竞争的背景下，首先就是中美是不是能够定位现在就是战略竞争，特别是美国将面临中期选举后国会可能出现政策分化。对于特朗普的外交政策，有两种可能，一种观点认为他可能会更加地寻求与中国的合作，因为他现在在国内受到的掣肘比较多，会走向合作的道路;还有一种观点认为两党在对华强硬政策上已经达到了战略共识。在这种背景下，如果美国两党达成共识，中美在第三方的合作将面临更多的竞争。但是即便如此，美国它不是一个完全的 整体，我们在跟美国打交道的时候，可能不需要仅仅它的官方打交道，还有战略界，有掣肘力量，也有非政府组织等等，不能把美国当成一个统一的整体去对待，中美也许存在合作的空间。

　　关于中美非三边关系，我将其纳入美国外交政策框架之中来研究。

　　首先从美国的视角来谈一谈中美两国在非洲的合作与竞争。从美国的视角来看，美国对此的判断总体看是中美关系在非洲的竞争性不断上升。美国非常关注中国在非洲的政策目标。美国人认为，自2001年以来，中国对非政策经历了从过去强调政治关系亲密的基调、到以经济发展成为纽带的转变，近些年来他们又认为中国对非政策又转向战略领域。因此当前美国在特朗普领导下更倾向于以竞争性的视角来看待中美在非洲的关系。总体来说，美国认为中国现在是非常占优势的，在非洲对美国造成了比较大的威胁，包括经济安全制度上各个层面，认为中国对非政策是一种系统性、综合性、有计划地采取一种对非政策，这是服务于中国自身利益的。

　　美国对中国非洲政策的解读可能存在误解和扭曲。美国批评中国在非洲榨取自然资源，并且展开庞大的基础建设工程比如道路和桥梁建设，中国的意图在于转移国内的劳动密集型产业。中国在非洲的发展可能会在政治上获得一些支持，此外中国向非洲国家提供无附加条件的贷款，对美国造成竞争，因为美国的贷款条件非常严格、苛刻，中国对其构成挑战。

　　▲非盟会议中心是中国援助非洲重点项目之一，工程耗资2亿美元，也是中国政府继坦赞铁路后对非洲最大的援建项目。

　　自中美贸易战以来，美国认为中国的非洲政策采取更具有攻击性的态势。在经济政策领域，如前商务副部长、现任国家经济交流中心的魏建国表示，在中美贸易战的背景下，未来非洲可能取代美国成为中国最大的产品出口市场。当然了，他也承认中国对非洲的出口和美国出口产品质量上可能有差别，但美国还是敏感的捕捉到了这一重要信息。

　　此外为了配合中国的人民币走出去、实现人民币国际化，在贸易战背景下，相对于美元中国人民币是走弱的。在外汇储备相对来说比较吃紧的情况下，可以继续推进中国人民币国际化的脚步。非洲已经有14个国家表示将人民币作为储备货币，尼日利亚等国也愿意将人民币作为一个结算货币。在安全方面，美国一直对中国提出批评，但其实也认为中国在这一领域发挥过一些积极的作用。在南苏丹问题、打击海盗等这些问题上，美国认为双方存在共同的目标。

　　近一两年来，随着中国“一带一路”项目的开展，美国愈发从消极的角度对中国在安全领域的动作进行解读。美国等一些西方国家认为，目前中国海军力量已经位居世界海军强国前列。随着“一带一路”项目在世界范围内推进，美国认为中国已经对其构成了挑战。

　　在这种情况下，他们关注的重点是：中国会不会以武力措施保护投资项目?现在主要是两派观点，一派就认为中国是有可能动用武力，一派认为中国会雇用一些私人保安公司来确保投资安全以应对危急状况，但认为中国不会动用军队。我们拍了《战狼》这部电影，在这一背景下他们担心中国在安全领域的政策是否发生了转变。

　　事实上中国在非洲经济的参与模式也有所不同，也反映出了中美竞争性上升的这一面。首先是主体不同，中国是国家主导，美国是私人资本主导，虽然美国现在增强了政府与私人资本的合作，但是总体来说美国国家主导发展还是处于一个劣势。另外，中国的援助和贷款是不做区分的。如我们前段时间宣布向非洲提供600亿美元的支持，既包括直接投资，也包括软贷款、商业贷款，等各种类型。而美国的援助和投资是分明的，美国不允许直接投资，需鼓励私人资本投资。中美在非发展模式方面存在巨大的差距。美国给第三国提供了贷款和担保，这个流程与中国政府主导的模式是不一样的，所以才会让他们觉得自己是相对来说处于劣势，即使中国投资出现亏损，但中国也能接受。中国在进行投资评估的时候不用面临许多条件的限制，而美国相对来说就没法做到这一步。

　　▲中国在非洲投资建设的铁路项目图

　　第二个是附带的条件不同，美国认为中国事实上也是有条件的，但是中国可能是更多的服务于自身利益的一些东西，比如说台湾问题，达赖问题，联合国人才投票的问题，这些问题跟贷款结合在一起，美国追求所谓良政、反腐这些透明化等等这些目标。它认为中国运作得是非常成功的。

　　从美国对非政策的演变来看，我认为越来越倾向于对华竞争，事实上中美之间在非洲的这种竞争从小布什时代就开始了。奥巴马在他任期最后才通过的两个法案，一个是《电力非洲法案》，一个是《非洲增长与机会法案》。美国意在将这两个法案打造成美国新非洲战略的支柱。特朗普上台以后，美国对非政策作出了非常大的调整。特朗普“美国优先”的哲学认为美国自己基础设施都非常陈旧，那么对外援助是没有必要的。大幅削减美国预算案当中对外援助的部分，特别是对非洲的这些援助都被废除。为什么美国许多对非官员任命一直是缺位状态，还颁布对苏丹、利比亚、索马里旅游禁令，这体现出“美国优先”对非政策注入的一些消极因素。

　　但美国主流的战略界，包括现在特朗普自己的外交战略正在进行一种回归。特别是当他把大国竞争作为第一优先考虑的时候，它事实上也在调整政策。美国主流战略界事实上是主张将非洲作为美国维持全球扩张的关键部分。主张美国应该更加重视非洲的战略地位，特别是要加强与中国的竞争。

　　比如说，如果美国想要跟中国竞争，首先要抓住非洲。这就是为什么后来随着一带一路项目、贸易战的展开，特朗普调整了对非发展援助政策，在中国宣布给赴非洲注入600亿后他马上宣布美国也要注600亿。我觉得特朗普要让美国在非洲融资方面与中国旗鼓相当。

　　第四点，中美合作的可能性。在中美贸易战的背景下，中美两国在非洲仍存在合作的可能性，比如说可以各自利用自己的优势在非洲进行发展，中国是擅长基建，美国是擅长金融管理。这两个能力结合在一起，对双方都是比较好的选择。事实上最近安倍访华，与中国达成了一带一路上的第三方合作。

　　第三方合作能不能推广到中美关系之间?中国在大力地搞第三方合作，跟欧洲搞、跟美国的盟友搞，但为什么一定要绕开美国?中国能不能直接与美国进行合作?有这样的可能。美国学者长期以来对中美在非洲的合作持肯定态度，包括经济的增长、对抗疾病、消解冲突、增强政治稳定，特别是反恐方面。要解决反恐问题，必须要解决就是恐怖主义所依托的一些社会问题，特别是年轻人的就业问题。那么在这方面，美国认为中国是有比较大的优势，中美在这方面有比较大的合作空间。在维和联合国的维和框架下，奥巴马时期中美之间其实有着非常深刻的合作。每次中美达成的首脑共同声明里面，非洲都占比较大的比重，包括粮食安全方面和关于消除地区疾病的合作。但是现在的问题是怎么样继续能够维持合作的态势。当然中美在维和领域也有竞争，就是说其实中美都自己有各自的维和的这种投入和计划。美国学者也提出来说，各自的这种维和的计划，其实相互之间没有信息的交流。那么能不能在使用标准上和相关的技能方面，依托非盟的平台，中美开展一些合作?

　　最后是几点建议。第一，清醒认识到非洲已经成为中美竞争地带。中国虽然不愿意表明是全面竞争，但美国对此的定位是全面竞争。但是美国政府，包括奥巴马时代，它虽然有一些支柱性的计划，但是囿于这种国内分散资源的限制，还有依靠私人资本驱动的这种模式，使它不像中国是大规模政府投入。其实特朗普政府还没有形成一个统一的非洲战略。

　　第二，中国模式相对来说有比较大的优势。事实上中国2016年已经成为非洲最大的贸易伙伴，当地提供工作就业机会的最大的最多工作岗位的国家，也是外资的最大的外资来源国。

　　事实上中国也是受到自己政治框架的一些限制，中国究竟是有什么样的战略目标，在非洲想要达到什么样的政治目标?美国的战略目标是非常清楚的，它国家安全战略是那么说的，事实上他也是那么做的。美国希望在非洲实现的目标可能是理想主义的，也可能是理想与现实主义的结合。但中国不管是想深入就医疗队也好，或者是说是想维稳也好，我们必须把我们的意图说清楚。如果我们光说命运共同体，我觉得还是不够。毕竟中国在非洲投资有一些附带政治条件，比如说接受“一个中国”的原则。我们的问题是怎么样嵌入我们的价值观因素，我觉得这是现在我们最接续解决的问题。

　　中国在非洲的发展中可以注入一些普世价值观，比如共同发展、共享福利。如何描述中国对非政策、使当地人更加容易接受，这是我们面临的难题。最后一点是在所谓战略竞争的背景下，首先就是中美是不是能够定位现在就是战略竞争，特别是美国将面临中期选举后国会可能出现政策分化。对于特朗普的外交政策，有两种可能，一种观点认为他可能会更加地寻求与中国的合作，因为他现在在国内受到的掣肘比较多，会走向合作的道路;还有一种观点认为两党在对华强硬政策上已经达到了战略共识。在这种背景下，如果美国两党达成共识，中美在第三方的合作将面临更多的竞争。但是即便如此，美国它不是一个完全的 整体，我们在跟美国打交道的时候，可能不需要仅仅它的官方打交道，还有战略界，有掣肘力量，也有非政府组织等等，不能把美国当成一个统一的整体去对待，中美也许存在合作的空间。