从难以置信到尘埃落定，特朗普终于入主白宫。这也预示着美国内外政策的一次重大调整。特朗普内政外交给外界以非常大的不确定性。如果他真的一一兑现自己竞选时的承诺，4年后的世界将可能不被我们所熟知。奥巴马总统曾经“辛勤耕耘”的美国东南亚政策如今也到了十字路口。东南亚国家一方面在等待着特朗普的政策，一方面也在加紧为即将到来的外交大变局进行准备。

　　作为美国军事战略和外交战略的重要落脚点，特朗普政府如何“对待亚洲”，如何处理“重返亚洲”的战略遗产，牵动着东盟国家，还会直接影响周边大国对东盟国家的政策。从现实的角度看，笔者认为特朗普的东盟政策将显著有别于奥巴马政府。

　　修正奥巴马对东盟价值的“高估”

　　回顾奥巴马政府与东盟关系，奥巴马可谓是越战结束以来最重视东南亚的美国总统，并在推动双边关系方面取得积极成效。在其8年任期内，其先后八次出访东南亚国家，七次与东盟国家领导人集体会晤，美国与东盟关系推进有高度、有频度、有成效。

　　2009年，奥巴马自我标榜是美国历史上第一位太平洋总统，同年美国加入之前因顾忌对其行动约束过多而长期拒绝加入的《东南亚友好合作条约》(TAC)，拿到了参加东亚峰会的准入证，2010年成为东亚峰会的观察员国，次年又成为东亚峰会正式成员国，奥巴马也成为参加东亚峰会的第一位美国总统。奥巴马还先后举行年度性美国-东盟领导人峰会，2016年在离任之年还打破先例，首次将东盟十国领导人热情邀请至美国加州举行峰会，足见其对此的重视程度。对于东盟国家，奥巴马也显示出超级的热情，成为美国历史上第一个访问缅甸、柬埔寨和老挝的在位总统。

　　今年，东盟将迎来成立50周年的系列庆祝活动，对内，东盟正在紧锣密鼓对《东盟宪章》进行修订，冀望顺应时代发展与地区现状，对近年来频频削弱该组织行动效能的有关原则和程序进行改革，破解造成东盟矛盾甚至潜在分裂的“东盟困境”。对外，东盟将继续延揽中国、美国、俄罗斯及日本、韩国等域内外国家参与东盟框架内的系列会议，以期继续利用“大国平衡”来掌控地区事务。

　　特朗普总统的亚太、东盟政策成为东盟实现光荣梦想的一个极大的不确定因素。可以预见，特朗普对东盟及东南亚国家的重视程度难以达到前任奥巴马的高度，恐对东盟价值进行再评估、再定位，很可能对东盟组织降级对待。具体表现方式就是特朗普对东盟框架下的多边机制采取“交易性立场”，对参加东盟系列会议意兴阑珊。近期有东盟智库预测，特朗普可能仅派遣副总统或者国务卿参加东亚峰会及东盟系列会议。这对于东盟的50岁生日和美国与东盟建立关系40周年纪念年来说，并非佳音，将给东盟带来一定的受挫感，也给双方关系造成影响。

　　东盟国家对特朗普政府有罅隙渐生的趋势

　　基于对特朗普政府在意识形态外交、经贸政策、安全政策、对待伊斯兰教态度的调整预期，东盟成员国对待特朗普政府的心情更是喜怒哀乐不尽相同。

　　从美国两党制的差异性来看，民主党政府制定外交政策时更加重视意识形态因素，相较而言，共和党政府较为持现实主义立场，尼克松时期外交战略大转圜就是最为典型的例证。

　　作为共和党人，特朗普本人更是自诩为“实用主义者”，抨击奥巴马、希拉里等民主党人的理想情怀，自称上台后不谈“人权问题”。特朗普政府上台将舒缓老挝、柬埔寨、缅甸等国承受的美国压力。此外，逡巡10年之久的美泰关系也恐实现进一步的恢复。因此，老挝、柬埔寨及泰国对于特朗普政府持较大的欢迎和期待立场。

　　对特朗普政府经贸政策的大转折，越南、马来西亚、新加坡深感失落和担忧。2015年10月5日，“跨太平洋伙伴关系协定”( TPP)初步达成之时，新加坡、马来西亚、越南、文莱拔得头筹，成为12个谈判国成员。之后泰国、印尼、菲律宾都不甘人后，急于搭车，分享美国主导的自由贸易新机制的红利。谁知世事变幻，新任特朗普总统是TPP坚定的反对者，上任未几便签署行政命令正式宣布美国退出TPP。越南原本被视为东盟国家中最大的TPP受益者，一夕梦断，损失可谓巨大。

　　特朗普竞选时，还多次提出要对中国采取“惩罚性措施”，声称要对中国进口产品征收45%的高额惩罚性关税。由于东盟与中国经济高度融合和依赖，同属生产链的不同环节，一旦特朗普政府践诺，马来西亚、新加坡、越南等东盟国家也将受到牵连。

　　菲律宾杜特尔特总统就任7个月来，优先将菲中、菲俄关系抬升到一定水平，美菲关系出现大幅度倒退，但这种倒退尚未发展到不可收拾的地步。特朗普胜选后，杜特尔特与其已频频隔空示好，为双边关系调整进行了酝酿。菲律宾是美国的缔约盟国，特朗普政府会将巩固、提升同盟关系作为重要内容。菲律宾主流政治阶层和社会舆论也乐见美菲关系的回暖。

　　值得注意的是，菲律宾主流传媒《世界日报》1月13日刊载了该国民调机构“亚洲脉搏(Pulse Asia)”最新的“菲律宾国民对特定国家及国际组织信任度”调查结果，76%的菲国民选择了“信任”美国。这一结果反映了菲律宾的主流民意，美菲关系回暖将是合乎预期的趋势走向，杜特尔特总统“亲中俄、远美国”的外交政策走向将受到极大掣肘。

　　奥巴马政府时期，美国借南海问题深度介入东南亚地区事务，鼓动菲律宾借国际仲裁案推动南海问题进一步国际化，并通过美军军舰在南海的“自由航行”造成南海问题军事化升级。特朗普政府势必会修订奥巴马政府的东盟政策，特别是军事安全政策，对美菲、美泰同盟关系进行一定程度的修复。

　　“美-东盟”关系走向为中国深化与东盟关系提供契机

　　特朗普政府的东亚政策或呈现“重心北抬”的趋势，聚焦东北亚及台湾问题，淡化与东盟和东南亚国家的关系热度。特朗普政府国务卿雷克斯·蒂勒森声称美国政府将坚持阻止中国在南海建岛以及靠近这些岛礁，但菲律宾总统阿基诺三世卸任后，继任的杜特尔特政府部分调整了南海政策。回暖的中越关系也让中国提高了对南海争议岛礁问题的把控力，危机控制力度加强。美国搅局南海的进程如果缺少菲律宾和越南这两个直接利益攸关方，中国在南海方向的战略压力会大幅减轻。TPP寿终正寝也让东盟国家在发展与中国的贸易关系上心无旁骛，如果措施得当，中国有望在今后一段时期迎来与东盟国家整体关系的恢复性发展。

　　中国与东盟国家进一步深化政治与经济合作的同时，仍然会面对处在不稳定状态的南海局势，虽然中国声称，南海问题不是中国与东盟的问题，但在实际处理过程中，东盟整体在南海问题上能够发挥至关重要的政治影响力。在贸易领域，日本将成为中国强劲的对手，而日本对于南海局势的搅动也可能会影响个别东盟国家的对华立场。

　　习近平主席在达沃斯世界经济论坛发表主旨演讲时宣布，今年5月中国将在北京主办“一带一路”国际合作高峰论坛，共商合作大计，共建合作平台，共享合作成果。可以预见，东盟国家对此次论坛将高度重视和积极参与，冀望进一步借力中国“21世纪海上丝绸之路”建设和亚洲基础设施投资银行运转，对接本国发展战略，实现本国、本地区的联动式发展。

　　虽然特朗普政府的政策细节仍在酝酿，但依笔者来看，亚洲地区迎来一次外交格局的剧烈变化已是箭在弦上，各方都在调整自身的政策立场，为未来的地区博弈做足准备，过去8年令东盟国家“挠头”的选边站的问题或许不会再出现。

　　(作者系中山大学南海战略研究院研究员)

　　从难以置信到尘埃落定，特朗普终于入主白宫。这也预示着美国内外政策的一次重大调整。特朗普内政外交给外界以非常大的不确定性。如果他真的一一兑现自己竞选时的承诺，4年后的世界将可能不被我们所熟知。奥巴马总统曾经“辛勤耕耘”的美国东南亚政策如今也到了十字路口。东南亚国家一方面在等待着特朗普的政策，一方面也在加紧为即将到来的外交大变局进行准备。

　　作为美国军事战略和外交战略的重要落脚点，特朗普政府如何“对待亚洲”，如何处理“重返亚洲”的战略遗产，牵动着东盟国家，还会直接影响周边大国对东盟国家的政策。从现实的角度看，笔者认为特朗普的东盟政策将显著有别于奥巴马政府。

　　修正奥巴马对东盟价值的“高估”

　　回顾奥巴马政府与东盟关系，奥巴马可谓是越战结束以来最重视东南亚的美国总统，并在推动双边关系方面取得积极成效。在其8年任期内，其先后八次出访东南亚国家，七次与东盟国家领导人集体会晤，美国与东盟关系推进有高度、有频度、有成效。

　　2009年，奥巴马自我标榜是美国历史上第一位太平洋总统，同年美国加入之前因顾忌对其行动约束过多而长期拒绝加入的《东南亚友好合作条约》(TAC)，拿到了参加东亚峰会的准入证，2010年成为东亚峰会的观察员国，次年又成为东亚峰会正式成员国，奥巴马也成为参加东亚峰会的第一位美国总统。奥巴马还先后举行年度性美国-东盟领导人峰会，2016年在离任之年还打破先例，首次将东盟十国领导人热情邀请至美国加州举行峰会，足见其对此的重视程度。对于东盟国家，奥巴马也显示出超级的热情，成为美国历史上第一个访问缅甸、柬埔寨和老挝的在位总统。

　　今年，东盟将迎来成立50周年的系列庆祝活动，对内，东盟正在紧锣密鼓对《东盟宪章》进行修订，冀望顺应时代发展与地区现状，对近年来频频削弱该组织行动效能的有关原则和程序进行改革，破解造成东盟矛盾甚至潜在分裂的“东盟困境”。对外，东盟将继续延揽中国、美国、俄罗斯及日本、韩国等域内外国家参与东盟框架内的系列会议，以期继续利用“大国平衡”来掌控地区事务。

　　特朗普总统的亚太、东盟政策成为东盟实现光荣梦想的一个极大的不确定因素。可以预见，特朗普对东盟及东南亚国家的重视程度难以达到前任奥巴马的高度，恐对东盟价值进行再评估、再定位，很可能对东盟组织降级对待。具体表现方式就是特朗普对东盟框架下的多边机制采取“交易性立场”，对参加东盟系列会议意兴阑珊。近期有东盟智库预测，特朗普可能仅派遣副总统或者国务卿参加东亚峰会及东盟系列会议。这对于东盟的50岁生日和美国与东盟建立关系40周年纪念年来说，并非佳音，将给东盟带来一定的受挫感，也给双方关系造成影响。

　　东盟国家对特朗普政府有罅隙渐生的趋势

　　基于对特朗普政府在意识形态外交、经贸政策、安全政策、对待伊斯兰教态度的调整预期，东盟成员国对待特朗普政府的心情更是喜怒哀乐不尽相同。

　　从美国两党制的差异性来看，民主党政府制定外交政策时更加重视意识形态因素，相较而言，共和党政府较为持现实主义立场，尼克松时期外交战略大转圜就是最为典型的例证。

　　作为共和党人，特朗普本人更是自诩为“实用主义者”，抨击奥巴马、希拉里等民主党人的理想情怀，自称上台后不谈“人权问题”。特朗普政府上台将舒缓老挝、柬埔寨、缅甸等国承受的美国压力。此外，逡巡10年之久的美泰关系也恐实现进一步的恢复。因此，老挝、柬埔寨及泰国对于特朗普政府持较大的欢迎和期待立场。

　　对特朗普政府经贸政策的大转折，越南、马来西亚、新加坡深感失落和担忧。2015年10月5日，“跨太平洋伙伴关系协定”( TPP)初步达成之时，新加坡、马来西亚、越南、文莱拔得头筹，成为12个谈判国成员。之后泰国、印尼、菲律宾都不甘人后，急于搭车，分享美国主导的自由贸易新机制的红利。谁知世事变幻，新任特朗普总统是TPP坚定的反对者，上任未几便签署行政命令正式宣布美国退出TPP。越南原本被视为东盟国家中最大的TPP受益者，一夕梦断，损失可谓巨大。

　　特朗普竞选时，还多次提出要对中国采取“惩罚性措施”，声称要对中国进口产品征收45%的高额惩罚性关税。由于东盟与中国经济高度融合和依赖，同属生产链的不同环节，一旦特朗普政府践诺，马来西亚、新加坡、越南等东盟国家也将受到牵连。

　　菲律宾杜特尔特总统就任7个月来，优先将菲中、菲俄关系抬升到一定水平，美菲关系出现大幅度倒退，但这种倒退尚未发展到不可收拾的地步。特朗普胜选后，杜特尔特与其已频频隔空示好，为双边关系调整进行了酝酿。菲律宾是美国的缔约盟国，特朗普政府会将巩固、提升同盟关系作为重要内容。菲律宾主流政治阶层和社会舆论也乐见美菲关系的回暖。

　　值得注意的是，菲律宾主流传媒《世界日报》1月13日刊载了该国民调机构“亚洲脉搏(Pulse Asia)”最新的“菲律宾国民对特定国家及国际组织信任度”调查结果，76%的菲国民选择了“信任”美国。这一结果反映了菲律宾的主流民意，美菲关系回暖将是合乎预期的趋势走向，杜特尔特总统“亲中俄、远美国”的外交政策走向将受到极大掣肘。

　　奥巴马政府时期，美国借南海问题深度介入东南亚地区事务，鼓动菲律宾借国际仲裁案推动南海问题进一步国际化，并通过美军军舰在南海的“自由航行”造成南海问题军事化升级。特朗普政府势必会修订奥巴马政府的东盟政策，特别是军事安全政策，对美菲、美泰同盟关系进行一定程度的修复。

　　“美-东盟”关系走向为中国深化与东盟关系提供契机

　　特朗普政府的东亚政策或呈现“重心北抬”的趋势，聚焦东北亚及台湾问题，淡化与东盟和东南亚国家的关系热度。特朗普政府国务卿雷克斯·蒂勒森声称美国政府将坚持阻止中国在南海建岛以及靠近这些岛礁，但菲律宾总统阿基诺三世卸任后，继任的杜特尔特政府部分调整了南海政策。回暖的中越关系也让中国提高了对南海争议岛礁问题的把控力，危机控制力度加强。美国搅局南海的进程如果缺少菲律宾和越南这两个直接利益攸关方，中国在南海方向的战略压力会大幅减轻。TPP寿终正寝也让东盟国家在发展与中国的贸易关系上心无旁骛，如果措施得当，中国有望在今后一段时期迎来与东盟国家整体关系的恢复性发展。

　　中国与东盟国家进一步深化政治与经济合作的同时，仍然会面对处在不稳定状态的南海局势，虽然中国声称，南海问题不是中国与东盟的问题，但在实际处理过程中，东盟整体在南海问题上能够发挥至关重要的政治影响力。在贸易领域，日本将成为中国强劲的对手，而日本对于南海局势的搅动也可能会影响个别东盟国家的对华立场。

　　习近平主席在达沃斯世界经济论坛发表主旨演讲时宣布，今年5月中国将在北京主办“一带一路”国际合作高峰论坛，共商合作大计，共建合作平台，共享合作成果。可以预见，东盟国家对此次论坛将高度重视和积极参与，冀望进一步借力中国“21世纪海上丝绸之路”建设和亚洲基础设施投资银行运转，对接本国发展战略，实现本国、本地区的联动式发展。

　　虽然特朗普政府的政策细节仍在酝酿，但依笔者来看，亚洲地区迎来一次外交格局的剧烈变化已是箭在弦上，各方都在调整自身的政策立场，为未来的地区博弈做足准备，过去8年令东盟国家“挠头”的选边站的问题或许不会再出现。

　　(作者系中山大学南海战略研究院研究员)