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　　“国家间战略竞争”背景下的美国军事投资

　　2018年1月19日美国公布了新版《国防战略报告》,将其关注焦点由反恐转向国家间战略竞争,称"国家间战略竞争,而非恐怖主义,是现在美国的首要关切和长期战略竞争"。这份11页的报告中，“中国”出现了多达12次，对俄罗斯的描述也颇具火药味，将中俄认定为战略对手，并将与中俄的长期竞争作为国防部的重中之重。美国前国防部长马蒂斯在诠释报告时指出，“美国军事竞争优势已经在每一个战略领域——空、陆、海、太空和网络空间被侵蚀，并且正在继续被侵蚀”，“不能指望用昨天的武器装备来打赢明天的冲突，我们将让关键能力实现现代化”。马蒂斯道明了美国面对的国防军事环境，明确了美国国防战略需求。面对“此消彼长”的军力格局和长期战略竞争，报告明确指出，美国亟需一支与上述需求相匹配的“联合力量”，以执行军力竞争、威慑并在战略竞争中取得优势。为此需要“持续而可预测的军事投资”，长期增加军费预算。报告同时强调，“要更加重视利用盟友和伙伴国的力量”，以印太、欧洲、中东和西半球为重点，着力构建相互尊重、有机协作和责任分担的区域盟友伙伴体系。该报告反映出，美国正试图以“开源节流”的方式，尽快扭转过去九年军力衰退的局面，以足够的军力应对“国家间战略竞争”。

　美国近年国防预算情况。

　　报告启动一年来美国确实有所动作。表现在“节流”方面，一是要求北约、日、韩等盟国分担责任和经费。二是部分收缩海外军事力量，先是于2018年12月19日决定从叙利亚撤军，之后12月20日美国防部官员表示计划从阿富汗撤军7000人，约为目前美驻阿富汗军队人数的一半。为缓解相关国家对撤军的担忧，国务卿蓬佩奥前不久访问中东，试图组建中东“小北约”，进一步调动发挥中东盟国和伙伴国的作用。

　　在“开源”方面，在特朗普总统签署的首份国防授权法案中，2018财年美国军费预算总额达6920亿美元，较2017财年大幅增长14%。近7000亿美元的预算总额已经超过先前预算控制法案“自动减赤”的开支上限(即“封顶”)，因此，后续美国国防预算将不再受到预算法案的影响。到2019财年，美国国防预算总额达到7160亿美元，同比增长3.47%。特朗普就任总统后即宣布要扩充美国军队，集中并壮大军事力量，增加国防预算为此目标的实现提供了军费保障。

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　　“355舰队建设”计划

　　美国既然将中国和俄罗斯确定为“国家间战略竞争”对手，无论是要遏制中国，还是应对俄罗斯的挑战，发展建设强大的海军是其必由之路，其中，军舰建造是壮大海军力量的重要组成部分。

2019财年美国国防预算中各军种占比。

　　美国政府确立了一个庞大的舰队计划。特朗普在竞选时曾承诺：“建设强大的海军”、“用美国的钢铁，由美国工人亲手建造军舰”。为实现这一承诺，当选后立即启动了“355舰队建设”计划，即美国海军要建设一支由355艘战舰组成的作战力量。该计划是在听取并汇总了海军以及众多智库提出的，做强海军对策建议的基础之上制定的。按照该计划，在建设强大海军的同时，还可以扩大国内各领域的就业，稳定作为美国最大主干产业的军需产业，从而促进经济发展。 但是，该计划只提出“要拥有不少于355艘战舰”的目标，却没有涉及诸如舰队结构、建造时间等具体内容，甚至连355艘这个目标值的设定，也缺乏军事意义上的合理性，因此，该计划可能仅止于“让海军再次强大”的象征性、理想化的方案。

　　“355舰队计划”，对舰船建造能力提出了很高的要求。据美国海军的数据，目前正在服役的战舰为287艘。因此，如果要达到355艘以上的目标，至少还要建造68艘。考虑到未来存在军舰正常退役的情况，实际需要建造的数量将远超68艘，有人甚至估计可能达到近百艘，而建造一艘军舰通常就需要几年的时间。

　　3

　　力有不逮，实际走向有待观察

　　另一方面，美军全球战略布局，为扩充海军力量规模提出了现实的需求。随着去年美国军舰愈加频繁地出入中国南海，中美海军发生对峙的态势凸显。美国要在海上与中国展开“国家间战略竞争”，围堵遏制中国，就必须在印太地区保持足够的海军力量。同时，美国还要应对俄罗斯的挑战，以及退出《伊核协议》后剑拔弩张的美伊关系，打造“355舰队”更加接近实战需要。因此“355舰队”计划由当初理想与现实的矛盾，转化为现实与现实的矛盾，成为实现国防战略的重要一环。更有专家通过模拟实战推演预测，如果美国海军仅保持355艘战舰的水平，则不可能在与中国海上力量对峙的同时应对俄罗斯和伊朗。要想在“两面作战”中占有优势，至少需要400艘的舰队，甚至有军事专家认为需要500艘战舰，而且是当务之急。

　　过去历史上，为美军建造舰船的船厂，主要是波特纽斯造船厂、电船公司、英格尔斯船厂、巴斯钢铁公司、阿冯达尔船厂和国家钢铁造船公司等六家，承担了美军绝大多数的舰船建造任务。例如美国第二大军舰制造厂--英格尔斯造船厂主要建造驱逐舰、巡洋舰和水陆两栖战舰;巴斯钢铁制造厂建造驱逐舰，纽波特纽斯造船厂建造核动力航母和核潜艇，通用电船(general dynamics electric boat)建造核潜艇。鉴于目前美军面临的现实情况，美国海军以及智库的专家分析了几大造船厂的建造能力，对“355舰队”的具体构成、造船进度和交付时间等进行了推测。结论是，即使所有具备建造军舰资质的造船厂全部投入生产，建成“355舰队”至少需要35年，而且现役军舰基本不能退役，相当多的军舰要服役50年。

　　由此看，以现在美国的军舰建造能力，要想按照特朗普总统宣称的“用美国的钢铁，由美国工人亲手”快速打造出400艘或500艘战舰的庞大舰队，几乎完全不可能。不难看出，目前美国的军舰建造能力无法满足新版《国防战略报告》提出的“国家间战略竞争”的需求。美国将如何“补短板”?是向内挖潜，自力更生，还是向外借力，寻求盟国的帮助?抑或重新调整战略?我们拭目以待。

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　　“国家间战略竞争”背景下的美国军事投资

　　2018年1月19日美国公布了新版《国防战略报告》,将其关注焦点由反恐转向国家间战略竞争,称"国家间战略竞争,而非恐怖主义,是现在美国的首要关切和长期战略竞争"。这份11页的报告中，“中国”出现了多达12次，对俄罗斯的描述也颇具火药味，将中俄认定为战略对手，并将与中俄的长期竞争作为国防部的重中之重。美国前国防部长马蒂斯在诠释报告时指出，“美国军事竞争优势已经在每一个战略领域——空、陆、海、太空和网络空间被侵蚀，并且正在继续被侵蚀”，“不能指望用昨天的武器装备来打赢明天的冲突，我们将让关键能力实现现代化”。马蒂斯道明了美国面对的国防军事环境，明确了美国国防战略需求。面对“此消彼长”的军力格局和长期战略竞争，报告明确指出，美国亟需一支与上述需求相匹配的“联合力量”，以执行军力竞争、威慑并在战略竞争中取得优势。为此需要“持续而可预测的军事投资”，长期增加军费预算。报告同时强调，“要更加重视利用盟友和伙伴国的力量”，以印太、欧洲、中东和西半球为重点，着力构建相互尊重、有机协作和责任分担的区域盟友伙伴体系。该报告反映出，美国正试图以“开源节流”的方式，尽快扭转过去九年军力衰退的局面，以足够的军力应对“国家间战略竞争”。

　美国近年国防预算情况。

　　报告启动一年来美国确实有所动作。表现在“节流”方面，一是要求北约、日、韩等盟国分担责任和经费。二是部分收缩海外军事力量，先是于2018年12月19日决定从叙利亚撤军，之后12月20日美国防部官员表示计划从阿富汗撤军7000人，约为目前美驻阿富汗军队人数的一半。为缓解相关国家对撤军的担忧，国务卿蓬佩奥前不久访问中东，试图组建中东“小北约”，进一步调动发挥中东盟国和伙伴国的作用。

　　在“开源”方面，在特朗普总统签署的首份国防授权法案中，2018财年美国军费预算总额达6920亿美元，较2017财年大幅增长14%。近7000亿美元的预算总额已经超过先前预算控制法案“自动减赤”的开支上限(即“封顶”)，因此，后续美国国防预算将不再受到预算法案的影响。到2019财年，美国国防预算总额达到7160亿美元，同比增长3.47%。特朗普就任总统后即宣布要扩充美国军队，集中并壮大军事力量，增加国防预算为此目标的实现提供了军费保障。

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　　“355舰队建设”计划

　　美国既然将中国和俄罗斯确定为“国家间战略竞争”对手，无论是要遏制中国，还是应对俄罗斯的挑战，发展建设强大的海军是其必由之路，其中，军舰建造是壮大海军力量的重要组成部分。

2019财年美国国防预算中各军种占比。

　　美国政府确立了一个庞大的舰队计划。特朗普在竞选时曾承诺：“建设强大的海军”、“用美国的钢铁，由美国工人亲手建造军舰”。为实现这一承诺，当选后立即启动了“355舰队建设”计划，即美国海军要建设一支由355艘战舰组成的作战力量。该计划是在听取并汇总了海军以及众多智库提出的，做强海军对策建议的基础之上制定的。按照该计划，在建设强大海军的同时，还可以扩大国内各领域的就业，稳定作为美国最大主干产业的军需产业，从而促进经济发展。 但是，该计划只提出“要拥有不少于355艘战舰”的目标，却没有涉及诸如舰队结构、建造时间等具体内容，甚至连355艘这个目标值的设定，也缺乏军事意义上的合理性，因此，该计划可能仅止于“让海军再次强大”的象征性、理想化的方案。

　　“355舰队计划”，对舰船建造能力提出了很高的要求。据美国海军的数据，目前正在服役的战舰为287艘。因此，如果要达到355艘以上的目标，至少还要建造68艘。考虑到未来存在军舰正常退役的情况，实际需要建造的数量将远超68艘，有人甚至估计可能达到近百艘，而建造一艘军舰通常就需要几年的时间。

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　　力有不逮，实际走向有待观察

　　另一方面，美军全球战略布局，为扩充海军力量规模提出了现实的需求。随着去年美国军舰愈加频繁地出入中国南海，中美海军发生对峙的态势凸显。美国要在海上与中国展开“国家间战略竞争”，围堵遏制中国，就必须在印太地区保持足够的海军力量。同时，美国还要应对俄罗斯的挑战，以及退出《伊核协议》后剑拔弩张的美伊关系，打造“355舰队”更加接近实战需要。因此“355舰队”计划由当初理想与现实的矛盾，转化为现实与现实的矛盾，成为实现国防战略的重要一环。更有专家通过模拟实战推演预测，如果美国海军仅保持355艘战舰的水平，则不可能在与中国海上力量对峙的同时应对俄罗斯和伊朗。要想在“两面作战”中占有优势，至少需要400艘的舰队，甚至有军事专家认为需要500艘战舰，而且是当务之急。

　　过去历史上，为美军建造舰船的船厂，主要是波特纽斯造船厂、电船公司、英格尔斯船厂、巴斯钢铁公司、阿冯达尔船厂和国家钢铁造船公司等六家，承担了美军绝大多数的舰船建造任务。例如美国第二大军舰制造厂--英格尔斯造船厂主要建造驱逐舰、巡洋舰和水陆两栖战舰;巴斯钢铁制造厂建造驱逐舰，纽波特纽斯造船厂建造核动力航母和核潜艇，通用电船(general dynamics electric boat)建造核潜艇。鉴于目前美军面临的现实情况，美国海军以及智库的专家分析了几大造船厂的建造能力，对“355舰队”的具体构成、造船进度和交付时间等进行了推测。结论是，即使所有具备建造军舰资质的造船厂全部投入生产，建成“355舰队”至少需要35年，而且现役军舰基本不能退役，相当多的军舰要服役50年。

　　由此看，以现在美国的军舰建造能力，要想按照特朗普总统宣称的“用美国的钢铁，由美国工人亲手”快速打造出400艘或500艘战舰的庞大舰队，几乎完全不可能。不难看出，目前美国的军舰建造能力无法满足新版《国防战略报告》提出的“国家间战略竞争”的需求。美国将如何“补短板”?是向内挖潜，自力更生，还是向外借力，寻求盟国的帮助?抑或重新调整战略?我们拭目以待。