7月27日，美国国会参议院以98票支持、2票反对的表决结果通过了对俄罗斯、朝鲜和伊朗的新制裁法案，至此美国国会参众两院都以高票通过该法案(此前众议院以419票支持、3票反对通过该法案)。对于俄罗斯，该制裁法案的主要目标指向对俄罗斯至关重要的能源部门，禁止美国企业对俄方占股33%以上的能源项目进行投资，将欲制裁的俄油气公司最长融资期限减少至60天，美国总统可对在俄罗斯天然气出口管道建设项目中年投资超过500万美元或者一次性投资100万美元，或者提供工程服务、技术、信息支持的企业或个人实施制裁;提出协助欧洲与欧亚国家能源供应多元化，减轻后者对俄罗斯的能源依赖。虽然之前有外界猜测美国总统特朗普未必会在该法案上签字，但特朗普最终签署了该法案。

　　俄罗斯方面则立即宣布了一系列对美反制措施，作为对美国的报复。7月28日俄外交部发表声明称，要求美方在9月1日前将美国驻俄使领馆工作人员数量削减至455人，以与俄驻美外交人员规模相当。如果美国再采取要求缩减俄驻美外交官人数的单方行动，俄方将进行对等回应。同时，俄方从8月1日起暂停美国驻俄大使馆对莫斯科谢列布里亚内博尔别墅和多罗日内街仓库的使用权。俄方保留采取其他对美对等措施和可触及美国利益措施的权利。

　　由于与俄罗斯在能源、铁路、矿业等领域有着深入合作，欧盟也在第一时间对美国此举表达了不满。欧盟委员会表示，如有必要，欧盟已准备好在数天内采取应对措施。同时，德法两国均对美国新制裁法案表示反对，“从我们的立场来看，美国无权评判欧洲的企业，告诉他们如何去跟第三国做生意”。美国新制裁法案可谓一石激起千层浪，甚至恐将“一石多鸟”误伤多个国家。

　　背景

　　美国国会之所以制裁俄罗斯能源企业及欧洲相关企业，原因有三。

　　一是该法案是美国内部政治斗争和极化的延续，反映出美国会限制特朗普外交权力的意图，目的在于让俄罗斯因涉嫌干预美国大选付出代价，防止特朗普政府与俄罗斯达成进一步交易，损害美国根本利益。其实在奥巴马时期，奥巴马政府因欲让“吞并”克里米亚的俄罗斯付出代价而启动多轮对俄制裁，但也留有余地，对与欧洲合作的俄罗斯能源企业网开一面，不无维护欧俄能源贸易、团结欧洲打击主要对手的考虑。但是特朗普上台后，“通俄门”事件使其合法性遭受质疑，反对特朗普的国会议员，不论是来自民主党还是共和党，在面对有里通外国嫌疑的政客时都表现出同仇敌忾的心态，在维护欧美关系与本国民主体制的抉择上选择了后者，故此次制裁加码到俄罗斯能源企业及欧洲相关企业，甘冒损害美欧关系的风险。

　　而此次制裁法案也将特朗普置于两难境地：若拒绝签署，其与共和党阵营的矛盾将扩大;若不得不签署，显然会影响其恢复美俄关系的努力与势头。受到“通俄门”事件的影响，特朗普团队中的亲俄力量式微，特朗普空前孤立，由于忌惮反俄力量发动弹劾，不敢在亲俄道路上走得更远。总体而言，美国恐俄、拒俄的政治生态短时间内难以逆转。

　　二是美国与俄罗斯的战略与结构性矛盾反弹。与以往的制裁不同，此次美国将俄罗斯与美宿敌朝鲜、伊朗放在一起进行“关联性”制裁，有将俄罗斯归入“邪恶轴心”阵营的意涵，以打击俄罗斯的国际形象。同时，由于俄罗斯能源企业与朝鲜、伊朗有不少经济往来，对美国而言放在一起制裁能发挥更大效果。

　　2016年以来美国以俄罗斯干预美国大选为由多次制裁俄罗斯，但并未遭到俄罗斯的报复，原因在于俄罗斯选择暂时隐忍、寄希望于特朗普上台后缓和俄美关系、取消对俄制裁。但新制裁法案突破了俄罗斯的心理底线，使俄罗斯沦为“被侮辱与被损害的国家”。根据普京在2012年的竞选纲领《俄罗斯与不断变化的世界》，俄罗斯发展对美关系的底线是美国方面必须切实遵守平等与相互尊重的伙伴关系原则。俄罗斯政府此次迅速出台报复措施，表明其对特朗普的诉求破灭，俄方不再高估特朗普取消对俄制裁的意愿与能力。

　　三是美国与俄罗斯在能源战略与利益方面的博弈。俄美外交关系迟迟难以缓和，源于一系列结构性利益冲突，其中包括美国页岩气、液化天然气与俄罗斯管道天然气对全球市场的争夺。

　　今年6月底，在白宫“能源主题周”期间，特朗普先后会晤到访的印度总理莫迪、韩国总统文在寅，分别达成了天然气领域合作共识。6月27日，特朗普表示“将采取一系列举措提升能源产量，清除阻碍美国占领全球能源市场的政策规定”。6月29日，特朗普在美国能源部发表主旨演讲，提出了“能源主导”的概念，并宣布一系列能源新政，比如重振和扩大核能部门;为海外煤电站的融资消除障碍，以促进美国煤炭出口;允许路易斯安那州查尔斯湖的液化天然气终端出口额外天然气;批准一条从得克萨斯州至墨西哥的成品油输油管线。而俄罗斯几年前就在《2035年前俄罗斯能源战略草案》中提出要扩大在全球能源市场的份额，尤其是稳住欧洲、拓展亚太市场。因此，美俄双方在欧洲与亚太市场迎头相撞，其竞争性不以两国领导人的意志为转移。此次制裁法案的一个重要“打击目标”就是俄罗斯与德国的“北流-2”天然气管道，一旦该管道建成投产，美国的液化天然气市场势必将受到俄罗斯管道气的挤压。而特朗普最终批准该制裁法案正是体现其“美国第一”、实现美国“能源主导”的顺势举措。

　　影响

　　该制裁法案将产生一系列地缘政治影响。

　　第一，有利于美国扩大对欧洲能源出口，同时打击俄罗斯、遏制美俄关系缓和势头。2014年美国财政部禁止美国主要金融机构向俄罗斯天然气公司、俄罗斯石油公司、诺瓦泰克公司等能源企业提供新的融资。新制裁法案将进一步冲击俄罗斯能源行业的出口能力，影响俄罗斯经济。而且根据德国马歇尔基金会华沙办公室主任巴拉诺夫斯基的观点，美国的液化天然气出口是对俄罗斯最具威胁的美国政策。

　　第二，恶化美国与老欧洲的关系，使新老欧洲关系更加复杂化。总体而言，在与俄罗斯能源合作方面，老欧洲与新欧洲之间存在分歧。比如，德国、奥地利、英国、荷兰和法国等老欧洲国家支持“北流-2”管道，而中东欧国家则普遍反对。今年7月初，特朗普到访波兰，并出席三海国家峰会(三海国家峰会是波兰和克罗地亚提出的共同倡议，汇集了中欧和东欧以及巴尔干地区十几个国家，旨在加强黑海、波罗的海和亚得里亚海国家之间的联系，同时也有联合制衡欧洲传统强国的意味)，积极推动美国的天然气出口。特朗普对波兰和“三海倡议”的明确支持，极可能进一步引发欧盟内部分歧和争议，威胁欧洲的团结。波兰和美国还就波兰向美国购买天然气签署了初步协议，但价格远高于目前波兰购买俄罗斯天然气的价格。前北约欧洲盟军最高司令琼斯表示，中东欧国家增加美国天然气进口有助于削弱俄罗斯利用能源作为武器或讨价还价的筹码。但有波兰学者认为，特朗普在华沙推动向波兰出口液化天然气的迫切言行，与其说是为了帮助波兰摆脱对俄罗斯能源的依赖，倒不如说是为了实现美国主导全球能源市场的野心。

　　第三，影响俄罗斯与欧盟的能源贸易。俄罗斯是欧洲主要的原油和天然气供应国。俄罗斯天然气公司已在欧洲债券招股说明书中坦承，美国制裁将推迟或阻碍多个项目的完工。除了“北流-2”管道，波罗的海天然气项目、蓝流项目、里海管道财团石油运输管道项目、“萨哈林-2”号油气项目、南高加索管道项目等也可能受到该制裁法案的影响。

　　对中国而言，特朗普签署新制裁法案，使得特朗普与普京在G20汉堡峰会期间“长时间会晤”产生的“美国联俄制华”传言不攻自破，倒逼俄罗斯与中国更加紧密团结，扩大与中国的能源与金融等领域合作。不过，新制裁法案对中俄东线天然气项目、中方参与的亚马尔液化天然气项目造成一定负面影响。

　　7月27日，美国国会参议院以98票支持、2票反对的表决结果通过了对俄罗斯、朝鲜和伊朗的新制裁法案，至此美国国会参众两院都以高票通过该法案(此前众议院以419票支持、3票反对通过该法案)。对于俄罗斯，该制裁法案的主要目标指向对俄罗斯至关重要的能源部门，禁止美国企业对俄方占股33%以上的能源项目进行投资，将欲制裁的俄油气公司最长融资期限减少至60天，美国总统可对在俄罗斯天然气出口管道建设项目中年投资超过500万美元或者一次性投资100万美元，或者提供工程服务、技术、信息支持的企业或个人实施制裁;提出协助欧洲与欧亚国家能源供应多元化，减轻后者对俄罗斯的能源依赖。虽然之前有外界猜测美国总统特朗普未必会在该法案上签字，但特朗普最终签署了该法案。

　　俄罗斯方面则立即宣布了一系列对美反制措施，作为对美国的报复。7月28日俄外交部发表声明称，要求美方在9月1日前将美国驻俄使领馆工作人员数量削减至455人，以与俄驻美外交人员规模相当。如果美国再采取要求缩减俄驻美外交官人数的单方行动，俄方将进行对等回应。同时，俄方从8月1日起暂停美国驻俄大使馆对莫斯科谢列布里亚内博尔别墅和多罗日内街仓库的使用权。俄方保留采取其他对美对等措施和可触及美国利益措施的权利。

　　由于与俄罗斯在能源、铁路、矿业等领域有着深入合作，欧盟也在第一时间对美国此举表达了不满。欧盟委员会表示，如有必要，欧盟已准备好在数天内采取应对措施。同时，德法两国均对美国新制裁法案表示反对，“从我们的立场来看，美国无权评判欧洲的企业，告诉他们如何去跟第三国做生意”。美国新制裁法案可谓一石激起千层浪，甚至恐将“一石多鸟”误伤多个国家。

　　背景

　　美国国会之所以制裁俄罗斯能源企业及欧洲相关企业，原因有三。

　　一是该法案是美国内部政治斗争和极化的延续，反映出美国会限制特朗普外交权力的意图，目的在于让俄罗斯因涉嫌干预美国大选付出代价，防止特朗普政府与俄罗斯达成进一步交易，损害美国根本利益。其实在奥巴马时期，奥巴马政府因欲让“吞并”克里米亚的俄罗斯付出代价而启动多轮对俄制裁，但也留有余地，对与欧洲合作的俄罗斯能源企业网开一面，不无维护欧俄能源贸易、团结欧洲打击主要对手的考虑。但是特朗普上台后，“通俄门”事件使其合法性遭受质疑，反对特朗普的国会议员，不论是来自民主党还是共和党，在面对有里通外国嫌疑的政客时都表现出同仇敌忾的心态，在维护欧美关系与本国民主体制的抉择上选择了后者，故此次制裁加码到俄罗斯能源企业及欧洲相关企业，甘冒损害美欧关系的风险。

　　而此次制裁法案也将特朗普置于两难境地：若拒绝签署，其与共和党阵营的矛盾将扩大;若不得不签署，显然会影响其恢复美俄关系的努力与势头。受到“通俄门”事件的影响，特朗普团队中的亲俄力量式微，特朗普空前孤立，由于忌惮反俄力量发动弹劾，不敢在亲俄道路上走得更远。总体而言，美国恐俄、拒俄的政治生态短时间内难以逆转。

　　二是美国与俄罗斯的战略与结构性矛盾反弹。与以往的制裁不同，此次美国将俄罗斯与美宿敌朝鲜、伊朗放在一起进行“关联性”制裁，有将俄罗斯归入“邪恶轴心”阵营的意涵，以打击俄罗斯的国际形象。同时，由于俄罗斯能源企业与朝鲜、伊朗有不少经济往来，对美国而言放在一起制裁能发挥更大效果。

　　2016年以来美国以俄罗斯干预美国大选为由多次制裁俄罗斯，但并未遭到俄罗斯的报复，原因在于俄罗斯选择暂时隐忍、寄希望于特朗普上台后缓和俄美关系、取消对俄制裁。但新制裁法案突破了俄罗斯的心理底线，使俄罗斯沦为“被侮辱与被损害的国家”。根据普京在2012年的竞选纲领《俄罗斯与不断变化的世界》，俄罗斯发展对美关系的底线是美国方面必须切实遵守平等与相互尊重的伙伴关系原则。俄罗斯政府此次迅速出台报复措施，表明其对特朗普的诉求破灭，俄方不再高估特朗普取消对俄制裁的意愿与能力。

　　三是美国与俄罗斯在能源战略与利益方面的博弈。俄美外交关系迟迟难以缓和，源于一系列结构性利益冲突，其中包括美国页岩气、液化天然气与俄罗斯管道天然气对全球市场的争夺。

　　今年6月底，在白宫“能源主题周”期间，特朗普先后会晤到访的印度总理莫迪、韩国总统文在寅，分别达成了天然气领域合作共识。6月27日，特朗普表示“将采取一系列举措提升能源产量，清除阻碍美国占领全球能源市场的政策规定”。6月29日，特朗普在美国能源部发表主旨演讲，提出了“能源主导”的概念，并宣布一系列能源新政，比如重振和扩大核能部门;为海外煤电站的融资消除障碍，以促进美国煤炭出口;允许路易斯安那州查尔斯湖的液化天然气终端出口额外天然气;批准一条从得克萨斯州至墨西哥的成品油输油管线。而俄罗斯几年前就在《2035年前俄罗斯能源战略草案》中提出要扩大在全球能源市场的份额，尤其是稳住欧洲、拓展亚太市场。因此，美俄双方在欧洲与亚太市场迎头相撞，其竞争性不以两国领导人的意志为转移。此次制裁法案的一个重要“打击目标”就是俄罗斯与德国的“北流-2”天然气管道，一旦该管道建成投产，美国的液化天然气市场势必将受到俄罗斯管道气的挤压。而特朗普最终批准该制裁法案正是体现其“美国第一”、实现美国“能源主导”的顺势举措。

　　影响

　　该制裁法案将产生一系列地缘政治影响。

　　第一，有利于美国扩大对欧洲能源出口，同时打击俄罗斯、遏制美俄关系缓和势头。2014年美国财政部禁止美国主要金融机构向俄罗斯天然气公司、俄罗斯石油公司、诺瓦泰克公司等能源企业提供新的融资。新制裁法案将进一步冲击俄罗斯能源行业的出口能力，影响俄罗斯经济。而且根据德国马歇尔基金会华沙办公室主任巴拉诺夫斯基的观点，美国的液化天然气出口是对俄罗斯最具威胁的美国政策。

　　第二，恶化美国与老欧洲的关系，使新老欧洲关系更加复杂化。总体而言，在与俄罗斯能源合作方面，老欧洲与新欧洲之间存在分歧。比如，德国、奥地利、英国、荷兰和法国等老欧洲国家支持“北流-2”管道，而中东欧国家则普遍反对。今年7月初，特朗普到访波兰，并出席三海国家峰会(三海国家峰会是波兰和克罗地亚提出的共同倡议，汇集了中欧和东欧以及巴尔干地区十几个国家，旨在加强黑海、波罗的海和亚得里亚海国家之间的联系，同时也有联合制衡欧洲传统强国的意味)，积极推动美国的天然气出口。特朗普对波兰和“三海倡议”的明确支持，极可能进一步引发欧盟内部分歧和争议，威胁欧洲的团结。波兰和美国还就波兰向美国购买天然气签署了初步协议，但价格远高于目前波兰购买俄罗斯天然气的价格。前北约欧洲盟军最高司令琼斯表示，中东欧国家增加美国天然气进口有助于削弱俄罗斯利用能源作为武器或讨价还价的筹码。但有波兰学者认为，特朗普在华沙推动向波兰出口液化天然气的迫切言行，与其说是为了帮助波兰摆脱对俄罗斯能源的依赖，倒不如说是为了实现美国主导全球能源市场的野心。

　　第三，影响俄罗斯与欧盟的能源贸易。俄罗斯是欧洲主要的原油和天然气供应国。俄罗斯天然气公司已在欧洲债券招股说明书中坦承，美国制裁将推迟或阻碍多个项目的完工。除了“北流-2”管道，波罗的海天然气项目、蓝流项目、里海管道财团石油运输管道项目、“萨哈林-2”号油气项目、南高加索管道项目等也可能受到该制裁法案的影响。

　　对中国而言，特朗普签署新制裁法案，使得特朗普与普京在G20汉堡峰会期间“长时间会晤”产生的“美国联俄制华”传言不攻自破，倒逼俄罗斯与中国更加紧密团结，扩大与中国的能源与金融等领域合作。不过，新制裁法案对中俄东线天然气项目、中方参与的亚马尔液化天然气项目造成一定负面影响。