当地时间8月13日,美国总统特朗普在纽约州德拉姆堡陆军基地签署国会通过的2019财年国防授权法案。该法案授权的国防支出为7163亿美元,比2018财年多出约160亿美元,创2011年以来的新高。值得注意的是,特朗普疯狂扩军的做法凸显美国军事战略思路的调整,法案表现出对中俄的消极态度也值得警惕。

　　事实上,由于美国的军费远超其他国家的军事开支,美国战略界一直有人主张削减军费。然而,支持强化国防的人却认为,美国是“独一无二”的国家,拥有真正意义上的全球利益,因此必须维持巨大的军事开支,才能维护美国经济乃至世界经济的稳定。反恐战争期间,美国军事开支从2002年至2007年增长近50%,从3450亿美元增至6010亿美元。但是,阿富汗战争在2014年底正式结束后,美军预算也相应减少,整个奥巴马政府第二任期(2012年—2016年)国防开支维持在5800亿美元左右。

　　根据国会通过的国防授权法案,新财年的7163亿美元军事预算中包括6390亿美元的基础预算,用于发放美军工资、购买武器装备以及研发投入等,另外690亿美元的海外应急行动预算,用于美军海外作战。而且法案要求,美军扩军1.56万人,并为现役军人平均涨薪2.6%。在军事装备方面,法案要求采购13艘军舰,以及77架F-35战斗机。在反恐战争告一段落的背景下,2019财年美国国防开支不降反增展现出特朗普政府军事战略重点的转变。正如美国国防部部长马蒂斯在国会听证会上所言,这份法案体现了美国军事战略思路的调整,军事战略重点将从反恐战争转移到同其他大国之间的竞争。

　　显然这里的大国指的就是俄罗斯与中国。法案将中俄列为“战略竞争者”,并提出应对措施。例如,法案禁止美俄开展两军合作、延长美国对乌克兰的军事援助、增加美国在欧洲军事存在,以及加大对网络安全的投入等。结合日前特朗普与普京在赫尔辛基举行会晤后,美国国内极为担忧特朗普可能拿乌克兰与俄罗斯做交易,显然国会有意强化对乌克兰援助,掣肘特朗普缓和美俄关系。加之中期选举临近,美国国内担心俄罗斯再次通过网络入侵“干预美国内政”,国会提出强化网络安全的要求也变得顺理成章。在对华方面,新的授权法案则展现出前所未有的“敌意”。法案称,国会认为美国与中国之间的“长期战略竞争”是美国政府首要处理的事项,行政部门应当综合外交、经济、情报、执法和军事手段,维护和强化美国的安全。法案要求特朗普总统在2019年3月1日前向国会提交行政部门对华的整体战略。法案还授权美国增加对台湾的军事援助,包括联合训练和军售。此外,法案还支持美军同日本、澳大利亚、印度展开军事合作,以“对抗中国在亚洲的影响力”,表现出赤裸裸的冷战思维。

　　针对这一法案,中国外交部发言人14日表示中方强烈不满,敦促美方摒弃冷战思维和零和博弈理念,不得实施有关涉华消极条款。国防部新闻发言人也称,该法案涉华内容充斥冷战思维,渲染中美对抗,干涉中国内政,违反一个中国原则和中美三个联合公报规定,中国军队对此坚决反对,并已向美方提出严正交涉。俄罗斯在这一法案签署后也作出相应表态。俄罗斯外交部副部长里亚布科夫14日表示,美方用嫁祸于人的借口批准国防授权法案,将进一步动摇国际安全和战略稳定。俄方将审视美方这一决定,并通过军事、政治和外交手段,加强维护自身安全。里亚布科夫还表示,美国军费再创新高,给现有国际安全体系带来破坏性影响,越来越多的国际社会成员将对美国的对外政策感到担忧,并将考虑加强保障自身安全。俄总统新闻秘书佩斯科夫当天也表示,在美此次大幅提升军费前,美军费已比俄军费高出多倍。在这一背景下,美方将俄称为“威胁”毫无根据。

　　总而言之,特朗普签署的这项国防授权法案既是美国国防部年度开支的指导性文件,也反映出国会在军事和外交政策上的首要关切。传统上,国会有责任制衡行政部门在外交和安全领域的冒进行为。然而,近些年美国政治生态的极化与碎片化正在使国会丧失这种功能,这也使得特朗普总统在外交上表现得越来越肆无忌惮。尤其在当前中美关系由于贸易问题陷入低谷之际,国会在涉华方面的要求无疑是火上浇油,也为特朗普政府的下一步对华行动释放信号,对此我们不得不防。

　　当地时间8月13日,美国总统特朗普在纽约州德拉姆堡陆军基地签署国会通过的2019财年国防授权法案。该法案授权的国防支出为7163亿美元,比2018财年多出约160亿美元,创2011年以来的新高。值得注意的是,特朗普疯狂扩军的做法凸显美国军事战略思路的调整,法案表现出对中俄的消极态度也值得警惕。

　　事实上,由于美国的军费远超其他国家的军事开支,美国战略界一直有人主张削减军费。然而,支持强化国防的人却认为,美国是“独一无二”的国家,拥有真正意义上的全球利益,因此必须维持巨大的军事开支,才能维护美国经济乃至世界经济的稳定。反恐战争期间,美国军事开支从2002年至2007年增长近50%,从3450亿美元增至6010亿美元。但是,阿富汗战争在2014年底正式结束后,美军预算也相应减少,整个奥巴马政府第二任期(2012年—2016年)国防开支维持在5800亿美元左右。

　　根据国会通过的国防授权法案,新财年的7163亿美元军事预算中包括6390亿美元的基础预算,用于发放美军工资、购买武器装备以及研发投入等,另外690亿美元的海外应急行动预算,用于美军海外作战。而且法案要求,美军扩军1.56万人,并为现役军人平均涨薪2.6%。在军事装备方面,法案要求采购13艘军舰,以及77架F-35战斗机。在反恐战争告一段落的背景下,2019财年美国国防开支不降反增展现出特朗普政府军事战略重点的转变。正如美国国防部部长马蒂斯在国会听证会上所言,这份法案体现了美国军事战略思路的调整,军事战略重点将从反恐战争转移到同其他大国之间的竞争。

　　显然这里的大国指的就是俄罗斯与中国。法案将中俄列为“战略竞争者”,并提出应对措施。例如,法案禁止美俄开展两军合作、延长美国对乌克兰的军事援助、增加美国在欧洲军事存在,以及加大对网络安全的投入等。结合日前特朗普与普京在赫尔辛基举行会晤后,美国国内极为担忧特朗普可能拿乌克兰与俄罗斯做交易,显然国会有意强化对乌克兰援助,掣肘特朗普缓和美俄关系。加之中期选举临近,美国国内担心俄罗斯再次通过网络入侵“干预美国内政”,国会提出强化网络安全的要求也变得顺理成章。在对华方面,新的授权法案则展现出前所未有的“敌意”。法案称,国会认为美国与中国之间的“长期战略竞争”是美国政府首要处理的事项,行政部门应当综合外交、经济、情报、执法和军事手段,维护和强化美国的安全。法案要求特朗普总统在2019年3月1日前向国会提交行政部门对华的整体战略。法案还授权美国增加对台湾的军事援助,包括联合训练和军售。此外,法案还支持美军同日本、澳大利亚、印度展开军事合作,以“对抗中国在亚洲的影响力”,表现出赤裸裸的冷战思维。

　　针对这一法案,中国外交部发言人14日表示中方强烈不满,敦促美方摒弃冷战思维和零和博弈理念,不得实施有关涉华消极条款。国防部新闻发言人也称,该法案涉华内容充斥冷战思维,渲染中美对抗,干涉中国内政,违反一个中国原则和中美三个联合公报规定,中国军队对此坚决反对,并已向美方提出严正交涉。俄罗斯在这一法案签署后也作出相应表态。俄罗斯外交部副部长里亚布科夫14日表示,美方用嫁祸于人的借口批准国防授权法案,将进一步动摇国际安全和战略稳定。俄方将审视美方这一决定,并通过军事、政治和外交手段,加强维护自身安全。里亚布科夫还表示,美国军费再创新高,给现有国际安全体系带来破坏性影响,越来越多的国际社会成员将对美国的对外政策感到担忧,并将考虑加强保障自身安全。俄总统新闻秘书佩斯科夫当天也表示,在美此次大幅提升军费前,美军费已比俄军费高出多倍。在这一背景下,美方将俄称为“威胁”毫无根据。

　　总而言之,特朗普签署的这项国防授权法案既是美国国防部年度开支的指导性文件,也反映出国会在军事和外交政策上的首要关切。传统上,国会有责任制衡行政部门在外交和安全领域的冒进行为。然而,近些年美国政治生态的极化与碎片化正在使国会丧失这种功能,这也使得特朗普总统在外交上表现得越来越肆无忌惮。尤其在当前中美关系由于贸易问题陷入低谷之际,国会在涉华方面的要求无疑是火上浇油,也为特朗普政府的下一步对华行动释放信号,对此我们不得不防。