一、美俄交锋：即将到来的制裁与先发制人的驱逐

　　7月25日和27日，美国国会众议院和参议院先后通过一项法案，对俄罗斯以及伊朗、朝鲜施加新的制裁。

　　这份《反美国对手制裁法案》对俄罗斯、伊朗和朝鲜的敌对行动进行制裁。法案规定此前制裁俄罗斯的总统行政令必须继续执行，并进行大规模制裁;要求国务院与乌克兰合作，加强后者的能源安全;要求财政部起草打击恐怖主义金融的计划，并将财政部长加入国家安全委员会;尤为重要的是，法案规定总统在决定中止或取消对俄制裁时须向国会递交评估报告，相当于阻止特朗普单方面缓解对俄制裁。

　　美国《华尔街日报》报道称，美国情报相关部门认为，目前俄罗斯对美国的干预程度已经达到了俄罗斯政府历来的最高值，包括对国家选举系统、政党和政治策略等内容实施黑客行为，甚至在2016年的大选过程中，通过社交媒体散播与希拉里有关的丑闻，并传播有利于特朗普的消息。

　　早在2016年12月，奥巴马政府因俄罗斯疑似“干预大选”和“对驻俄美外交官施压”为由通过了一揽子反俄制裁，并驱逐了35名俄驻美外交官，查封俄罗斯常驻纽约代表处与俄罗斯驻华盛顿大使馆两处郊区别墅。

　　在该项制裁还留在白宫的办公桌上时，7月27日，普京就作出强烈回应，“他们利用反俄势力来挑起国内政治斗争，我们不可能永无止境地去忍受这些对我们国家的傲慢无礼。”

　　7月28日，俄罗斯外交部发表声明，强硬回应美国国会通过对俄新的制裁法案。俄外交部发表声明称，鉴于美国会通过新对俄制裁法案，俄决定将美驻俄外交官总数削减至455人，并从8月1日起暂停美驻俄大使馆对莫斯科外环内银松林风景区别墅和市区内某街道所有仓库用地的使用权。俄外交部表示，建议美9月1日前调整在驻莫斯科大使馆以及驻圣彼得堡、叶卡捷琳堡和符拉迪沃斯托克总领事馆工作的外交官和技术人员人数，令其与俄驻美相应人数一致。

　　同天，俄罗斯外交部紧急召见美驻俄大使泰夫特，并向其转交俄方声明。当天，俄外长拉夫罗夫还与美国务卿蒂勒森通电话，拉夫罗夫表示，俄方采取的行动源于美对俄一系列伤害行为，主要包括驱逐俄驻美外交官、封扣俄在美财产。俄罗斯外长强调，俄方一再忍耐换来的却是美国内反俄势力的不断挑衅和激化两国关系，俄罗斯不希望以牙还牙，而是希望以此换取美国对自身政策的反思。俄罗斯仍然愿意与美国关系正常化，并在重要和国际问题上进行合作，但前提必须是相互平等、尊重和利益均衡。

　　二、“不情愿”的特朗普与“不甘心”的普京

　　8月2日，美国总统特朗普签署了这项针对俄罗斯、伊朗和朝鲜三国的制裁法案，使之正式生效。该议案生效后，将成为特朗普执政以来，美国国会通过的首个重大外交立法。这一新的对俄制裁，这将使美俄两国首脑所希望的缓和两国处于“自冷战以来最低点的”外交关系计划受到重击。

　　相关媒体发文称，把俄罗斯与同美国没有外交关系的朝鲜、伊朗两个国家放在一起，某种意义上是将美俄关系的敌对性进一步加强了。美国国会这么做强化了对特朗普的压力，使其在改善美俄关系方面不能走得太远。

　　特朗普当天在一份声明中说，他赞成通过严厉手段惩罚伊朗和朝鲜，也不会容忍任何对美国内政的干涉。

　　不过，特朗普同时说，法案存在“严重缺陷”，特别是损害了美国行政部门在对外谈判交涉方面的权威，降低了总统为美国争取利益时的“灵活性”。特朗普表示，美国期待看到俄罗斯采取行动增进与美关系，期待未来美俄两国在全球重大问题上寻求合作，从而让制裁法案没有存在的必要。

　　特朗普的态度似乎表明，他对签署这项法案中对俄关系部分有所不满，但是这项议案是在众议院以419票赞成、3票反对的结果过关，后又在参院又取得98票赞成、2票反对的结果。民主、共和两党对议案的一致支持与两党就废除奥巴马医改法案的艰难角力形成鲜明对比，完全没给特朗普留下否决空间，因为即便他签字否决，只要参众两院三分之二多数再次投票赞成，总统的否决也会被国会推翻。届时，议案将绕过总统自动生效。

　　这项法案同时规定，总统在做出包括解除对俄制裁或归还被查封外交财产等涉及美对俄外交政策“重大改变”的行动时，均需向国会提交报告，而国会有权否决总统的决定。

　　美国文博大学政治学教授认为，过去几年来，美俄关系因乌克兰、克里米亚等分歧不断恶化，奥巴马政府以总统令形式出台了多项对俄制裁措施。今年2月，美国国会开始警惕特朗普总统可能取消这些行政令，因此决定以立法形式固化对俄制裁。特朗普7月初在G20会议期间会见普京两小时，美国建制派对此非常愤怒，是此次制裁的直接起因，并决定将伊朗、朝鲜、俄罗斯放在一起打包制裁，藉此最大限度地限制特朗普的对俄政策。

　　特朗普上台前接受《华尔街日报》专访时曾表示，如果对美国有帮助，会考虑解除对俄制裁措施，但特朗普上台后，一连串“通俄门”丑闻搞得白宫上下灰头土脸，美俄关系不仅没改善，还每况愈下。

　　一、美俄交锋：即将到来的制裁与先发制人的驱逐

　　7月25日和27日，美国国会众议院和参议院先后通过一项法案，对俄罗斯以及伊朗、朝鲜施加新的制裁。

　　这份《反美国对手制裁法案》对俄罗斯、伊朗和朝鲜的敌对行动进行制裁。法案规定此前制裁俄罗斯的总统行政令必须继续执行，并进行大规模制裁;要求国务院与乌克兰合作，加强后者的能源安全;要求财政部起草打击恐怖主义金融的计划，并将财政部长加入国家安全委员会;尤为重要的是，法案规定总统在决定中止或取消对俄制裁时须向国会递交评估报告，相当于阻止特朗普单方面缓解对俄制裁。

　　美国《华尔街日报》报道称，美国情报相关部门认为，目前俄罗斯对美国的干预程度已经达到了俄罗斯政府历来的最高值，包括对国家选举系统、政党和政治策略等内容实施黑客行为，甚至在2016年的大选过程中，通过社交媒体散播与希拉里有关的丑闻，并传播有利于特朗普的消息。

　　早在2016年12月，奥巴马政府因俄罗斯疑似“干预大选”和“对驻俄美外交官施压”为由通过了一揽子反俄制裁，并驱逐了35名俄驻美外交官，查封俄罗斯常驻纽约代表处与俄罗斯驻华盛顿大使馆两处郊区别墅。

　　在该项制裁还留在白宫的办公桌上时，7月27日，普京就作出强烈回应，“他们利用反俄势力来挑起国内政治斗争，我们不可能永无止境地去忍受这些对我们国家的傲慢无礼。”

　　7月28日，俄罗斯外交部发表声明，强硬回应美国国会通过对俄新的制裁法案。俄外交部发表声明称，鉴于美国会通过新对俄制裁法案，俄决定将美驻俄外交官总数削减至455人，并从8月1日起暂停美驻俄大使馆对莫斯科外环内银松林风景区别墅和市区内某街道所有仓库用地的使用权。俄外交部表示，建议美9月1日前调整在驻莫斯科大使馆以及驻圣彼得堡、叶卡捷琳堡和符拉迪沃斯托克总领事馆工作的外交官和技术人员人数，令其与俄驻美相应人数一致。

　　同天，俄罗斯外交部紧急召见美驻俄大使泰夫特，并向其转交俄方声明。当天，俄外长拉夫罗夫还与美国务卿蒂勒森通电话，拉夫罗夫表示，俄方采取的行动源于美对俄一系列伤害行为，主要包括驱逐俄驻美外交官、封扣俄在美财产。俄罗斯外长强调，俄方一再忍耐换来的却是美国内反俄势力的不断挑衅和激化两国关系，俄罗斯不希望以牙还牙，而是希望以此换取美国对自身政策的反思。俄罗斯仍然愿意与美国关系正常化，并在重要和国际问题上进行合作，但前提必须是相互平等、尊重和利益均衡。

　　二、“不情愿”的特朗普与“不甘心”的普京

　　8月2日，美国总统特朗普签署了这项针对俄罗斯、伊朗和朝鲜三国的制裁法案，使之正式生效。该议案生效后，将成为特朗普执政以来，美国国会通过的首个重大外交立法。这一新的对俄制裁，这将使美俄两国首脑所希望的缓和两国处于“自冷战以来最低点的”外交关系计划受到重击。

　　相关媒体发文称，把俄罗斯与同美国没有外交关系的朝鲜、伊朗两个国家放在一起，某种意义上是将美俄关系的敌对性进一步加强了。美国国会这么做强化了对特朗普的压力，使其在改善美俄关系方面不能走得太远。

　　特朗普当天在一份声明中说，他赞成通过严厉手段惩罚伊朗和朝鲜，也不会容忍任何对美国内政的干涉。

　　不过，特朗普同时说，法案存在“严重缺陷”，特别是损害了美国行政部门在对外谈判交涉方面的权威，降低了总统为美国争取利益时的“灵活性”。特朗普表示，美国期待看到俄罗斯采取行动增进与美关系，期待未来美俄两国在全球重大问题上寻求合作，从而让制裁法案没有存在的必要。

　　特朗普的态度似乎表明，他对签署这项法案中对俄关系部分有所不满，但是这项议案是在众议院以419票赞成、3票反对的结果过关，后又在参院又取得98票赞成、2票反对的结果。民主、共和两党对议案的一致支持与两党就废除奥巴马医改法案的艰难角力形成鲜明对比，完全没给特朗普留下否决空间，因为即便他签字否决，只要参众两院三分之二多数再次投票赞成，总统的否决也会被国会推翻。届时，议案将绕过总统自动生效。

　　这项法案同时规定，总统在做出包括解除对俄制裁或归还被查封外交财产等涉及美对俄外交政策“重大改变”的行动时，均需向国会提交报告，而国会有权否决总统的决定。

　　美国文博大学政治学教授认为，过去几年来，美俄关系因乌克兰、克里米亚等分歧不断恶化，奥巴马政府以总统令形式出台了多项对俄制裁措施。今年2月，美国国会开始警惕特朗普总统可能取消这些行政令，因此决定以立法形式固化对俄制裁。特朗普7月初在G20会议期间会见普京两小时，美国建制派对此非常愤怒，是此次制裁的直接起因，并决定将伊朗、朝鲜、俄罗斯放在一起打包制裁，藉此最大限度地限制特朗普的对俄政策。

　　特朗普上台前接受《华尔街日报》专访时曾表示，如果对美国有帮助，会考虑解除对俄制裁措施，但特朗普上台后，一连串“通俄门”丑闻搞得白宫上下灰头土脸，美俄关系不仅没改善，还每况愈下。

　　8月2日，在特朗普签署制裁法案后，俄罗斯总理梅德韦杰夫在社交网站上连发数条信息回应。梅德韦杰夫说，制裁有“无所不包”的性质，如果没有奇迹发生，那么制裁将持续几十年。

　　他说，新制裁带来一些后果，首先，有关俄罗斯与美国新政府改善关系的希望破灭;其次，美国对俄发起全面贸易战;再次，特朗普展现了十足的软弱，“以最有失尊严的方式”将行政权力交给国会。梅德韦杰夫说，美国的商业利益被置于一旁，反俄的歇斯底里情绪已成为美国内政外交的关键组成部分，美国对俄最新制裁没有意义，俄罗斯能应对这种状况。

　　俄罗斯外交部也发表声明说，美国总统特朗普已经签署成为法律的对俄新制裁方案是既“危险”又“短视”的政策。

　　在声明中，俄外交部表示美对俄制裁措施已将全球稳定置于危险境地，但美、俄两国对全球稳定都负有特别的责任。声明中说：“我们已经表明，我们不会对这种敌意行为毫无反应… 我们当然会保留采取报复措施的权利。”

　　声明中也呼吁美国“丢掉幻想，并且了解到，威胁和压力都无法迫使俄罗斯改变政策或牺牲国家利益”。声明中还强调，俄与美方互制裁并非俄方选择。俄对与美国互动持开放态度。

　　此前在7月30日的采访中，普京这样感叹俄美关系。他称：“美方在毫无缘由的情形下采取了制裁措施，这使俄美关系恶化了。他们非法限制，企图影响世界其他国家，包括那些有兴趣发展和保持与俄罗斯的关系的国家，甚至我们的盟友。”不过，他同时称，俄罗斯不会对美采取其他制裁措施。而且，在限制大规模杀伤性武器、打击恐怖主义、叙利亚问题上，俄美需要相互合作。“我们甚至要争取在目前相当困难的情况下取得成果”。

　　三、美俄关系跌入低谷，正经历“最近100年来最严重的外交危机”

　　最近一年来，从美国大选开始至大选结束、特朗普上台，俄罗斯期待着美国新政府上台后可能的机遇，相信特朗普能解除对俄制裁，并实现与俄罗斯关系正常化。

　　但特朗普上台半年来，美国国内围绕着俄罗斯干预美国大选、特朗普及其团队陷入“通俄门”的风波和动荡，至今未见平息，且愈演愈烈。特朗普政府及亲信团队与俄方的任何联系都会在美国政坛爆出一连串热点新闻。俄罗斯外长访问白宫是这样，特朗普与普京在G20峰会见面也是如此。

　　俄国家杜马国际事务委员会主席斯卢茨基说，尽管特朗普曾在竞选期间承诺改善美俄关系，但事实上，在前任奥巴马政府推动下旋转起来的反俄“飞轮”根本停不下来，反而在朝着更具破坏性的方向加速。

　　莫斯科国际关系学院国际问题研究所东亚和上合组织研究中心高级研究员杰尼索夫认为，俄美关系前景相当悲观，到2018年也不会改善。特朗普在内政方面将遇到越来越多挑战，美俄关系不是其优先考虑目标，他首先要考虑明年的国会中期选举。

　　美国国务卿蒂勒森最近也表示，美俄关系如今已陷入僵局，但两国关系可能会在未来变得更差。

　　不过，上海外国语大学国际关系与公共事务学院教授杨成认为，继续对俄罗斯进行制裁或将对俄罗斯产生美国意想不到的影响。他在接受媒体采访时表示，自2014年后已经连续饱受美国及其主要盟友的制裁之苦，俄高级官员经常开玩笑说让制裁来得更猛烈些，因为这会让俄政府主张的“进口替代战略”实施得更顺利。更为关键的是，俄即将进入新一轮总统选举周期。美加紧制裁，对克里姆林宫将是一个绝佳的机会，有利于俄动员爱国主义力量。

　　毫无疑问，俄美关系已经跌入低谷，甚至有媒体认为，俄美正经历“最近100年来最严重的外交危机”。相关媒体分析认为，乐观看来，在2018年3月俄罗斯总统选举前，俄美两国关系难有好转;而悲观的论调则认为，特朗普整个任期内双方关系难有大的改善。

　　《华尔街日报》新华网、文汇网、环球网等