(作者Elsa B. Kania，新美国安全中心CNAS技术和国家安全项目兼职研究员，哈佛大学政府部门博士生，重点研究中国军事创新与新兴技术;Emma Moore，新美国安全中心CNAS军事、退伍军人和安全项目研究助理。本文由学术plus蓝天编译。文章来源：ttps://www.defenseone.com)

　　从技术优势，到军人优势

　　中国的技术实力让美国开始意识到，总凭武器和装备占据军事优势这一套路是不现实的。然而，五角大楼的领导人试图从美国军人的优势中找到安慰——即使他们惯于说，“人民是我们最大的资产”——但更应该注意到的是，由于中国军队正在提升其发现、吸引和留住人才的能力。如果美国军方要保持这一优势，就需要迅速作出改进。

　　PLA人力资本转型

　　长期以来，人力资本一直是中国军队的弱点，一般认为中国军队胜在人员数量，而非质量。然而，PLA在最近的改革中缩小规模，并重塑其人员编制。中国人民解放军正越来越多地试图招募更多受过教育、“高素质”的军官和现役人员。在此过程中，中国军方也改变了招募文职人员的制度，包括把重点放在技术熟练的人员上。中国还在探索将军民融合的国家战略应用于人才发展的新途径。

　　因此，人才将继续是美国对中国竞争优势的核心。美国军方必须继续重新评估和探索各种选择，以改革目前招募和留住多样化人才的方式，优先考虑关键技能和熟练程度。

　　美国征兵现状与困难

　　满足入伍条件人数减少

　　与此同时，美国的人口趋势是目前军队招募困难的一个主要原因。据估计，由于身体健康及缺乏教育等原因，多达71%的美国年轻人没有参军的资格。而在符合参军标准的人群中，参军意愿并不乐观，尤其是女性。

　　为了满足兵力，降低征兵标准

　　2007年和2008年的增兵显示，为达到最终兵力目标而降低了征募标准，这无疑将给部队带来了长期的问题。美国军队不应该在标准上妥协，而是应该扩大和增加招募人员。随着美国军方不断更新高科技能力，以及未来战争挑战的不断变化，未来作战人员所需的技能和专业知识也将发生变化。

　　美国征兵体系改革建议

　　【改革】“未来力量”计划

　　尽管国防部已经对人员流程进行了一些调整，但各军种的军事人员系统必须继续进行更全面地改革，才是应对未来挑战的明智之举。阿什·卡特(Ash Carter)的“未来力量”(Future Force)计划就是如此，旨在更好地为国防部招募顶尖人才，包括对“向上或向外”(up-or-out)晋升体系的初步改革，以及更广泛的横向进入能力，但在实施上受到限制，并因内部阻力而搁浅。

　　美国军方必须认识到，人才是一项至关重要的资产，在技术正在改变冲突的性质之际，这一点变得更加关键。吸引并留住最优秀的人才，美国军方应该继续寻找降低门槛和减少进入军队的常见障碍的方法。为此，军队应该继续探索新的方法来提高招募和留用，包括精简内部的人才管理，允许在更高的级别和更多的岗位上横向进入，以及审查不合格的医疗条件。

　　建议1：吸引精英

　　招募的新思路是：要批判性地思考不同的职业轨迹。例如，各军种应考虑提供更多的专业技术士官或恢复专家等级体系，这将使关键领域专业化程度更高，通过确保只有证明有领导潜力的人才履行要职来提高士官队伍建设。军队还需要使参军对受教育程度较高的个人更具吸引力，包括为那些有应征经验的人提供担任军官的便利。

　　各军种也可以寻找新的方法在现役人员中识别关键技能，比如空军已经启动的计算机语言倡议(Computer Language Initiative)模型——识别和激励熟练使用计算机语言，其方式类似于军方目前使用人类语言的方式。

　　建议2：降低门槛，保持军队成员多样性

　　在军民分歧似乎在加深之际，吸引那些以前可能没有考虑过参军的人，仍将是军队面临的一个核心挑战。然而，一些政治因素，而非作战考虑，排除或阻止了一些美国人参军，甚至威胁要开除变性服役人员，这可能会打击士气并影响战备状态。这样的决定还可能对在役年轻人群产生负面影响，这些人往往更支持跨性别群体的权利和平等，因此这可能会增加征兵难度。

　　因此，美国军队必须利用现有的最佳人才，这就需要充分利用多样性。未来一些值得更深入研究的问题包括：当前招募女性的做法、招募具有关键技能的外籍人士，以及重新评估医疗豁免程序。

　　建议3：支持保障女性参军

　　虽然2015年起所有工作岗位都向女性开放，但这些军种仍以男性为主，女性只占军队总人口的18%。未来战争的需求将要求技术熟练，并且会涉及到更多专业领域的交叉。而在这其中，女性同样有能力达到这些标准，并且在某些任务中可能会有更明显的优势。

　　目前，许多年轻女性认为自己在军队没有前途。这些军种无法招募女性，更不用说留住女性，部分是态度上的问题，部分是缺乏充分的支助服务，包括保健、托儿和对双专业夫妇的支助，使他们能够选择长期服役。

　　建议4：招募具有关键技能的移民

　　由于美国军方希望与一个人口远远超过我们的对手(中国)展开竞争，吸纳世界各地移民的能力对我们的国家和军事竞争力来说是一个至关重要的优势。的确，移民有长期的服役历史，并为美国军队做出了杰出的贡献。对国家利益至关重要的军事装备(MAVNI)计划允许招募具有特定关键技能的移民，包括技术、语言和文化熟练程度。

　　从2008年到2017年，该项目招募了10400人。然而，特朗普政府对该项目下达了禁令，而它的未来仍然不确定，往往会让其招募的人员处于严重危险之中，其中一些人已经面临被驱逐出境的危险。根据当前的国际挑战，MAVNI计划应在必要时得到振兴和扩大，同时保护和欢迎新兵加入该计划。

　　建议5：重新审查医疗豁免

　　不要因为某些方面的要求就把高素质的新兵赶走。例如，参军的医疗豁免程序往往是全盘拒绝，而不是对申请人进行全面检查。许多年轻人有轻微的健康问题，或者寻求心理健康治疗，这些治疗可能会使他们丧失服兵役的资格，但实际上不太可能影响他们服兵役的能力。具有讽刺意味的是，在某些情况下，过去的治疗历史，如LASIK(镭射视力矫正手术)，需要医疗豁免。国防部应该重新评估不同军种和专业的参军医疗标准，着眼于维持必要的标准，同时重新审查当前做法的合法性。

　　而现状是，美国并没有充分利用美国军人的技能和才能。当今新兴技术竞争日益激烈的背景下，中美两国军队对人才政策与态度将直接影响两国竞争的发展。

　　与此同时，美军可用的人力资源不能与改善美国人民健康和福祉的目标分开。我们的医疗保健和教育质量不仅对我们的经济竞争力至关重要，对一只强大的美军，同样也是不可或缺的。在这方面，与中国竞争必须从国内开始。

 　　(作者Elsa B. Kania，新美国安全中心CNAS技术和国家安全项目兼职研究员，哈佛大学政府部门博士生，重点研究中国军事创新与新兴技术;Emma Moore，新美国安全中心CNAS军事、退伍军人和安全项目研究助理。本文由学术plus蓝天编译。文章来源：ttps://www.defenseone.com)

　　从技术优势，到军人优势

　　中国的技术实力让美国开始意识到，总凭武器和装备占据军事优势这一套路是不现实的。然而，五角大楼的领导人试图从美国军人的优势中找到安慰——即使他们惯于说，“人民是我们最大的资产”——但更应该注意到的是，由于中国军队正在提升其发现、吸引和留住人才的能力。如果美国军方要保持这一优势，就需要迅速作出改进。

　　PLA人力资本转型

　　长期以来，人力资本一直是中国军队的弱点，一般认为中国军队胜在人员数量，而非质量。然而，PLA在最近的改革中缩小规模，并重塑其人员编制。中国人民解放军正越来越多地试图招募更多受过教育、“高素质”的军官和现役人员。在此过程中，中国军方也改变了招募文职人员的制度，包括把重点放在技术熟练的人员上。中国还在探索将军民融合的国家战略应用于人才发展的新途径。

　　因此，人才将继续是美国对中国竞争优势的核心。美国军方必须继续重新评估和探索各种选择，以改革目前招募和留住多样化人才的方式，优先考虑关键技能和熟练程度。

　　美国征兵现状与困难

　　满足入伍条件人数减少

　　与此同时，美国的人口趋势是目前军队招募困难的一个主要原因。据估计，由于身体健康及缺乏教育等原因，多达71%的美国年轻人没有参军的资格。而在符合参军标准的人群中，参军意愿并不乐观，尤其是女性。

　　为了满足兵力，降低征兵标准

　　2007年和2008年的增兵显示，为达到最终兵力目标而降低了征募标准，这无疑将给部队带来了长期的问题。美国军队不应该在标准上妥协，而是应该扩大和增加招募人员。随着美国军方不断更新高科技能力，以及未来战争挑战的不断变化，未来作战人员所需的技能和专业知识也将发生变化。

　　美国征兵体系改革建议

　　【改革】“未来力量”计划

　　尽管国防部已经对人员流程进行了一些调整，但各军种的军事人员系统必须继续进行更全面地改革，才是应对未来挑战的明智之举。阿什·卡特(Ash Carter)的“未来力量”(Future Force)计划就是如此，旨在更好地为国防部招募顶尖人才，包括对“向上或向外”(up-or-out)晋升体系的初步改革，以及更广泛的横向进入能力，但在实施上受到限制，并因内部阻力而搁浅。

　　美国军方必须认识到，人才是一项至关重要的资产，在技术正在改变冲突的性质之际，这一点变得更加关键。吸引并留住最优秀的人才，美国军方应该继续寻找降低门槛和减少进入军队的常见障碍的方法。为此，军队应该继续探索新的方法来提高招募和留用，包括精简内部的人才管理，允许在更高的级别和更多的岗位上横向进入，以及审查不合格的医疗条件。

　　建议1：吸引精英

　　招募的新思路是：要批判性地思考不同的职业轨迹。例如，各军种应考虑提供更多的专业技术士官或恢复专家等级体系，这将使关键领域专业化程度更高，通过确保只有证明有领导潜力的人才履行要职来提高士官队伍建设。军队还需要使参军对受教育程度较高的个人更具吸引力，包括为那些有应征经验的人提供担任军官的便利。

　　各军种也可以寻找新的方法在现役人员中识别关键技能，比如空军已经启动的计算机语言倡议(Computer Language Initiative)模型——识别和激励熟练使用计算机语言，其方式类似于军方目前使用人类语言的方式。

　　建议2：降低门槛，保持军队成员多样性

　　在军民分歧似乎在加深之际，吸引那些以前可能没有考虑过参军的人，仍将是军队面临的一个核心挑战。然而，一些政治因素，而非作战考虑，排除或阻止了一些美国人参军，甚至威胁要开除变性服役人员，这可能会打击士气并影响战备状态。这样的决定还可能对在役年轻人群产生负面影响，这些人往往更支持跨性别群体的权利和平等，因此这可能会增加征兵难度。

　　因此，美国军队必须利用现有的最佳人才，这就需要充分利用多样性。未来一些值得更深入研究的问题包括：当前招募女性的做法、招募具有关键技能的外籍人士，以及重新评估医疗豁免程序。

　　建议3：支持保障女性参军

　　虽然2015年起所有工作岗位都向女性开放，但这些军种仍以男性为主，女性只占军队总人口的18%。未来战争的需求将要求技术熟练，并且会涉及到更多专业领域的交叉。而在这其中，女性同样有能力达到这些标准，并且在某些任务中可能会有更明显的优势。

　　目前，许多年轻女性认为自己在军队没有前途。这些军种无法招募女性，更不用说留住女性，部分是态度上的问题，部分是缺乏充分的支助服务，包括保健、托儿和对双专业夫妇的支助，使他们能够选择长期服役。

　　建议4：招募具有关键技能的移民

　　由于美国军方希望与一个人口远远超过我们的对手(中国)展开竞争，吸纳世界各地移民的能力对我们的国家和军事竞争力来说是一个至关重要的优势。的确，移民有长期的服役历史，并为美国军队做出了杰出的贡献。对国家利益至关重要的军事装备(MAVNI)计划允许招募具有特定关键技能的移民，包括技术、语言和文化熟练程度。

　　从2008年到2017年，该项目招募了10400人。然而，特朗普政府对该项目下达了禁令，而它的未来仍然不确定，往往会让其招募的人员处于严重危险之中，其中一些人已经面临被驱逐出境的危险。根据当前的国际挑战，MAVNI计划应在必要时得到振兴和扩大，同时保护和欢迎新兵加入该计划。

　　建议5：重新审查医疗豁免

　　不要因为某些方面的要求就把高素质的新兵赶走。例如，参军的医疗豁免程序往往是全盘拒绝，而不是对申请人进行全面检查。许多年轻人有轻微的健康问题，或者寻求心理健康治疗，这些治疗可能会使他们丧失服兵役的资格，但实际上不太可能影响他们服兵役的能力。具有讽刺意味的是，在某些情况下，过去的治疗历史，如LASIK(镭射视力矫正手术)，需要医疗豁免。国防部应该重新评估不同军种和专业的参军医疗标准，着眼于维持必要的标准，同时重新审查当前做法的合法性。

　　而现状是，美国并没有充分利用美国军人的技能和才能。当今新兴技术竞争日益激烈的背景下，中美两国军队对人才政策与态度将直接影响两国竞争的发展。

　　与此同时，美军可用的人力资源不能与改善美国人民健康和福祉的目标分开。我们的医疗保健和教育质量不仅对我们的经济竞争力至关重要，对一只强大的美军，同样也是不可或缺的。在这方面，与中国竞争必须从国内开始。