气候变化与环境随着极端天气事件频发、乌克兰战争引发能源危机，以及科学数据再度表明世界在解决碳排放和保护地球的未来方面力有不逮，在此背景下，联合国将在埃及沙姆沙伊赫召开第27届联合国气候变化大会。

　　秘书长表示，《联合国气候变化框架公约》缔约方会议第27届会议(简称第27届联合国气候变化大会)必须为气候解决方案提供与问题规模相匹配的“首付”。那么，各国领导人会兑现承诺吗?

　　自11月6日起，《联合国新闻》将在为期两周的会议期间为您报道最新消息。在我们的多媒体团队前往埃及之前，我们编制了这份指南，介绍您需要知道的最重要事项。

许多国家和地区在空气污染和二氧化碳排放等领域的数据既不透明也不可靠

　　历史由来

　　联合国气候变化大会是全球规模最大、最重要的气候相关年度会议。

　　1992年，联合国在巴西里约热内卢地球问题首脑会议上通过了《联合国气候变化框架公约》，并成立了该公约的协调机构，即我们现在所知道的气候变化秘书处。

　　在公约中，各国同意“稳定大气中的温室气体浓度，以防止人类活动对气候系统造成危险的干扰”。如今，该条约有197个签署方。

　　自1994年公约生效以来，联合国每年都会召集全球几乎所有的国家参加气候变化大会。

　　在气候变化大会期间，各国就原始公约的各种延伸进行谈判，以确立具有法律约束力的排放限制。例如，在1997年《京都议定书》和2015年《巴黎协定》中，世界各国同意加紧努力，将全球升温限制在比工业化前水平高1.5°C以内，并促进气候行动融资。

　　今年举办的是第27届联合国气候变化大会。

　　今年的会议亮点

　　去年的第26届联合国气候变化大会标志着《巴黎协定》签署五周年(由于新冠疫情，跳过一年)，最终达成了《格拉斯哥气候公约》，该公约保持了将全球升温限制在1.5°C以内的目标，但诚如时任会议主席“实现这一目标希望渺茫”。

　　会议通过最终确定了《巴黎协定》的实际执行细节(又称《巴黎协定》规则手册)，推动了《巴黎协定》的全面落实。

　　在去年的第26届联合国气候变化大会上，各国同意在今年做出更强有力的承诺，包括更新国家计划，制定更宏伟的目标。但是，截至目前，在193个国家中，只有23个国家向联合国提交了方案。

　　在格拉斯哥会议上，各方还就净零承诺、森林保护和气候融资等许多问题作出了诸多承诺。

　　根据主席的愿景声明，第27届联合国气候变化大会将从谈判开始，并“计划实施”所有承诺和认捐。埃及呼吁实地采取全面、及时、包容和大规模的行动。

　　据专家介绍，除了讨论如何实施《巴黎协定》规则手册外，此次会议还将就格拉斯哥会议后未达成一致的问题进行谈判。

　　这些问题包括“损失和损害”相关的融资，以便处在危机前线的国家能够应对超出其适应能力的气候变化后果，以及履行发达国家每年向低收入国家提供1000亿美元适应资金的承诺。

　　谈判还将包括技术讨论，例如，明确各国应以何种方式实际测量其排放量，从而为所有人提供公平竞争的环境。

　　所有这些讨论将为第28届联合国气候变化大会第一次全球盘点铺平道路。2023年，第28届联合国气候变化大会将评估全球在减缓和适应气候变化、以及《巴黎协定》执行手段等方面的综合进展。

　　此次会议的宏伟目标

　　1. 减缓气候变化：各国如何减少排放?

　　减缓气候变化是指努力减少或防止温室气体排放。缓解气候变化可能需要使用新技术和可再生能源，提高旧设备的能源效率，或改变管理做法或消费者行为。

　　预计各国将展示他们如何响应《格拉斯哥气候公约》呼吁的计划，审查本国的气候计划，并创建与减缓气候变化有关的工作方案。

　　联合国气候变化组织表示，目前的计划仍然不足以避免灾难性的变暖，这意味着今年的会议需要提出更加宏伟的2030年减排具体目标。

　　2. 适应气候变化：各国如何适应并帮助其他国家适应?

　　气候变化正在发生。除了尽己所能减少排放和减缓全球变暖的速度之外，各国还必须适应气候变化的后果，以便能够保护本国公民。气候变化的后果因地点而异，可能导致更多的火灾或洪水、干旱、更热或更冷的天气或海平面上升。

　　各国代表在第26届联合国气候变化大会上通过了《巴黎协定》，确立了全球适应目标工作方案。制定该方案的目的是为社区和国家提供知识和工具，以确保他们采取的适应行动能够切实加强世界应对气候变化的能力。

　　第27届联合国气候变化大会主席国希望各国了解并评估本国在增强应对能力和帮助最脆弱社区方面取得的进展。这意味着各国需要在其国家气候适应方案中作出更详细、更坚定的承诺。

　　去年，发达国家同意将适应资金增加至少一倍，许多利益攸关方呼吁提供更多的适应资金，使之匹配《巴黎协定》中规定的目前用于缓解气候变化的资金数额。这一问题必将成为本届会议的重要议题。

　　《气候公约》明确指出，为了应对当前和未来的气候风险，有必要从所有来源(包括公共和私人来源)大幅增加适应资金的规模。政府、金融机构和私营部门等所有参与者都必须参与其中。

　　3. 气候融资：避而不谈的问题

　　气候融资将再次成为第27届联合国气候变化大会的首要主题，许多与资金有关的讨论已经提上议程，发展中国家高声呼吁发达国家确保提供充足且充分的资金支持，特别是向最脆弱国家提供资金支持。

　　许多说法表明，发达国家并没有兑现每年提供1000亿美元的承诺。2009年在哥本哈根，富裕国家承诺融资，但他们的官方报告显示，这一目标尚未实现。专家们预计，本届会议将推动发达国家在2023年兑现这一承诺。

　　主席国埃及旨在落实这一承诺以及在历届气候变化大会上作出的其他承诺并保证采取后续行动。

　　什么是“损失和损害”?

　　气候变化通过热带气旋等极端天气事件、荒漠化和海平面上升，给各国造成了代价高昂的损失。

　　由于这些“自然灾害”的加剧是由温室气体排放增加造成的，而温室气体排放主要来自富裕的工业化国家，往往受影响最严重的发展中国家表示自己应该得到补偿。

　　在最近的联合国大会高级别周期间，丹麦率先宣布向受气候变化影响的发展中国家提供1300万美元援助，这一消息登上新闻头条。

　　即使这些被称为“损失和损害”的赔偿问题尚未提上日程，但它仍然很可能成为本届会议的一大讨论话题。

　　77国集团和中国(基本上包括所有发展中国家)已经要求将这一话题列入议程，这需要所有国家在谈判第一天达成共识。

　　截至目前，有关建立灭损失和损害基金的讨论一直在进行，但缺乏切实内容。联合国人权和气候问题特别报告员伊恩•弗赖伊 (Ian Fry) 等专家希望进一步扩大势头，并“落实该事项”。

　　“一些主要发达国家非常关注这个问题，他们从’谁污染谁付费‘的角度来看待这个问题。如今，最受气候变化影响并承受代价的国家不得不自己解决这些问题。”他在最近的一次采访中告诉《联合国新闻》，“所以，现在是大国、主要排放国站出来说，‘我们必须采取行动，必须为这些脆弱国家作出贡献’的时候了。”

　　乌克兰战争对这一切有何影响?

　　根据帕劳常驻联合国代表、气候谈判代表伊拉娜•赛德(Ilana Seid)的说法，鉴于当前的社会政治形势和能源危机，本届会议将变得“混乱”。

　　她表示：“鉴于乌克兰战争，各国曾经同意的诸多事项现在无法实现。乌克兰战争的爆发使得情况发生了变化。”

　　事实上，俄罗斯入侵乌克兰已经引发了全球通货膨胀，以及能源、食品和供应链危机。德国等国家不得不在短期内缩减其气候目标，而在格拉斯哥宣布的具有历史意义的中美气候工作组现已暂停。

　　在第27届联合国气候变化大会上，一些国家可能会逆转去年做出的认捐和承诺。

　　然而，特别报告员伊恩•弗赖伊认为，这场战争也可能为各国实现能源自给自足敲响“警钟”。他认为可再生能源是性价比最高的方法，这是减少排放的关键。他向联合国新闻表示：“我们看到葡萄牙正朝着100%可再生能源的方向迈进，丹麦也在这么做，我认为这将推动其他国家认识到实现可再生能源和能源自给自足的必要性。”

　　气候变化大会仅有各国代表参加，还是也有民间社会团体参加?

　　本届会议的主要活动将于11月6至18日在沙姆沙伊赫国际会议中心举行。截至目前，已有3万多名政府、企业、非政府组织和民间社会团体的代表报名参加。

　　《气候公约》的197个缔约方经常结成小组或“集团”，共同谈判，如77国集团与中国、非洲组、最不发达国家、联盟论坛、小岛屿发展中国家、拉丁美洲和加勒比独立联盟等。

　　谈判还包括观察员，他们并不正式参与谈判，但会进行干预，帮助保持谈判透明。观察员包括联合国机构、政府间组织、非政府组织、信仰组织和新闻界。

　　除了正式的谈判，还有会议室、展馆以及数千项的会外活动，这些活动按主题日划分。今年会议的主题是：金融、科学、青年与后代、脱碳、适应与农业、性别、淡水、气候赋权与民间社会、能源、生物多样性和解决方案(本届会议的最新主题)。

　　本届会议一如往常，将在蓝区和绿区两个区域举办，今年这两个区域恰好位于彼此的对面。

　　蓝区是由联合国管理的谈判场所，所有与会者必须在《气候公约》秘书处登记后才能进入。今年，蓝区将有156个展馆，是格拉斯哥会议蓝区展馆数量的两倍。届时将有许多联合国机构、国家和地区派代表出席，还将首次设立青年馆和农业食品馆。

　　绿区由埃及政府管理，并向报名参加会议的公众开放。绿区将包括各种活动、展览、讲习班和会谈，以促进有关气候行动的对话、认识、教育和承诺。根据主席国，绿区将为来自世界各地的企业界、青年、民间社会和土著人民社会、学术界、艺术家和时尚界提供一个平台，让他们可以在这里表达自己的想法，并发出自己的声音。今年，绿区还将包括一个特别的“抗议区”，以及一个巨大的户外休息室和露台空间。

　　气候变化与环境随着极端天气事件频发、乌克兰战争引发能源危机，以及科学数据再度表明世界在解决碳排放和保护地球的未来方面力有不逮，在此背景下，联合国将在埃及沙姆沙伊赫召开第27届联合国气候变化大会。

　　秘书长表示，《联合国气候变化框架公约》缔约方会议第27届会议(简称第27届联合国气候变化大会)必须为气候解决方案提供与问题规模相匹配的“首付”。那么，各国领导人会兑现承诺吗?

　　自11月6日起，《联合国新闻》将在为期两周的会议期间为您报道最新消息。在我们的多媒体团队前往埃及之前，我们编制了这份指南，介绍您需要知道的最重要事项。

许多国家和地区在空气污染和二氧化碳排放等领域的数据既不透明也不可靠

　　历史由来

　　联合国气候变化大会是全球规模最大、最重要的气候相关年度会议。

　　1992年，联合国在巴西里约热内卢地球问题首脑会议上通过了《联合国气候变化框架公约》，并成立了该公约的协调机构，即我们现在所知道的气候变化秘书处。

　　在公约中，各国同意“稳定大气中的温室气体浓度，以防止人类活动对气候系统造成危险的干扰”。如今，该条约有197个签署方。

　　自1994年公约生效以来，联合国每年都会召集全球几乎所有的国家参加气候变化大会。

　　在气候变化大会期间，各国就原始公约的各种延伸进行谈判，以确立具有法律约束力的排放限制。例如，在1997年《京都议定书》和2015年《巴黎协定》中，世界各国同意加紧努力，将全球升温限制在比工业化前水平高1.5°C以内，并促进气候行动融资。

　　今年举办的是第27届联合国气候变化大会。

　　今年的会议亮点

　　去年的第26届联合国气候变化大会标志着《巴黎协定》签署五周年(由于新冠疫情，跳过一年)，最终达成了《格拉斯哥气候公约》，该公约保持了将全球升温限制在1.5°C以内的目标，但诚如时任会议主席“实现这一目标希望渺茫”。

　　会议通过最终确定了《巴黎协定》的实际执行细节(又称《巴黎协定》规则手册)，推动了《巴黎协定》的全面落实。

　　在去年的第26届联合国气候变化大会上，各国同意在今年做出更强有力的承诺，包括更新国家计划，制定更宏伟的目标。但是，截至目前，在193个国家中，只有23个国家向联合国提交了方案。

　　在格拉斯哥会议上，各方还就净零承诺、森林保护和气候融资等许多问题作出了诸多承诺。

　　根据主席的愿景声明，第27届联合国气候变化大会将从谈判开始，并“计划实施”所有承诺和认捐。埃及呼吁实地采取全面、及时、包容和大规模的行动。

　　据专家介绍，除了讨论如何实施《巴黎协定》规则手册外，此次会议还将就格拉斯哥会议后未达成一致的问题进行谈判。

　　这些问题包括“损失和损害”相关的融资，以便处在危机前线的国家能够应对超出其适应能力的气候变化后果，以及履行发达国家每年向低收入国家提供1000亿美元适应资金的承诺。

　　谈判还将包括技术讨论，例如，明确各国应以何种方式实际测量其排放量，从而为所有人提供公平竞争的环境。

　　所有这些讨论将为第28届联合国气候变化大会第一次全球盘点铺平道路。2023年，第28届联合国气候变化大会将评估全球在减缓和适应气候变化、以及《巴黎协定》执行手段等方面的综合进展。

　　此次会议的宏伟目标

　　1. 减缓气候变化：各国如何减少排放?

　　减缓气候变化是指努力减少或防止温室气体排放。缓解气候变化可能需要使用新技术和可再生能源，提高旧设备的能源效率，或改变管理做法或消费者行为。

　　预计各国将展示他们如何响应《格拉斯哥气候公约》呼吁的计划，审查本国的气候计划，并创建与减缓气候变化有关的工作方案。

　　联合国气候变化组织表示，目前的计划仍然不足以避免灾难性的变暖，这意味着今年的会议需要提出更加宏伟的2030年减排具体目标。

　　2. 适应气候变化：各国如何适应并帮助其他国家适应?

　　气候变化正在发生。除了尽己所能减少排放和减缓全球变暖的速度之外，各国还必须适应气候变化的后果，以便能够保护本国公民。气候变化的后果因地点而异，可能导致更多的火灾或洪水、干旱、更热或更冷的天气或海平面上升。

　　各国代表在第26届联合国气候变化大会上通过了《巴黎协定》，确立了全球适应目标工作方案。制定该方案的目的是为社区和国家提供知识和工具，以确保他们采取的适应行动能够切实加强世界应对气候变化的能力。

　　第27届联合国气候变化大会主席国希望各国了解并评估本国在增强应对能力和帮助最脆弱社区方面取得的进展。这意味着各国需要在其国家气候适应方案中作出更详细、更坚定的承诺。

　　去年，发达国家同意将适应资金增加至少一倍，许多利益攸关方呼吁提供更多的适应资金，使之匹配《巴黎协定》中规定的目前用于缓解气候变化的资金数额。这一问题必将成为本届会议的重要议题。

　　《气候公约》明确指出，为了应对当前和未来的气候风险，有必要从所有来源(包括公共和私人来源)大幅增加适应资金的规模。政府、金融机构和私营部门等所有参与者都必须参与其中。

　　3. 气候融资：避而不谈的问题

　　气候融资将再次成为第27届联合国气候变化大会的首要主题，许多与资金有关的讨论已经提上议程，发展中国家高声呼吁发达国家确保提供充足且充分的资金支持，特别是向最脆弱国家提供资金支持。

　　许多说法表明，发达国家并没有兑现每年提供1000亿美元的承诺。2009年在哥本哈根，富裕国家承诺融资，但他们的官方报告显示，这一目标尚未实现。专家们预计，本届会议将推动发达国家在2023年兑现这一承诺。

　　主席国埃及旨在落实这一承诺以及在历届气候变化大会上作出的其他承诺并保证采取后续行动。

　　什么是“损失和损害”?

　　气候变化通过热带气旋等极端天气事件、荒漠化和海平面上升，给各国造成了代价高昂的损失。

　　由于这些“自然灾害”的加剧是由温室气体排放增加造成的，而温室气体排放主要来自富裕的工业化国家，往往受影响最严重的发展中国家表示自己应该得到补偿。

　　在最近的联合国大会高级别周期间，丹麦率先宣布向受气候变化影响的发展中国家提供1300万美元援助，这一消息登上新闻头条。

　　即使这些被称为“损失和损害”的赔偿问题尚未提上日程，但它仍然很可能成为本届会议的一大讨论话题。

　　77国集团和中国(基本上包括所有发展中国家)已经要求将这一话题列入议程，这需要所有国家在谈判第一天达成共识。

　　截至目前，有关建立灭损失和损害基金的讨论一直在进行，但缺乏切实内容。联合国人权和气候问题特别报告员伊恩•弗赖伊 (Ian Fry) 等专家希望进一步扩大势头，并“落实该事项”。

　　“一些主要发达国家非常关注这个问题，他们从’谁污染谁付费‘的角度来看待这个问题。如今，最受气候变化影响并承受代价的国家不得不自己解决这些问题。”他在最近的一次采访中告诉《联合国新闻》，“所以，现在是大国、主要排放国站出来说，‘我们必须采取行动，必须为这些脆弱国家作出贡献’的时候了。”

　　乌克兰战争对这一切有何影响?

　　根据帕劳常驻联合国代表、气候谈判代表伊拉娜•赛德(Ilana Seid)的说法，鉴于当前的社会政治形势和能源危机，本届会议将变得“混乱”。

　　她表示：“鉴于乌克兰战争，各国曾经同意的诸多事项现在无法实现。乌克兰战争的爆发使得情况发生了变化。”

　　事实上，俄罗斯入侵乌克兰已经引发了全球通货膨胀，以及能源、食品和供应链危机。德国等国家不得不在短期内缩减其气候目标，而在格拉斯哥宣布的具有历史意义的中美气候工作组现已暂停。

　　在第27届联合国气候变化大会上，一些国家可能会逆转去年做出的认捐和承诺。

　　然而，特别报告员伊恩•弗赖伊认为，这场战争也可能为各国实现能源自给自足敲响“警钟”。他认为可再生能源是性价比最高的方法，这是减少排放的关键。他向联合国新闻表示：“我们看到葡萄牙正朝着100%可再生能源的方向迈进，丹麦也在这么做，我认为这将推动其他国家认识到实现可再生能源和能源自给自足的必要性。”

　　气候变化大会仅有各国代表参加，还是也有民间社会团体参加?

　　本届会议的主要活动将于11月6至18日在沙姆沙伊赫国际会议中心举行。截至目前，已有3万多名政府、企业、非政府组织和民间社会团体的代表报名参加。

　　《气候公约》的197个缔约方经常结成小组或“集团”，共同谈判，如77国集团与中国、非洲组、最不发达国家、联盟论坛、小岛屿发展中国家、拉丁美洲和加勒比独立联盟等。

　　谈判还包括观察员，他们并不正式参与谈判，但会进行干预，帮助保持谈判透明。观察员包括联合国机构、政府间组织、非政府组织、信仰组织和新闻界。

　　除了正式的谈判，还有会议室、展馆以及数千项的会外活动，这些活动按主题日划分。今年会议的主题是：金融、科学、青年与后代、脱碳、适应与农业、性别、淡水、气候赋权与民间社会、能源、生物多样性和解决方案(本届会议的最新主题)。

　　本届会议一如往常，将在蓝区和绿区两个区域举办，今年这两个区域恰好位于彼此的对面。

　　蓝区是由联合国管理的谈判场所，所有与会者必须在《气候公约》秘书处登记后才能进入。今年，蓝区将有156个展馆，是格拉斯哥会议蓝区展馆数量的两倍。届时将有许多联合国机构、国家和地区派代表出席，还将首次设立青年馆和农业食品馆。

　　绿区由埃及政府管理，并向报名参加会议的公众开放。绿区将包括各种活动、展览、讲习班和会谈，以促进有关气候行动的对话、认识、教育和承诺。根据主席国，绿区将为来自世界各地的企业界、青年、民间社会和土著人民社会、学术界、艺术家和时尚界提供一个平台，让他们可以在这里表达自己的想法，并发出自己的声音。今年，绿区还将包括一个特别的“抗议区”，以及一个巨大的户外休息室和露台空间。