舆论认为，由于历史、政治、经济、军事等各方面的原因，巴尔干地区一直引起国际社会的关注，并成为被干涉的目标。巴尔干可能成为东西方大国对峙的中心，从而导致亚得里亚海、黑海、里海和东地中海的地缘政治和地缘经济地区的重新定位。巴尔干作为重要的地区，系美国、欧盟、俄罗斯的巨大利益所在。特别是俄罗斯，今天更加注重与巴尔干的联系。

　　据欧美巴尔干问题专家分析，俄罗斯在巴尔干的主要依靠对象是斯拉夫-东正教国家：塞尔维亚、波黑塞族共和国、马其顿、希腊、黑山和保加利亚。目前，俄罗斯与这些国家的关系正在加强，这种关系对美国保障巴尔干安全的战略构成威胁。俄罗斯试图打破欧盟和北约的跨大西洋理论，利用斯拉夫国家作为北约内部的特洛伊木马。所以，俄罗斯对待巴尔干不同于对待前苏联国家，如对巴尔干国家加入欧盟不如对乌克兰、摩尔多瓦、格鲁吉亚、亚美尼亚与欧盟签署《稳定与联系协议》那样强烈反对。实际上，巴尔干国家加入欧盟将有助于俄罗斯，可以阻止欧盟采取共同的反俄立场。俄罗斯正在执行积极的巴尔干外交，与巴尔干一些斯拉夫-东正教国家重签经济、政治、军事、文化协议。俄罗斯在巴尔干的战略重点是紧盯黑海、地中海，削弱美欧对黑海海峡的控制。同时利用种族因素和文化因素作为俄罗斯外交政策和战略的轴心。俄罗斯对巴尔干地区的种族分歧了如指掌，深知这些分歧是难以消除的，因此，决意把重组东正教-斯拉夫联盟，作为实现其战略的可靠途径，以符合俄罗斯的利益。俄罗斯把巴尔干斯拉夫国家作为政治斗争中的财富，目的在于让它们在本地区发挥主导作用，用以平衡或阻止本地区与欧洲-大西洋相融合。故此，普京一直视巴尔干是战略利益地区，为巴尔干一些国家提供投资，参与私有化，帮助发展经济，保持贸易存在，并成为它们的重要贸易伙伴，使巴尔干成为欧洲能源系统中发挥重要作用的枢纽地区。俄罗斯的另一个重点是与它们建立可信的联盟，使其在国际场合中支持俄方外交立场。在这方面，俄罗斯特别通过“软力量”，对和其有历史、文化联系的国家，如塞尔维亚、保加利亚、黑山、波黑塞族共和国、马其顿，强化关系，同时也争取克罗地亚和斯洛文尼亚的政治支持，重新巩固与希腊的关系，推动“俄罗斯的巴尔干议程”：1.改变政权;2.打破政治平衡，强化亲俄势力;3.恢复大国地位。

　　三、俄罗斯在西巴尔干提升影响力，加剧与美国的博弈

　　(一)俄罗斯将塞尔维亚作为其在巴尔干地区的战略支点，强化在塞尔维亚的存在，特别是军事存在。

　　塞尔维亚地处巴尔干中心地带，属俄罗斯势力范围。2013年，塞俄两国签署战略合作伙伴关系协议，塞是目前俄罗斯在巴尔干地区的唯一战略伙伴。据近期民意调查，塞虽期待入欧盟，但民众更倾向于俄罗斯(65%以上的人赞同俄外交政策，50%以上的人希望俄在塞建立军事基地，48%的人支持入欧盟，而2014年时为51%支持入欧盟)。黑山被批准加入北约之后，俄罗斯对塞尔维亚严加要求，力图制止其效仿黑山，以防被美国攻破第二道防线。一年来，俄罗斯为在巴尔干地区提升影响力，采取如下措施，与美国、欧盟进行对抗式博弈：

　　1.倡议建立“巴尔干军事中立区”。统一俄罗斯党在2016年召开第十五次代表大会期间，与应邀参会的塞尔维亚、黑山、波黑(塞族共和国)、马其顿和保加利亚的有关政党代表签署合作宣言，倡议建立以塞尔维亚为中心的“巴尔干军事中立区”，区内各国均为中立的主权国家，发展各国间在政治、经济和安全领域的关系，建立地区新秩序，缓和巴尔干紧张局势。统一俄罗斯党同时指出，美欧搞的“颜色革命”有扩大的危险，企图在马其顿和塞尔维亚等国制造社会不稳定以改变政权。

　　2.支持塞尔维亚加入欧亚经济联盟。2016年4月，俄国家杜马主席谢尔盖•纳雷什金发表声明指出，俄罗斯打算吸收新国家加入欧亚经济联盟，进行合作，其中包括以自由经济带的方式进行合作。纳雷什金表示，“在欧亚一体化的积极发展进程下，将开拓新的独一无二的前景”。5月，欧亚经济联盟最高理事会表示，根据成员国系列磋商结果，欧亚经济联盟可能与塞尔维亚签订统一自由贸易区协定。目前，欧亚经济联盟成员国俄罗斯、哈萨克斯坦、白俄罗斯与塞尔维亚签有自贸区协定，但部分条款各不相同，亚美尼亚、吉尔吉斯斯坦与塞尔维亚尚无自贸区协定。欧亚经济联盟最高理事会会议正在研究启动与塞尔维亚谈判的相关问题。

　　对俄罗斯来说，巴尔干是和其本国传统利益攸关的地区。冷战结束之后，巴尔干是俄罗斯在中东欧地区为数不多尚有影响力的地区。随着俄罗斯国力的恢复，保持并加强在巴尔干地区的存在，成为其“强国”地位的一个重要标志。近年来，俄罗斯与美国、欧盟、土耳其三大国际力量，各自为了地缘战略和经济、安全利益，正在巴尔干地区进行博弈。特别是自乌克兰危机发生以来，俄罗斯把西巴尔干地区视为防御北约的第二道防线，同时试图填补由于美国的地区战略收缩及欧盟的“自顾不暇”而可能在巴尔干造成的“真空”。今后，待特朗普入主白宫，美俄关系可能发生变化，从而会对巴尔干地区的秩序产生影响，但地区基本格局不致发生巨大改变，四大国际势力仍旧会保持利益博弈的势头。

　　一、四大势力在巴尔干博弈及其影响力的消长

　　美国：自1990年代，美国确立了巴尔干的新秩序。2008年科索沃单方面宣布独立之后，美国逐渐把巴尔干的主导权交给由德国为首的欧盟。随后，美国在东亚推行亚太再平衡战略，在巴尔干地区实行战略收缩，不再愿意在该地区投入过多的资金和力量，更不愿意深陷“火药桶”之中。美国在巴尔干地区的影响力、号召力随之下降，巴尔干地区对美的“信从率”也在减弱。美国在巴尔干发号施令、一言九鼎的时代已经过去，甚至唯美马首是瞻、最亲美靠美的阿尔巴尼亚和科索沃，也出现反美思潮。但是，出于地缘政治、安全和经济利益，为抵制俄罗斯的重返及其影响力的提升，美国不会退出巴尔干地区，而是责成副部级官员助理国务卿纽兰负责处理巴尔干地区的外交事务，通过北约保持美国在巴尔干地区的军事存在。

　　欧盟：一直以来，巴尔干地区被欧盟视为“安全黑洞”，欧盟从美国手中接管对巴尔干事务的主导权既是不得已而为之，也是其不可推卸的责任。欧盟一再声明，西巴尔干作为欧洲的一部分，其“未来在欧洲”，西巴尔干国家尽管尚未达到加入欧盟的标准，但融入欧盟既是这些国家的战略目标，同时也是欧盟的承诺。为此，德国总理默克尔从2014年开始，正式启动资助西巴尔干国家尽快达标加入欧盟的“柏林进程”。但是，由于众所周知的原因——金融危机和欧债危机、英国脱欧、移民(难民)危机，欧盟本身自顾不暇，对巴尔干口惠而实不至，并身患“入盟疲劳症”。欧盟的凝聚力，对巴尔干的主导力、管控力、吸引力均呈下降趋势。巴尔干国家对欧盟的“期待率”明显降低。

　　土耳其：由埃尔多安领导的土耳其，近年来通过地缘优势，尤其利用宗教因素，在巴尔干穆斯林地区大搞“亲情外交”，推行新奥斯曼主义，并试图重写过去500年对巴尔干地区的侵略史。然而，巴尔干各国对土耳其当局要求修改历史教材的做法以及埃尔多安关于“科索沃就是土耳其”等一些口无遮拦的说法早有不满。2016年7月，土耳其发生未遂政变后，巴尔干地区被埃尔多安定为居伦运动分子活动的“重灾区”，对内大力进行整肃、清洗运动的同时，要求巴尔干国家关闭由土耳其援建的学校和其他文化设施，甚至要求有关国家逮捕“歪曲报道土耳其未遂政变”的当地新闻记者，致使土耳其在巴尔干地区的“亲和力”大大降低。但是，土耳其在经济、宗教、文化领域对本地区的投资势头不减。

　　俄罗斯：与美国、欧盟相对比，俄罗斯(苏联)自20世纪80～90年代从巴尔干淡出到21世纪初重返，特别是乘美国推行亚太再平衡和在巴尔干地区收缩战略，乘欧盟的“焦头烂额”，审时度势，强势重返，利用能源、军事等优势，特别是巧用“软力量”，采取多种手段措施，在巴尔干的影响力明显提升并扩大，令巴尔干地区亲美亲欧的国家领导集团及社会政治精英感到震惊与不安，无怪乎有媒体称俄罗斯正在巴尔干发动“静悄悄的反革命”。

　　二、俄罗斯更加注重与巴尔干的联系，推行“积极的巴尔干外交”

　　舆论认为，由于历史、政治、经济、军事等各方面的原因，巴尔干地区一直引起国际社会的关注，并成为被干涉的目标。巴尔干可能成为东西方大国对峙的中心，从而导致亚得里亚海、黑海、里海和东地中海的地缘政治和地缘经济地区的重新定位。巴尔干作为重要的地区，系美国、欧盟、俄罗斯的巨大利益所在。特别是俄罗斯，今天更加注重与巴尔干的联系。

　　据欧美巴尔干问题专家分析，俄罗斯在巴尔干的主要依靠对象是斯拉夫-东正教国家：塞尔维亚、波黑塞族共和国、马其顿、希腊、黑山和保加利亚。目前，俄罗斯与这些国家的关系正在加强，这种关系对美国保障巴尔干安全的战略构成威胁。俄罗斯试图打破欧盟和北约的跨大西洋理论，利用斯拉夫国家作为北约内部的特洛伊木马。所以，俄罗斯对待巴尔干不同于对待前苏联国家，如对巴尔干国家加入欧盟不如对乌克兰、摩尔多瓦、格鲁吉亚、亚美尼亚与欧盟签署《稳定与联系协议》那样强烈反对。实际上，巴尔干国家加入欧盟将有助于俄罗斯，可以阻止欧盟采取共同的反俄立场。俄罗斯正在执行积极的巴尔干外交，与巴尔干一些斯拉夫-东正教国家重签经济、政治、军事、文化协议。俄罗斯在巴尔干的战略重点是紧盯黑海、地中海，削弱美欧对黑海海峡的控制。同时利用种族因素和文化因素作为俄罗斯外交政策和战略的轴心。俄罗斯对巴尔干地区的种族分歧了如指掌，深知这些分歧是难以消除的，因此，决意把重组东正教-斯拉夫联盟，作为实现其战略的可靠途径，以符合俄罗斯的利益。俄罗斯把巴尔干斯拉夫国家作为政治斗争中的财富，目的在于让它们在本地区发挥主导作用，用以平衡或阻止本地区与欧洲-大西洋相融合。故此，普京一直视巴尔干是战略利益地区，为巴尔干一些国家提供投资，参与私有化，帮助发展经济，保持贸易存在，并成为它们的重要贸易伙伴，使巴尔干成为欧洲能源系统中发挥重要作用的枢纽地区。俄罗斯的另一个重点是与它们建立可信的联盟，使其在国际场合中支持俄方外交立场。在这方面，俄罗斯特别通过“软力量”，对和其有历史、文化联系的国家，如塞尔维亚、保加利亚、黑山、波黑塞族共和国、马其顿，强化关系，同时也争取克罗地亚和斯洛文尼亚的政治支持，重新巩固与希腊的关系，推动“俄罗斯的巴尔干议程”：1.改变政权;2.打破政治平衡，强化亲俄势力;3.恢复大国地位。

　　三、俄罗斯在西巴尔干提升影响力，加剧与美国的博弈

　　(一)俄罗斯将塞尔维亚作为其在巴尔干地区的战略支点，强化在塞尔维亚的存在，特别是军事存在。

　　塞尔维亚地处巴尔干中心地带，属俄罗斯势力范围。2013年，塞俄两国签署战略合作伙伴关系协议，塞是目前俄罗斯在巴尔干地区的唯一战略伙伴。据近期民意调查，塞虽期待入欧盟，但民众更倾向于俄罗斯(65%以上的人赞同俄外交政策，50%以上的人希望俄在塞建立军事基地，48%的人支持入欧盟，而2014年时为51%支持入欧盟)。黑山被批准加入北约之后，俄罗斯对塞尔维亚严加要求，力图制止其效仿黑山，以防被美国攻破第二道防线。一年来，俄罗斯为在巴尔干地区提升影响力，采取如下措施，与美国、欧盟进行对抗式博弈：

　　1.倡议建立“巴尔干军事中立区”。统一俄罗斯党在2016年召开第十五次代表大会期间，与应邀参会的塞尔维亚、黑山、波黑(塞族共和国)、马其顿和保加利亚的有关政党代表签署合作宣言，倡议建立以塞尔维亚为中心的“巴尔干军事中立区”，区内各国均为中立的主权国家，发展各国间在政治、经济和安全领域的关系，建立地区新秩序，缓和巴尔干紧张局势。统一俄罗斯党同时指出，美欧搞的“颜色革命”有扩大的危险，企图在马其顿和塞尔维亚等国制造社会不稳定以改变政权。

　　2.支持塞尔维亚加入欧亚经济联盟。2016年4月，俄国家杜马主席谢尔盖•纳雷什金发表声明指出，俄罗斯打算吸收新国家加入欧亚经济联盟，进行合作，其中包括以自由经济带的方式进行合作。纳雷什金表示，“在欧亚一体化的积极发展进程下，将开拓新的独一无二的前景”。5月，欧亚经济联盟最高理事会表示，根据成员国系列磋商结果，欧亚经济联盟可能与塞尔维亚签订统一自由贸易区协定。目前，欧亚经济联盟成员国俄罗斯、哈萨克斯坦、白俄罗斯与塞尔维亚签有自贸区协定，但部分条款各不相同，亚美尼亚、吉尔吉斯斯坦与塞尔维亚尚无自贸区协定。欧亚经济联盟最高理事会会议正在研究启动与塞尔维亚谈判的相关问题。

　　3.据传俄塞共同制定科索沃秘密计划，消除塞对俄方改变科索沃立场的担心。乌克兰政府官员访塞时曾诉说：俄罗斯对他国“傲慢”，并可能在与美国谈判中承认科索沃，以便保持克里米亚的政权;俄罗斯积极要求与美国密切合作，准备妥协和让步，只是为了保住克里米亚和保护自己利益。乌克兰政府官员的这些说辞引起塞方的疑虑。

　　为解除塞方的担心，俄罗斯外长拉夫罗夫2016年12月访塞期间重申：塞可以相信，俄罗斯支持塞维护主权和领土完整，首先是科索沃。他指出，俄罗斯反对单方面改变联合国安理会关于科索沃问题的1244号决议的任何企图。他说，俄罗斯接受科索沃问题的一切解决方式及其进程，但要遵守安理会1244号决议。

　　俄罗斯支持塞尔维亚，不承认科索沃独立，表现出俄罗斯的长期地缘政治利益。据认为，俄拒绝承认科索沃的目的在于：(1)把科索沃作为回击美欧的王牌，特别是对付美国在阿布哈兹和南奥塞梯的立场;(2)延伸现代外交理论;(3)俄罗斯与美国之间的利益公开较量，美国坚决阻止俄罗斯进入亚得里亚海和地中海。俄罗斯则企图在希腊、土耳其寻求海军基地，接受俄航母驻扎，加强在东地中海的存在。俄罗斯决心在波黑塞族共和国的德林河畔建立导弹基地，回击美国在波兰、捷克建立反导系统。

　　另据透露，俄罗斯还与塞尔维亚秘密制定了科索沃问题的6个目标，欲使其成为塞尔维亚对科索沃的新政策。据传，这6个目标中，保持科索沃的持久性不稳定是塞的主要战略目标。通过强化塞的影响力，加大对科索沃的干涉力度，进而兼并科索沃北部地区，最后达到重新占领的目的。第二个目标是创造适当的社会、经济条件，提高塞族人在科索沃的生育率。第三个目标是实现科索沃的古拉尼(Gorani)少数民族的“塞尔维亚化”，并尽力将波斯尼亚穆斯林遣送至科索沃，通过施加政治和文化影响，将其纳入塞尔维亚轨道。第四个目标是鼓动科索沃的阿族人大量移居欧洲。第五个目标是加强俄罗斯在巴尔干和科索沃的影响力，同时刺激阿族人的反美情绪。第六个目标是在俄罗斯帮助下建立塞尔维亚-希腊联盟，形成“铁角三明治”，南北夹击，保持对阿族人的压力，导致其政权不稳、大规模移民，使科索沃滑向“失败国家(地区)”，成为极端主义和恐怖主义的滋生地。

　　4.干预塞尔维亚选举和政权机构组成，谨防新政府“亲西疏俄”。

　　2016年上半年，塞尔维亚举行了议会提前选举，原执政党前进党获胜。为了使亲俄的社会党继续加入联合政府，俄方邀请塞总理武契奇访俄，以种种方式向其施压，同时又邀社会党主席达契奇访俄，向其面授机宜。最后，达契奇保住了副总理兼外长职位。分析认为，新议会中亲俄势力有所增加，并参与政府组成。2017年，塞将举行总统选举;据悉，拉夫罗夫在2016年12月访塞期间已向塞政府明确，尼科利奇是绝对可以接受的候选人，希望得到武契奇的支持，使亲俄的尼科利奇能够连选连任。

　　舆论指出，塞新政府奉行的东西方平衡政策，实际上是“西打指示灯而东行”，“政府纲领与俄罗斯的地区战略和利益相联系”。也有专家认为，塞与俄保持联系，特别是军事联系，虽不影响其入欧盟前景，但塞推行的在西方与俄罗斯之间搞平衡的政策终究不是长久之计。

　　对于俄方上述举措，拉夫罗夫辩解说，“俄罗斯不是在干涉塞尔维亚的内政，而是随时准备找到我们之间利益的平衡”。

　　5.重申对塞尔维亚加入北约和欧盟问题的强硬态度，与塞在战略伙伴基础上加强军事合作。

　　关于塞尔维亚加入北约，俄罗斯一贯反对，并提出三原则：塞加入北约，将影响与俄关系;塞加入北约意味着承认科索沃独立，将失去俄的支持;塞加入北约必须由公投决定。

　　关于塞加入欧盟，俄罗斯似乎没有明确表示反对，但提出两点告诫：若塞加入欧盟，塞俄贸易关系将发生改变，尤其是能源和经济领域的合作将受到影响;若塞加入欧盟，拟议建立的塞俄自由贸易区以及塞加入欧亚经济联盟的计划将告吹。

　　为了加强在塞的军事存在，俄罗斯方面提出，要提高位于尼什的紧急人道主义中心的地位，如同北约驻塞机构及其人员一样，享有外交豁免权。据称，此举是将该中心转为军事基地迈出的第一步，故遭欧盟反对。分析认为，尼什中心将成为俄罗斯在东南欧洲地区反大西洋活动的谍报中心。分析认为，实际上，尼什中心即俄罗斯正企图在普雷舍沃地区建立的军事基地。此基地距美国在科索沃的军事基地很近，被戏称为俄罗斯的“邦德斯蒂尔基地”(美军在科索沃的基地名称)。

　　鉴于塞与邻国克罗地亚关系紧张，北约为其成员国克罗地亚提供战机等军事设备，作为应对，塞则要求俄方提供6架米格-29战机和其他种类军用设备。据透露，俄方拟赠送塞方包括S-300在内的导弹系统。对此，拉夫罗夫表示，“俄方愿建设性地审议塞尔维亚伙伴为确保该国可靠防御能力提出的任何建议，当然，在考虑地区的整体力量平衡的情况下”。

　　目前，塞已获得以俄罗斯为首的集体安全条约组织观察员资格。塞俄签署为期15年的军事协议，其中包括交流情报和军事官员、联合军演、军售等。俄罗斯主管国防工业的副总理德米特里·罗戈津表示，强大的军事联盟将保护塞尔维亚免遭任何侵略，并且不让1999年的情况重演。他说，“现在的俄罗斯已经不是1999年的俄罗斯。总统是另一个人，执政者也换代。同样，你们大概看到，我国的军队、空天部队在叙利亚的行动表明，俄罗斯已上升到更高的级别”。他认为，如果1999年南斯拉夫联盟拥有类似于S-300那样的系统，就不会发生当时的败局。

　　塞副总理兼外长达契奇表达了塞坚持的“三不原则”：“没有俄罗斯，我国的主权和领土完整就得不到维护;塞尔维亚与俄罗斯的关系决定塞尔维亚的未来。所以，塞尔维亚永远不与俄罗斯为敌，不参与对俄罗斯制裁和限制措施，不想成为北约成员。塞尔维亚加入欧盟的意愿没有反俄性质。”

　　(二)坚决抵制北约东扩，对黑山加入北约采取反制。

　　黑山作为塞黑联盟的一部分时，曾是俄罗斯的盟友。其人口约有70%信奉东正教，与俄罗斯有着深厚的历史和文化渊源。2006年独立后，黑山政府发生强力转变。对于黑山和北约走得越来越近，俄罗斯在出言反对的同时，也一直发展与黑山的政治和经济关系，希望借此维持在这一地区的影响力。近年来，俄对黑山的投资一直有增无减，2016年上半年还名列黑山的外资首位。黑山经济依赖旅游业，很多游客也是来自俄罗斯。俄罗斯公司在黑山购买了沿海不动产，10000名俄罗斯人拥有黑山国籍。

　　北约于2015年12月向黑山发出加入邀请，当时就遭到了俄罗斯的攻击。俄罗斯外交部曾经警告北约：黑山加入北约，不但不会为巴尔干地区或欧洲整体带来和平与稳定，还将引发新一轮对抗。拉夫罗夫表示，黑山加入北约是人为决定，不会加强北约成员国的安全。他说：“北约不顾一切东扩的事实本身说明，苏联解体时承诺不会东扩以及不会在新成员国部署军事基础设施的义务被彻底忽视。”

　　俄罗斯外交部提醒，北约签署黑山加入北约协议触犯了俄罗斯的利益，俄方一定会做出相应反应。莫斯科方面多次强调，北约东扩具有明显对抗性，俄罗斯会采取反制行动确保安全并维持利益均衡。

　　1.支持黑山举行关于加入北约的公投。俄呼吁黑山就是否加入北约举行公投。俄外交部发言人扎哈罗娃表示，黑山政治精英在这一问题上处于西方的压力之下。因此，在加入北约前景的问题上，需要给予黑山人民自己话语权。她表示：“波德戈里察被强制加入北约的基础是与黑山高层秘密达成共识，并没有考虑到该国的民意。”吸收黑山加入北约是对该国的侮辱。俄国家杜马主席纳雷什金在会见黑山共和国的代表团时表示：“我相信，黑山人民应该自己做出选择，且用最民主的方法即公投进行选择。”他同时还提出建议，黑山议会应该采纳关于瑞士中立模式的决议。

　　2.支持黑山举行反对加入北约的游行。黑山的反对党反对黑山加入北约，并要求总理下台、组建过渡政府、举行新的议会选举。据悉，黑山抗议活动均有俄罗斯背景。

　　3.支持黑山反对党参加议会选举。据悉，黑山选举前，塞尔维亚总统尼科利奇在莫斯科讨论了黑山与塞尔维亚合并的可能性。2016年10月16日的议会选举是黑山2006年通过公投独立以来最重要的选举。俄罗斯旗帜鲜明地选边站，站在亲俄的反对党一边，为其提供资金支持。黑山反对党“民主阵线”领导人则公开承诺，若“民主阵线”在选举中获胜并执政，将取消现政府对俄罗斯实施的制裁，废除对科索沃的承认，以消除黑山的声誉污点。

　　据媒体报道，就在选举之前的2016年9月，泛东正教准军事部队“巴尔干哥萨克军”在黑山的科托尔建立。军队成员包括：俄罗斯、塞尔维亚、黑山、东乌克兰和波黑的志愿者及俄罗斯的亲普京的摩托车队员。军队具有军事宗教性质，宣布为东正教利益而战，在整个巴尔干地区有26个中心。军队作为反大西洋组织的新力量，动员亲俄亲塞集团和力量反对黑山加入北约。

　　选举日之际，当地政府宣布抓获20名塞尔维亚公民，他们涉嫌策划恐怖袭击并策划在议会选举时发动政变。黑山检察院称，这个团伙计划在宣布选举结果时使用武器进攻议会大楼前聚集的公民和警察，随后占领议会大楼。事件发生一周后，塞尔维亚总理武契奇向记者表示，塞尔维亚安全局查获并扣押一系列组织监视黑山总理的人。调查资料显示，该团伙大约有50人，包括俄罗斯、塞尔维亚和黑山公民。黑山检方还公开了两名涉案俄罗斯公民的姓名，并指他们是“犯罪团伙的主谋”，涉嫌策划政变，包括刺杀时任总理米洛•久卡诺维奇，企图阻止黑山加入北约。俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫表示，克里姆林宫坚决否认俄官方与刺杀黑山首脑未遂事件有任何牵连。

　　(三)重启“土耳其流”输气管道项目，巴尔干国家多有期待。

　　能源部门是巴尔干地区的薄弱环节。本地区对俄罗斯的石油和天然气多有期待。由于美国和欧盟的“非建设性立场”，俄罗斯力挺的“南溪”天然气管道，如同欧盟主导的纳布科管道一样，均胎死腹中，使巴尔干国家感到失望(2015年，取代纳布科管道的跨安纳托利亚天然气管线(TANAP，横跨土耳其，连接南高加索与希腊)开始动工兴建)。2014年12月，俄罗斯在确认放弃“南溪”天然气管道的同时，宣布建设一条从俄罗斯经黑海通往土耳其的天然气管道项目，即“土耳其流”。它将延建至希腊，成为南欧新的天然气“中转枢纽”，其中途经塞尔维亚、保加利亚、马其顿、斯洛文尼亚等巴尔干国家。2015年11月土耳其击落俄罗斯战机事件后，“土耳其流”项目被搁置。2016年7月，土耳其发生未遂政变，普京趁机修补俄土关系，使土走上“远西近俄”之路。这样，时隔半年多，“土耳其流”复活重启。俄土达成的有关“土耳其流”项目的政府间协议框架商定，将于2019年12月底同时启用该天然气管道的两条管线。第一条管线将满足土耳其的需要，第二条则用于向南欧转运天然气。

　　对俄罗斯而言，重启“土耳其流”可使普京南下的能源外交遭遇波折后终于能够延续，有利于俄罗斯打破美欧制裁包围。该项目对巴尔干国家来说，则是求之不得。拉夫罗夫表示，俄方能感觉到希腊、马其顿、塞尔维亚、匈牙利和该地区其他国家对该项目的兴趣。达契奇指出，贝尔格莱德有意参加“土耳其流”项目，重申塞致力于与俄继续合作。斯洛文尼亚等国也都表示欢迎“土耳其流”重启。

　　实际上，一些曾签署“南溪”管道协议的巴尔干国家均对“土耳其流”很期待。塞尔维亚、马其顿、匈牙利、希腊和土耳其等国早就签署了支持“土耳其流”管道的联合声明，认为该项目有益于能源来源多元化，商业上可行，将对欧洲的整体能源安全发挥重要的作用。他们表示，将共同支持该项目在中欧及东南欧地区的建设，同时呼吁欧盟对该项目的基础设施建设提供援助。

　　在当前的国际政治环境下，如果说黑山加入北约被称为“大西洋主义”的胜利、俄罗斯失分的话，那么，“土耳其流”重启则称得上在地缘政治竞争中俄罗斯得分和美国失分。由此可见，未来“土耳其流”在巴尔干半岛的进程仍不会一帆风顺，因为：美国、欧盟、俄罗斯及土耳其四大国际势力在巴尔干的利益博弈，还在继续。

　　(相关简介：王洪起，原新华社常驻阿尔巴尼亚、马其顿首席记者，现新华社世界问题研究中心研究员。)