贯穿其执政第一年，贸易战威胁和朝鲜半岛危机在很大程度上定义了美国总统唐纳德·特朗普的亚洲政策。其结果就是，其他热点问题，尤其是南海问题，几乎从美国外交雷达上消失了踪迹。

　　北京似乎寻求与华盛顿达成一笔大交易，它要求美国从南海附近水域撤离，以换取其在朝鲜问题上的合作。然而可以明确的是，中国成功地在争议水域达成了自身目的，而几乎没有受到任何战略惩罚。

　　在特朗普执政期间，北京已经在南海争议岛礁上重新获取了29万平方米的面积，同时在其修建的人工岛上部署愈发精密的军事设施。在很多方面，2017年对于中国来说都不愧为充满“建设性”的一年。渐渐地，越来越多的国家，尤其是东南亚国家，开始思考美国战略放弃的可能性。菲律宾等小国则开始拥抱“战略宿命论”，逐步开始选择接受北京的条件。

　　然而最近几周，华盛顿一直在加大努力阻止中国在南海的海上野心。五角大楼加速在南海推动“航行自由行动”，同时派出国防部长詹姆斯·马蒂斯出访关键东南亚伙伴国家。随着中国日益成为美国的头号国家安全顾虑，越来越多的迹象显示特朗普政府的南海政策终于开始成形。

　　划线

　　在最新发布的《国防战略报告》中，美国国防部门公开将北京形容为“战略竞争对手”，称其意图“利用掠夺性经济威胁邻国，同时将南海岛礁军事化”。这份文件公开指责北京“在短期内寻求主导印度太平洋地区，试图取代美国，并在未来达到全球领先地位”。

　　《国防战略报告》大体上符合并反应了特朗普政府在早些时候发布的《国家安全战略报告》中持有的“中国怀疑论”的基本战略态度。在这份报告中，中国的海上野心是关注的焦点所在。《国家安全战略报告》形容中国“努力在南海修建军事前沿，将其军事化”，这“危及贸易的自由流动，威胁其他国家的主权”，而这又将反过来“损害地区稳定”。这份报告指责北京“发动快速军事现代化运动，旨在限制美国进入该地区的通道，从而令中国可以在该地区更加为所欲为”。

　　根据特朗普政府的《国家安全战略报告》，“中国的主导地位存在着损害印太地区很多国家主权的风险”。因此，美国在该地区的伙伴和盟友们“正在呼吁美国继续扮演领导者角色，共同努力维护尊重主权和独立的地区秩序”。

　　这两份重要文件更深远的影响在于，它们显示出大国对抗现在已经成为美国外交政策的决定性主题。这种新情况正在南海地区清晰地上演，在那里中美竞争的特性一览无余。

　　在执政第二年里，特朗普政府正瞄准中国，发动美国地区盟友来对抗亚洲最强大的修正主义势力。我们应当在这样一个背景下去理解美国最新在斯卡伯勒浅滩(黄岩岛)进行的“航行自由行动”(FONOP)，以及国防部长詹姆斯·马蒂斯对东南亚国家的访问。

　　美国介入

　　美国海军以向中国释放强烈信号开启了新的一年。“霍珀”号导弹驱逐舰于1月17日驶入中国控制的斯卡伯勒浅滩12海里海域内。这可谓华盛顿到目前为止发出的挑战中国占领南海战略地物的最强有力信号。

　　美国盟友菲律宾是斯卡伯勒浅滩的声索国之一。该争议海滩位于菲律宾200海里专属经济区以内。现在人们越来越担心，不久中国就将加速推进对争议岛礁的收回，并最终在上面部署军事设施，而这将把菲律宾北部的吕宋岛置于中国瞄准器之内。

　　斯卡伯勒浅滩是北京计划的南海中心“战略三角”最后一块缺失的拼图。该三角地带把中国北起西沙群岛、南到南沙群岛的广阔军事基地网连接在一起。建立这样一个三角地带是中国在世界最重要海上通道之一有效地控制一个专属区域——更正式的名称是防空识别区——的必要条件。

　　此外，斯卡伯勒浅滩距苏比克海军基地和克拉克空军基地仅100海里，这两者对美军过去一个世纪内在该地区投射军事实力极其关键。无论对于五角大楼还是菲律宾国防部门而言，中国未来在斯卡伯勒浅滩进行开垦和军事化活动，都是不可跨越的红线。

　　最新一次“航行自由行动”几天之后，美国国防部长就出访了印度尼西亚和越南，这是美国的两个战略伙伴，而这两国一直在抵抗中国在南海的扩张行动。这次出访是美国精心策划的，是发动主要地区盟友遏制北京海上野心的努力。

　　在印度尼西亚，马蒂斯将军称这个东南亚国家是“印太地区的海上支点”。他同时出言维护雅加达把北京声称拥有主权的纳土纳群岛海域重新命名为“北纳土纳海”的决定。雅加达公开拒绝承认北京所谓自古以来就对印尼北部海域拥有主权，在那里，中国的“九段线”与能源储量丰富的纳土纳群岛附近海域重合。出访印尼期间，马蒂斯推动双方深化海上安全合作，同时强调美国将对其地区伙伴提供区域监控支援。

　　美国国防部长在出访越南期间也发表了类似言论，而越南欢迎这个超级大国成为制衡中国不可或缺的力量。马蒂斯表示，一艘美国航母将首次造访越南，这凸显了美越两国在南海紧张态势升级的情况下日益发展的双边战略关系。这也可以被视为特朗普开启了自己的“重返亚洲”战略，其重点是愈发着重于遏制中国在该地区收复失地的姿态。

　　作者系菲律宾学者；原题《特朗普政府南海政策逐渐成形》

　　贯穿其执政第一年，贸易战威胁和朝鲜半岛危机在很大程度上定义了美国总统唐纳德·特朗普的亚洲政策。其结果就是，其他热点问题，尤其是南海问题，几乎从美国外交雷达上消失了踪迹。

　　北京似乎寻求与华盛顿达成一笔大交易，它要求美国从南海附近水域撤离，以换取其在朝鲜问题上的合作。然而可以明确的是，中国成功地在争议水域达成了自身目的，而几乎没有受到任何战略惩罚。

　　在特朗普执政期间，北京已经在南海争议岛礁上重新获取了29万平方米的面积，同时在其修建的人工岛上部署愈发精密的军事设施。在很多方面，2017年对于中国来说都不愧为充满“建设性”的一年。渐渐地，越来越多的国家，尤其是东南亚国家，开始思考美国战略放弃的可能性。菲律宾等小国则开始拥抱“战略宿命论”，逐步开始选择接受北京的条件。

　　然而最近几周，华盛顿一直在加大努力阻止中国在南海的海上野心。五角大楼加速在南海推动“航行自由行动”，同时派出国防部长詹姆斯·马蒂斯出访关键东南亚伙伴国家。随着中国日益成为美国的头号国家安全顾虑，越来越多的迹象显示特朗普政府的南海政策终于开始成形。

　　划线

　　在最新发布的《国防战略报告》中，美国国防部门公开将北京形容为“战略竞争对手”，称其意图“利用掠夺性经济威胁邻国，同时将南海岛礁军事化”。这份文件公开指责北京“在短期内寻求主导印度太平洋地区，试图取代美国，并在未来达到全球领先地位”。

　　《国防战略报告》大体上符合并反应了特朗普政府在早些时候发布的《国家安全战略报告》中持有的“中国怀疑论”的基本战略态度。在这份报告中，中国的海上野心是关注的焦点所在。《国家安全战略报告》形容中国“努力在南海修建军事前沿，将其军事化”，这“危及贸易的自由流动，威胁其他国家的主权”，而这又将反过来“损害地区稳定”。这份报告指责北京“发动快速军事现代化运动，旨在限制美国进入该地区的通道，从而令中国可以在该地区更加为所欲为”。

　　根据特朗普政府的《国家安全战略报告》，“中国的主导地位存在着损害印太地区很多国家主权的风险”。因此，美国在该地区的伙伴和盟友们“正在呼吁美国继续扮演领导者角色，共同努力维护尊重主权和独立的地区秩序”。

　　这两份重要文件更深远的影响在于，它们显示出大国对抗现在已经成为美国外交政策的决定性主题。这种新情况正在南海地区清晰地上演，在那里中美竞争的特性一览无余。

　　在执政第二年里，特朗普政府正瞄准中国，发动美国地区盟友来对抗亚洲最强大的修正主义势力。我们应当在这样一个背景下去理解美国最新在斯卡伯勒浅滩(黄岩岛)进行的“航行自由行动”(FONOP)，以及国防部长詹姆斯·马蒂斯对东南亚国家的访问。

　　美国介入

　　美国海军以向中国释放强烈信号开启了新的一年。“霍珀”号导弹驱逐舰于1月17日驶入中国控制的斯卡伯勒浅滩12海里海域内。这可谓华盛顿到目前为止发出的挑战中国占领南海战略地物的最强有力信号。

　　美国盟友菲律宾是斯卡伯勒浅滩的声索国之一。该争议海滩位于菲律宾200海里专属经济区以内。现在人们越来越担心，不久中国就将加速推进对争议岛礁的收回，并最终在上面部署军事设施，而这将把菲律宾北部的吕宋岛置于中国瞄准器之内。

　　斯卡伯勒浅滩是北京计划的南海中心“战略三角”最后一块缺失的拼图。该三角地带把中国北起西沙群岛、南到南沙群岛的广阔军事基地网连接在一起。建立这样一个三角地带是中国在世界最重要海上通道之一有效地控制一个专属区域——更正式的名称是防空识别区——的必要条件。

　　此外，斯卡伯勒浅滩距苏比克海军基地和克拉克空军基地仅100海里，这两者对美军过去一个世纪内在该地区投射军事实力极其关键。无论对于五角大楼还是菲律宾国防部门而言，中国未来在斯卡伯勒浅滩进行开垦和军事化活动，都是不可跨越的红线。

　　最新一次“航行自由行动”几天之后，美国国防部长就出访了印度尼西亚和越南，这是美国的两个战略伙伴，而这两国一直在抵抗中国在南海的扩张行动。这次出访是美国精心策划的，是发动主要地区盟友遏制北京海上野心的努力。

　　在印度尼西亚，马蒂斯将军称这个东南亚国家是“印太地区的海上支点”。他同时出言维护雅加达把北京声称拥有主权的纳土纳群岛海域重新命名为“北纳土纳海”的决定。雅加达公开拒绝承认北京所谓自古以来就对印尼北部海域拥有主权，在那里，中国的“九段线”与能源储量丰富的纳土纳群岛附近海域重合。出访印尼期间，马蒂斯推动双方深化海上安全合作，同时强调美国将对其地区伙伴提供区域监控支援。

　　美国国防部长在出访越南期间也发表了类似言论，而越南欢迎这个超级大国成为制衡中国不可或缺的力量。马蒂斯表示，一艘美国航母将首次造访越南，这凸显了美越两国在南海紧张态势升级的情况下日益发展的双边战略关系。这也可以被视为特朗普开启了自己的“重返亚洲”战略，其重点是愈发着重于遏制中国在该地区收复失地的姿态。

　　作者系菲律宾学者；原题《特朗普政府南海政策逐渐成形》