日本有一位专门负责2011年东北大地震灾后重建的“复兴大臣”，名叫“今村雅弘”，今年70岁。前几天，他在会见记者时说漏了一句话，称“幸亏这一次地震发生在东北地区”，并称灾民在遭受核辐射的背景下背井离乡躲走他处与政府没有太大的关系，完全取决于个人的决定。

　　这一些言论激起了东北地区灾民的极大的愤慨，也遭到了舆论和在野党的追究。死扛了近一个月，昨夜(4月25日)，今村在执政的自民党的酒会上，终于宣布引咎辞职。

　　有人说：“当官当到大臣的位子，实在不易，就为了一句话丢了帽子，实在可惜。”但是，日本内阁府的干部们不是这么想，他们认为，谁来当大臣都是一样，因为大臣(政府部长)在日本的国家管理体制中，永远只是一个“流水的兵”。

　　为什么这么说?是因为日本社会有一个管理国家的官僚集体，也就是我们通常所说的公务员，他们才是国家管理体制中的“基石”。也就是说，日本国家的管理体制，是由两部分人组成，一部分是雷打不动的官僚队伍，另一部分是今天上台也许明天就可能下台的政治家队伍，就像今村先生。

　　日本的公务员分为国家公务员和地方公务员，国家公务员只服务于中央机关，而地方公务员只能在各地方政府机关工作。两者之间的录用考核标准和工资标准也有差别，地方公务员是不能直接提拔成为国家公务员。而国家公务员他努力几十年，他最高能够当到的官，也只是一个中央部委的常务副部长，日本叫“事务次官”，想当部长是不可能的，因为部长和部长以上的官，都是由政治家，也就是国会议员们来当的，或者是首相聘请的非官僚的民间人士来当的。

　　今村就是一名政治家，他毕业于东京大学，原来是一名铁路公司的干部。1996年通过竞选当选为众议院议员，苦熬了20年，好不容易在2016年8月的安倍内阁改造中，当选为大臣，负责东北地区的灾后重建。但是仅仅当了几个月，就得灰溜溜离开内阁府的大臣办公室。

　　在日本，官僚与政治家的分工是，政治家制定政策，而官僚是实施政策。打一个比喻，就是政治家是脑袋的，而官僚是管四肢的。两者协调的好，那就是一个头脑发达，四肢灵活的健康身体，如果有一天，脑子出了问题，或者四肢不灵的话，那么整个身体就需要动手术，就需要社会革命。

　　官僚是从大学毕业生中直接考试招收的，无论首相换成谁，政府换成哪一个政党，对于他们来说，都不会有什么大的影响，因为官僚集团只是为国家服务为国民服务，不是为了某一个政府或者政党服务。也就是说，官僚集团是属于国家的，而政治家是属于政府的。

　　那么，能够被日本社会称为“政治家”的人，都是些什么人呢?都是国会议员。

　　国会议员分成“众议院议员”和“参议院议员”，众议院议员相当于我们中国的人大代表，而参议院议员相当于政协委员。但是有一点不同的是，中国的政协委员是实行聘任制，或者邀请担任制，而日本的参议院议员是实现全国普选制，他必须要经过竞选才能当选为参议院议员。

　　150年前，日本实行了明治维新，打开国门实行改革开放，全面引进了西方的政治与社会等制度。英国的议会制度也是在那个时候引进日本，建立了在维护天皇权威之下的民主宪政体制。当时的日本，众议院是选举产生，但是贵族院是邀请制。1945年，日本战败之后，联合国军解散了日本贵族院，废除了贵族阶层，于是，贵族院改成了参议院。

　　日本目前的众议院议员有475名，参议院议员有242名。这些议员统称为“国会议员”。

　　日本国会，左边是众议院，右边是参议院。

　　那么，这些国会议员是怎么当选的?日本的每一位国会议员都是通过你死我活般的竞选才能当选。

　　日本有1亿3000万人口，虽然与中国相比，它是一个小国家，但是，按照人口比例来算的话，它还是排名世界第10位的人口大国，仅仅比俄罗斯少了2000万人。

　　通常，日本是按照10万人划为一个选区，也有一些偏僻地方是3万人化为一个选区。一个选区中产生1名众议员议员，或者1名参议院议员。同时再产生一名政党代表议员，因此，在一个选区内，最多也只有3名国会议员。通常的只有2名。

　　日本的国会议员是硬碰硬由选区内年满18岁的有选举权的居民，用无记名投票的方式一票一票选举出来的。以得票最高的当选。

　　为了竞选国会议员，各个政党都会推举出自己的候选人，按照宪法规定，年满25岁的国民都可以自由地参加竞选。因此，为了争夺一个议员名额，往往有10几个候选人参加竞选，包括政党推举的候选人，和没有政党支持自己想竞选的普通的老百姓。

　　竞选不是一件轻松的活，为了让10万选民都能够认识你，记住你的名字和竞选纲领，然后会投票给你，你必须要走遍选区的各个角落，无论是农村还是高山部落，你必须在选举开始前1个月，到这些地方都要走一边，呼吁当地的选民投他一票。所以，在选举期间，竞选者真的会喉咙喊得沙哑、手握得抽筋，两腿沉重得迈不开步子。但是不管怎么样，你必须要这么做，不然你当不上国会议员。

　　有许多人是花了很多钱，累得死去活来，最后也未能当选为国会议员，所以，日本的一位银行家曾经对我说过这么一句话：日本的政治家是最没有金融信誉的，他都不如一名小学教师。因为小学教师每个月都有工资收入，而政治家的话，今天当选为国会议员，他有工资收入。一旦他落选了，那么他就没有了收入。所以，银行是一般不接受政治家做担保人的，除非他有许多的财产。

　　成为国会议员是当选首相的先决条件，因为日本的首相不是全民投票选举产生的，而是由国会议员投票选举产生的。那么，如何控制这些国会议员来推举自己成为日本首相，这就需要控制政党。

　　日本目前有大大小小十几个政党，最大的政党是自民党。每一个政党都有一个基本的规定，就是党的主席可以成为首相的候选人。因此，要控制国会，就必须先要在国会中占据更多的席位。而席位的获得，就是靠一个选区一个选区的努力竞选。只要有一个政党他在众议院获得超过半数的席位，那么，这个政党的主席就可以当选首相，因为日本国会法有两条最基本的规定，一是当选首相必须获得超过半数以上的议员赞同，二是众议院通过当选的首相，如果在参议院遭到否决，则以众议院的投票结果为准。这也就意味着，只要控制了众议院超过半数的议席，就等于控制了政权。

　　像安倍首相，他领导的自民党在2012年的大选中，击败了当时执政的民主党，一举夺取了政权。他就是因为自己是自民党的主席，同时自民党在众议院大选中获得了超过半数的议席。

　　那么安倍为什么这一次当首相可以当这么长，一当已经当了将近5年，据说还想再当5年。就是因为他领导的自民党获得了国民大多数人的支持，在众议院联合公明党，已经获得了超过三分之二的议席，在参议院也超过了60%以上的议席，在野党在国会内如何折腾反对，都无法撼动安倍政权，也使得自民党想在国会通过的法案，可以不用顾忌在野党们的感受和意见，都可以凭借自己在国会中的大多数势力，强行予以通过。

　　当然，安倍当首相的前提，首先必须要当上自民党的主席。这一个主席也是在党内竞选上岗的。自民党内有许多的派别，他必须游说多数派别来支持他，才有可能获得大多数党员议员的支持，当选为党的主席。2018年9月，对于安倍来说是一个重要的坎，因为他的党主席任期到期，必须要重新参加选举，如果一旦他未能获得连任的话，那么，他也就被迫辞去首相职务。

　　所以，要在日本当首相，必须要成为一个有力量的政党的党员，然后通过竞选去当上国会议员，然后再成为党内大佬，让后才有机会成为首相。

　　名义上来说，日本这一个国家是由一群政治家在领导，因为首相和内阁成员都是由政治家组成，而非官僚参与。但是，这一群政治家毕竟是一个少数的精英集团，他只能出主意出政策，具体实施还是需要官僚集团来实施。因此，政治家与官僚集团的良性互动，是保证日本这一个国家稳定发展的根本。

　　日本有一位专门负责2011年东北大地震灾后重建的“复兴大臣”，名叫“今村雅弘”，今年70岁。前几天，他在会见记者时说漏了一句话，称“幸亏这一次地震发生在东北地区”，并称灾民在遭受核辐射的背景下背井离乡躲走他处与政府没有太大的关系，完全取决于个人的决定。

　　这一些言论激起了东北地区灾民的极大的愤慨，也遭到了舆论和在野党的追究。死扛了近一个月，昨夜(4月25日)，今村在执政的自民党的酒会上，终于宣布引咎辞职。

　　有人说：“当官当到大臣的位子，实在不易，就为了一句话丢了帽子，实在可惜。”但是，日本内阁府的干部们不是这么想，他们认为，谁来当大臣都是一样，因为大臣(政府部长)在日本的国家管理体制中，永远只是一个“流水的兵”。

　　为什么这么说?是因为日本社会有一个管理国家的官僚集体，也就是我们通常所说的公务员，他们才是国家管理体制中的“基石”。也就是说，日本国家的管理体制，是由两部分人组成，一部分是雷打不动的官僚队伍，另一部分是今天上台也许明天就可能下台的政治家队伍，就像今村先生。

　　日本的公务员分为国家公务员和地方公务员，国家公务员只服务于中央机关，而地方公务员只能在各地方政府机关工作。两者之间的录用考核标准和工资标准也有差别，地方公务员是不能直接提拔成为国家公务员。而国家公务员他努力几十年，他最高能够当到的官，也只是一个中央部委的常务副部长，日本叫“事务次官”，想当部长是不可能的，因为部长和部长以上的官，都是由政治家，也就是国会议员们来当的，或者是首相聘请的非官僚的民间人士来当的。

　　今村就是一名政治家，他毕业于东京大学，原来是一名铁路公司的干部。1996年通过竞选当选为众议院议员，苦熬了20年，好不容易在2016年8月的安倍内阁改造中，当选为大臣，负责东北地区的灾后重建。但是仅仅当了几个月，就得灰溜溜离开内阁府的大臣办公室。

　　在日本，官僚与政治家的分工是，政治家制定政策，而官僚是实施政策。打一个比喻，就是政治家是脑袋的，而官僚是管四肢的。两者协调的好，那就是一个头脑发达，四肢灵活的健康身体，如果有一天，脑子出了问题，或者四肢不灵的话，那么整个身体就需要动手术，就需要社会革命。

　　官僚是从大学毕业生中直接考试招收的，无论首相换成谁，政府换成哪一个政党，对于他们来说，都不会有什么大的影响，因为官僚集团只是为国家服务为国民服务，不是为了某一个政府或者政党服务。也就是说，官僚集团是属于国家的，而政治家是属于政府的。

　　那么，能够被日本社会称为“政治家”的人，都是些什么人呢?都是国会议员。

　　国会议员分成“众议院议员”和“参议院议员”，众议院议员相当于我们中国的人大代表，而参议院议员相当于政协委员。但是有一点不同的是，中国的政协委员是实行聘任制，或者邀请担任制，而日本的参议院议员是实现全国普选制，他必须要经过竞选才能当选为参议院议员。

　　150年前，日本实行了明治维新，打开国门实行改革开放，全面引进了西方的政治与社会等制度。英国的议会制度也是在那个时候引进日本，建立了在维护天皇权威之下的民主宪政体制。当时的日本，众议院是选举产生，但是贵族院是邀请制。1945年，日本战败之后，联合国军解散了日本贵族院，废除了贵族阶层，于是，贵族院改成了参议院。

　　日本目前的众议院议员有475名，参议院议员有242名。这些议员统称为“国会议员”。

　　日本国会，左边是众议院，右边是参议院。

　　那么，这些国会议员是怎么当选的?日本的每一位国会议员都是通过你死我活般的竞选才能当选。

　　日本有1亿3000万人口，虽然与中国相比，它是一个小国家，但是，按照人口比例来算的话，它还是排名世界第10位的人口大国，仅仅比俄罗斯少了2000万人。

　　通常，日本是按照10万人划为一个选区，也有一些偏僻地方是3万人化为一个选区。一个选区中产生1名众议员议员，或者1名参议院议员。同时再产生一名政党代表议员，因此，在一个选区内，最多也只有3名国会议员。通常的只有2名。

　　日本的国会议员是硬碰硬由选区内年满18岁的有选举权的居民，用无记名投票的方式一票一票选举出来的。以得票最高的当选。

　　为了竞选国会议员，各个政党都会推举出自己的候选人，按照宪法规定，年满25岁的国民都可以自由地参加竞选。因此，为了争夺一个议员名额，往往有10几个候选人参加竞选，包括政党推举的候选人，和没有政党支持自己想竞选的普通的老百姓。

　　竞选不是一件轻松的活，为了让10万选民都能够认识你，记住你的名字和竞选纲领，然后会投票给你，你必须要走遍选区的各个角落，无论是农村还是高山部落，你必须在选举开始前1个月，到这些地方都要走一边，呼吁当地的选民投他一票。所以，在选举期间，竞选者真的会喉咙喊得沙哑、手握得抽筋，两腿沉重得迈不开步子。但是不管怎么样，你必须要这么做，不然你当不上国会议员。

　　有许多人是花了很多钱，累得死去活来，最后也未能当选为国会议员，所以，日本的一位银行家曾经对我说过这么一句话：日本的政治家是最没有金融信誉的，他都不如一名小学教师。因为小学教师每个月都有工资收入，而政治家的话，今天当选为国会议员，他有工资收入。一旦他落选了，那么他就没有了收入。所以，银行是一般不接受政治家做担保人的，除非他有许多的财产。

　　成为国会议员是当选首相的先决条件，因为日本的首相不是全民投票选举产生的，而是由国会议员投票选举产生的。那么，如何控制这些国会议员来推举自己成为日本首相，这就需要控制政党。

　　日本目前有大大小小十几个政党，最大的政党是自民党。每一个政党都有一个基本的规定，就是党的主席可以成为首相的候选人。因此，要控制国会，就必须先要在国会中占据更多的席位。而席位的获得，就是靠一个选区一个选区的努力竞选。只要有一个政党他在众议院获得超过半数的席位，那么，这个政党的主席就可以当选首相，因为日本国会法有两条最基本的规定，一是当选首相必须获得超过半数以上的议员赞同，二是众议院通过当选的首相，如果在参议院遭到否决，则以众议院的投票结果为准。这也就意味着，只要控制了众议院超过半数的议席，就等于控制了政权。

　　像安倍首相，他领导的自民党在2012年的大选中，击败了当时执政的民主党，一举夺取了政权。他就是因为自己是自民党的主席，同时自民党在众议院大选中获得了超过半数的议席。

　　那么安倍为什么这一次当首相可以当这么长，一当已经当了将近5年，据说还想再当5年。就是因为他领导的自民党获得了国民大多数人的支持，在众议院联合公明党，已经获得了超过三分之二的议席，在参议院也超过了60%以上的议席，在野党在国会内如何折腾反对，都无法撼动安倍政权，也使得自民党想在国会通过的法案，可以不用顾忌在野党们的感受和意见，都可以凭借自己在国会中的大多数势力，强行予以通过。

　　当然，安倍当首相的前提，首先必须要当上自民党的主席。这一个主席也是在党内竞选上岗的。自民党内有许多的派别，他必须游说多数派别来支持他，才有可能获得大多数党员议员的支持，当选为党的主席。2018年9月，对于安倍来说是一个重要的坎，因为他的党主席任期到期，必须要重新参加选举，如果一旦他未能获得连任的话，那么，他也就被迫辞去首相职务。

　　所以，要在日本当首相，必须要成为一个有力量的政党的党员，然后通过竞选去当上国会议员，然后再成为党内大佬，让后才有机会成为首相。

　　名义上来说，日本这一个国家是由一群政治家在领导，因为首相和内阁成员都是由政治家组成，而非官僚参与。但是，这一群政治家毕竟是一个少数的精英集团，他只能出主意出政策，具体实施还是需要官僚集团来实施。因此，政治家与官僚集团的良性互动，是保证日本这一个国家稳定发展的根本。